我國環境審計探討

朱　清

摘要：隨著中國經濟的增長、社會的發展和新的發展現的提出，環境審計的重要性日益彰顯。首先闡述了我國建立環境審計的必要性，而后對我國環境審計的現狀進行了分析并有針對性地提出了加強我國環境審計的建議。

關鍵詞：環境審計；國家審計；內部審計；社會審計

1我國建立環境審計的必要性

1．1建立環境審計是當前環境管理的需要

我國正處在工業化和城鎮快速發展時期。目前，在自然資源開發、利用和環境管理、保護方面，未能使經濟建設與資源、環境協調發展，能源緊張、環境污染日趨嚴重，已經影響到人類的生存。因此，環境資源問題成為人們關注的焦點，并迫切地要求加強環境管理。而環境管理責任主要是由政府部門及企事業單位具體承擔的。其責任履行情況如何，需要由獨立于環境管理者之外的第三者加以監督、鑒證和評價。建立環境審計可以對環境進行價值度量，為有效地治理環境提供可以依賴的信息，對環境管理起到重要的促進和保障作用。

1．2建立環境審計是實現可持續發展戰略的需要

我國現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。可持續發展要求人類的經濟行為應當與自然發展相協調；同時要求當代人在追求目前發展與消費時，不能使后代人由于現代經濟過快發展而飽受環境質量下降的惡果。要實現資源、環境的承載能力與社會經濟發展的相互協調，建立環境審計可以發揮其特有的功能：可以檢查有關環保法律法規、政策的制定和執行；可以檢查環保監督體系和控制制度的建立；可以檢查環保規劃和預算的編制；可以檢查環保資金的安排、落實和使用，并做出全面評價。

1．3加入世貿組織需要盡快創建環境審計

現階段有很多世界銀行項目和國際貨幣基金組織項目以及國際交往中都會有很多環保要求，成了我們向海外投資難以繞過的“綠色壁壘，企業只有生產能被社會認可、接受的無污染的綠色產品，才能得以長期的生存和發展，同時，應防止發達國家向我國投資時把破壞環境和污染環境的項目引進到中國。我們所應采取的措施之一就是要開展環境審計。

2我國環境審計的現狀分析

2．1對環境審計認識不足

我國正處在經濟轉型時期，可持續發展的觀念尚未真正樹立。一些地方在經濟利益的驅動下，對一些污染環境的現象采取默許容忍的態度，環境污染得不到有效遏制，環境保護工作往往難以開展。近幾年對環境保護工作雖有所重視，但同世界發達國家相比，我國環境保護工作起步較晚，直到1999年，環境審計才作為我國審計理論的研究重點，但目前仍缺少系統的環境審計理論闡述，宣傳工作也做得很不夠。在這種狀況下，環境審計沒有被社會所公認，也沒有被審計人員所深刻認識，環境審計的作用還僅限于消極的防范，環境審計應有的制約和促進作用還無從談起。

2．2環境審計主體單一

我國環境審計的主體主要是國家審計機關，內部審計部門和社會審計組織的參與程度較低。環境審計主體單一化既不能保證環境審計質量，也很難使環境審計發揮防范作用。因為人員有限，完成所有審計工作難度較大，只能把已經出現嚴重環境問題的項目列入審計計劃，使得事前監督薄弱，事后亡羊補牢，難以拓展環境審計項目的范圍，減弱了環境保護工作的力度。

2．3環境審計范圍狹窄

目前，我國環境審計的重點基本局限于環保資金的財務收支審計和合規性審計，環境審計成為事后審計。1、環境政策法規的執行審計，主要是審查有關部門是否嚴格執行國家的環保政策、規章和制度。2、環保資金的財務收支審計，主要審查各部門環保資金的使用是否符合國家的規定，是否專款專用。

2．4缺乏有關環境審計方面的法律、法規

長期以來我國對環境審計缺乏專門的立法。雖然開展環境審計也有某些法律依據，但這些法律、法規對于要開展環境審計是遠遠不夠的。《憲法》、《審計法》等法規僅僅是對傳統審計業務的授權，都沒有明確規定環境審計的具體實施辦法和相關的技術標準；中國注冊會計師獨立審計準則更沒有環境審計的具體準則。這就使得審計機構執行環境保護審計時缺乏依據，審計機關和審計人員在對被審單位的環境業績進行分析與評價時缺乏法律法規依據和評價標準。

2．5環境審計人員知識結構不合理

環境審計是一門交叉性的學科，其廣度和深度對審計人員的素質是一個極大的挑戰。審計人員必須懂得審計方面的知識，如財務審計、績效審計、管理審計等，還要具備社會學、統計學、工程學、環境經濟學、環境法規等多方面的知識，但目前我國絕大多數審計人員來自會計、審計專業，其他專業的審計人員很少，幾乎沒有來自環境類專業的審計人員。

3加強我國環境審計的建議

3．1提高社會對環境審計重要性的認識

要加大環境審計的宣傳力度，通過宣傳環境保護對人類可持續發展的重要性，使社會公眾充分認識到環境審計的重要性，積極參與各種環境保護活動，支持和配合環境審計，同時也從側面促使企業重視環境保護問題，以樹立良好的企業形象，促進企業的長久發展。

3．2拓展環境審計項目

今后一個時期，環境績效審計和環境責任審計應成為重點拓展的項目。1、環境績效審計。主要是對環保資金分配使用的經濟性、環保投資項目的效益性和環保部門的業績進行審查。2、環境責任審計。對每屆政府官員的考察應從單一GDP標準轉為綠色GDP標準，把環境責任審計納入到對政府負責人的審查中，同時將環境審計納入企業領導人任期經濟責任審計之中，使得政府部門負責人和企業領導人不再以破壞環境為代價獲得經濟發展，促使環境審計納入常規審計，只有詳細規定企業、各級政府黨政領導人的具體環境責任和責任追究制度，才能使環境保護在實踐中得到落實。

3．3緊密協作，開展環境審計工作

充分發揮國家審計、內部審計和會計師事務所各自的作用，實現外部審計與內部審計的有機融合。內部審計可以監督企業環境管理，同時能夠為外部審計部門提供企業的環境信息。在目前我國環境審計人員素質較低的情況下，應充分發揮注冊會計師在環境審計中的作用，會計師事務所可以對委托人指定的環境報告和環境經濟活動進行鑒定和審計，由于這一中介組織以“第三者”的身份存在，因此能獨立、客觀、公正地從事環境審計服務活動。國家審計機關利用會計師事務所和企業環境會計部門提供的環境信息進行重點審計，如對大型投資項目和國有大中型企業的環保績效進行審計，這樣可以提高環境審計效率和質量，達到保護和改善環境的目標。

3．4加強環境審計立法

改革開放20多年來，我國環境立法發展十分迅速，但我國環境立法仍遠遠不能滿足可持續發展戰略的要求，因此，環境審計缺乏法律依據。國家首先有必要通過修改和完善現成的法律，對環境審計做出專門的規定，要通過立法完善法律體系，使審計組織在環境監督、管理方面有特定的審計權限，充分發揮審計的作用，并應加強執法力度。其次，應加快環境審計準則以及實施細則和判斷標準的制定，再次，應將環境審計納入整個國家環境管理體系，使之成為服務于環境保護的環境管理體系的子系統。

3．5加快實施環境會計

發展環境會計可以節省審計成本，為環境審計提供依據。環境審計可以通過對環境會計提供的信息進行審核，使政府主管部門了解社會生產活動對環境造成的影響，做出合理的估計，而這種估計對于可持續發展戰略總的規劃和管理是非常重要的，我國環境會計制度尚在研究探討階段，應盡快建立相應機構，研究和制定一套統一的環境會計的準則和基本核算體系，并盡快在企業中推行環境會計。