抗震救災專項資金審計

吳小勇

摘要；2008年5月12日14時28分，四川汶川發生了8級強烈地震，這次地震引起了社會各界的廣泛關注，社會捐贈熱情空前高漲，中央和地方財政也投入了巨額的費金，因此形成了一項抗震救災專項資金。如何保證這些專項資金使用和管理的效果與效率，審計的作用功不可沒，擬就抗震救災專項資金審計的內容，審計的特點與審計的方法進行初步探討。

關鍵詞：抗震專項資金；審計內容；審計方法

1抗震救災專項資金的形成

2008年5月12日14時28分，我國四川汶川發生了8級強烈地震，這次地震給我國造成了巨大的財產損失和人員傷亡。據民政部報告，截至6日12時，四川汶川地震已造成69196人遇難，374176人受傷，失蹤18379人，向災區調運的救災帳篷共計157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1410.13萬件、燃油174.3萬噸、煤炭372.4萬噸，各級政府共投入抗震救災資金548.76億元。中央財政投入497.48億元，全國共接收國內外社會各界捐贈款物總計566.59，實際到賬款物562.47億元，已向災區撥付捐贈款物合計203.17億元。

此次地震政府需要投入巨大的人力、物力、財力進行災后重建工作，此時就形成了一項巨大的財政專項資金——抗震救災專項資金，救災款物籌集、管理和使用的如何，有無違法違紀現象，使用效率如何，關系到抗震救災工作開展能否順利，關系到災民安置和災后重建的物資保障能否落實。因此必須進行抗震救災款物審計!

2抗震專項資金的審計內容

(1)地震災情上報情況，對地震災情上報情況的審計，主要審查省、地、縣、鄉以及項目單位層層上報的災情是否屬實，省級人民政府向中央申報補助資金是否以地震部門的災情評估報告為依據，災情上報調整依據是否充分，多次地震疊加的受災損失是否進行了嚴格的扣除。

(2)救災款物接收情況。對救災款物接收情況的審計，應重點審查各單位接收的救災款物是否做到了統一管理，救災資金是否做到了專戶儲存，救災物資領用、調撥是否手續完備，有無隱匿、截留救災款物的情況。

(3)救災款物分配情況。救災款物的分配是地震救災資金審計的重要環節，對地震救災款物分配情況的審計應重點審查應急資金及恢復重建資金的分配依據是否充分合理，分配過程是否公開透明，災民補助是否真正落實到戶。

(4)救災款物管理情況。對救災款物管理情況的審計，應注意審查省、地、縣、鄉是否制定了地震救災款物的專門管理辦法，資金與物資管理部門是否按照國家規定對抗震救災款物進行了有效管理，有無與其它資金同戶管理而造成資金相互拉用及救災物資被擠占挪用的情況。

(5)救災款物撥付情況，在救災款物撥付情況審計過程中，要注意揭示救災資金是否存在撥付不及時、不足額以及救災款物雁過拔毛從而影響災民生活和災后重建等方面的問題。

(6)救災款物使用情況。在對救災款物使用情況的審計過程中，要重點關注地震救災款物是否專款專用，是否改變了用途。

(7)救災款物效益情況，在對救災款物效益情況審計過程中，要重點審查應急資金及恢復重建資金是否及時投入使用并發揮了效益，有無長期滯留財政、民政、紅十字會及其它資金管理部門造成資金長期閑置、救災款物效益低下等方面的問題。

(8)重建項目質量情況，審計時要注意審查恢復重建項目的質量，其中大型恢復重建項目如民房統建點、學校、交通、水利設施等投資大，建設周期相對較長，對建設工程的質量要求也相對較高，因而對其工程質量要尤為關注。

3抗震專項資金審計的特點

由于此次汶川地震屬于突發性的特大自然災害，此次地震形成的抗震救災資金是中央和地方政府以及社會各界臨時捐助形成的，抗震專項資金審計除關心專項資金審計的經濟性，效應性，效果性外，也有其自身的特點。

(1)制度法律上的問題。由于這次汶川地震后很多都是新情況、新問題，都是我們審計原來沒有預料到的，過去的一些規定、制度、管理方式也不完全適應，新的制度規章短期內沒有完善起來，因此也就帶來了一些在管理方面甚至在政策方面、制度方面的問題，制度法律上沒有對專門的抗震救災資金的審計法規，因此開展抗震救災專項資金的審計必須借鑒其他專項資金的審計的法規，在摸索中進行。

(2)此次抗震專項資金審計金額大，歷時長，這次汶川地震8.0級，給四川及災區人民造成了巨大的生命財產損失，受到了全國乃至全世界人民的關注，社會各界捐贈熱情空前高漲，中央和地方財政也撥付了大量的資金，預計災后重建總投資也將超過人民幣1萬億元。在重建過程中都要不斷的加強抗震資金的審計，以保證救災款物的籌集、管理和使用的效率與效果。

(3)此次抗震專項資金的審計涉及到處理人民內部矛盾的問題，隨著災區恢復重建工作的逐步開展，要圍繞開展投資項目審計、促進提高資金使用效益、促進地方長遠發展和維護群眾根本利益特別是農民利益等問題主動開展工作，審計工作必須圍繞正確處理人民內部矛盾，正確處理不同地區抗震資金的撥付與審計，真正體現審計的公平與效率意識。(4)此次抗震專項資金的審計不僅要強調事中審計，事后審計，而且強調績效審計，以往的專項資金審計大多強調績效審計，此次抗震專項資金的審計不僅要強調績效審計，而且必須主要的是管理的效率、運行的效率問題，到底高效不高效，科學不科學，有沒有效。同時，由于此次抗震專項資金是由突發的自然災害形成的，因此沒有相應的預算，就沒有事前審計，更加強調事中與事后審計。

4抗震專項資金審計的主要方法

此次抗震專項資金是在突發自然災害的情況下臨時形成的，相應的法規制度方面存在著諸多的不完善，因此此次抗震專項資金的審計必須借鑒其他專項資金審計的方法，

(1)前期階段的審計重點應放在地震災情上報情況以及災后人民的安置情況，前期審計人員應通過調查走訪，實地觀察等手段主要審查省、地、縣、鄉以及項目單位層層上報的災情是否屬實，省級人民政府向中央申報補助資金是否以地震部門的災情評估報告為依據，災情上報調整依據是否充分，多次地震疊加的受災損失是否進行了嚴格的扣除以及災后人民是否得到了妥善的安置，人民的基本物質生活是否得到的基本的滿足。

(2)抗震專項資金籌集方面的審計。要保證資金在后續環節的合理使用必須加強抗震專項資金籌集方面的審計，在抗震專項資金籌集方面的審計中，首先必須查明各接收部門和單位是否做到了信息公開，是否定期向社會各界公開接收抗震救災捐贈資金的來源、數額，分配去向、用途、數量及使用結果；同時可以結合常規審計程序，如向捐贈單位捐贈人及被捐贈人被捐贈單位選擇性的抽查函證，面詢，以查明接收捐贈的部門有無克扣捐贈的抗震專項資金或對捐贈的資金不入賬而進入自己的小金庫。

(3)抗震專項資金撥付方面的審計。照國家規定，特大自然災害救濟費必須在一個半月內發放到災民手中，其它救災資金應盡快撥付，以解災民燃眉之急。在救災款物撥付情況審計過程中，要注意揭示救災資金是否存在撥付不及時、不足額而影響災民生活和災后重建等方面的問題。此時的審計程序可以從基層做起，檢查基層的相關賬物，以查明其上級是否足額及時的發放了專項資金。

(4)抗震專項資金的管理和使用環節的審計，重點關注地震救災款物是否專款專用，是否有專人管理，是否改變了用途，其中又要特別關注資金和物資管理單位、項目主管單位、項目建設單位擠占挪用專項資金的情況，注意揭示提高標準進行辦公樓恢復重建以及私分、挪用、貪污、層層克扣地震救災款物、救災款物損失浪費等方面的問題。

(5)抗震專項資金的管理和使用效率的審計，重點審計了各主管單位是否按照批準的實施方案，資金走向使用資金，救災款物是否及時足額發放到災民手中，有無因決策失誤，管理不善等原因造成的損失浪費等問題，通過審計規范抗震專項資金的使用和管理效率，維護廣大災民的切身利益。

(6)災后重建中項目的執行，此時應重點審計各項目主管部門是否按照規定的程序立項，申報和審批項目，是否嚴格制定預算執行預算，及時進行項目決算審計，同時關注重建項目質量情況，尤其是大型恢復重建項目如民房統建點、學校、交通、水利設施等投資大，建設周期相對較長，對建設工程的質量要求也相對較高，因而對其工程質量要尤為關注，

(7)審計機關必須敞開大門，接受廣大輿論的監督與投訴。此次抗震專項資金審計的一大特點就是涉及金額大，延續時間長，地域范圍廣，如果僅憑審計機關有限的人力、物力、財力進行審計不太符合成本效益原則，因為此次審計必須接受廣大輿論社會的監督，高度重視群眾進行的舉報，對有關違法亂紀時間必須一查到底，從嚴處理。