ＷＴＯ爭端解決機制與我國政企的應對之策

陳　石

摘要：素有“世界工廠”之稱的我國在國際貿易往來中面臨著越來越頻繁的貿易摩擦，了解WTO爭端解決機制的運作機理和運作程序，為國內企業做未雨綢繆之計顯得尤為必要。結合WTO爭端解決機制的運作流程探討在貿易爭端中我國政府和企業的應對之策。

關鍵詞：國際貿易爭端；WTO爭端解決機制；政企應對之策

從2001年11月10日我國正式加入世界貿易組織以來，我國初步走上了與世界經濟強國平等競爭的漫漫長路。對國內企業來說，這場經濟競爭是殘酷而艱巨的。認真研究國際貿易游戲規則，尤其是解決貿易爭端的規則，進而為國內企業揚長避短，使其在“與狼共舞”中生存、發展是我國企業和政府所面臨的緊迫任務。

1WTO如何解決爭端

世界貿易組織的爭端解決機構是總理事會，該機構負責處理圍繞烏拉圭回合最后文件所包括的任何協定或處理圍繞烏拉圭回合最后文件所包括的任何協定或協議而產生的爭端。根據世界貿易組織成員的承諾，在發生貿易爭端時，當事各方不應采取單邊行動對抗，而是通過爭端解決機制尋求救濟并遵守其規則及其所做出的裁決。爭端解決的程序是：

(1)磋商：根據《爭端解決規則和程序諒解》規定，爭端當事方應當首先采取磋商方式解決貿易糾紛。磋商要通知爭端解決機構。磋商是秘密進行的，是給予爭端各方能夠自行解決問題的一個機會。

(2)成立專家小組：如果有關成員在10天內對磋商置之不理或在60天后沒有獲得解決，受損害的一方可要求爭端解決機構成立專家小組。專家小組一般由三人組成，依當事人的請求，對爭端案件進行審查，聽取雙方陳敘，調查分析事實，提出調查結果，幫助爭端解決機構做出建議或裁決。專家組成立后一般應在6個月內向爭端各方提交終期報告，在緊急情況下，終期報告的時間將縮短為3個月。

(3)通過專家組報告：爭端解決機構在接到專家組報告后20～60天內研究通過，除非當事方決定上訴，或經協商一致反對通過這一報告。

(4)上訴機構審議：專家小組的終期報告公布后，爭端各方均有上訴的機會。上訴由爭端解決機構設立的常設上訴機構受理。上訴機構可以維持、修正、撤銷專家小組的裁決結論，并向爭端解決機構提交審議報告。

(5)爭端解決機構裁決：爭端解決機構應在上訴機構的報告向世貿組織成員散發后的30天內通過該報告，一經采納，則爭端各方必須無條件接受。

(6)執行和監督：爭端解決機構監督裁決和建議的執行情況。如果違背義務的一方未能履行建議并拒絕提供補償時，受損害的一方可以要求爭端解決機構授權采取報復措施，中止協議項下的減讓或其它義務。

以上是WTO解決其成員之間貿易爭端的具體程序，與GATT的爭端解決機制相比較，WTO的爭端解決機制更傾向于司法化。這對我國政府、企業以及政府和企業之間的互動機制提出了更為嚴格的要求。如何去預防國際貿易爭端，如何去應對國際貿易爭端將不僅僅是政府和企業兩者單獨面對的問題，而是應該由兩者協調配合共同去面對的問題。當然由于WTO爭端解決機制只適用于WTO成員政府間爭端，不受理私人間糾紛，更多的要求政府對企業起到一種引導的作用。

2政府如何面對爭端

國際貿易爭端應該是兩個層面上的爭端，一是可能出現的“爭端”，指爭端的預防層面；二是已經出現的爭端，指在處理中的爭端。做好爭端的預防工作是處理好爭端的一個重要前提。下面具體結合爭端的防與治來談談我國政府的應對之策。

首先，要求國家各級各部門工作應具有透明度和統一性。在立法方面，需要建立立法保障，明確規定法律法規和政策措施公開的及時性，公開方式的形式化和確定化。對于仍不符合國際慣例的法律法規條例，能修改的應及時修改，該廢除的也應廢除。在行政方面，除了行政機關，被授權和委托的組織外，部分在形式上雖不具備行政主體資格的，但實質上行使某些實質權力的組織，其行為也要透明統一，對于某些行政機關辦事效率低，工作透明度差等現象也要及時地加以糾正。在司法方面，WTO協定要求成員方公布對貿易政策有影響的具有普遍適用性的司法裁判及其所依據的法律法規，因此對于司法機關的某些不符合國際慣例，有礙于透明性，及司法統一性的行為也應在不損害我國公共利益的前提下盡早糾正。

其次，對于WTO的爭端解決機制的規則本身，我們也應該積極運用：以達到趨利避害的目的。WTO協定中關于發展中國家的實體性和程序性的優惠條款是我國維護合法權益的重要保障。在實體權利上，我們應善于將WTO各項協議體現的對發展中國家的差別與優惠待遇運用于爭端解決中，在爭端解決的程序上《世界貿易組織爭端解決規則及程序的諒解》及其他相關規則也有若干對發展中國家有利的規定，我國也應善于利用它們來維護自身的利益。由于一些決定，WTO的爭端解決機構只有應特別請求才能做出，因此，我國可以參與到DSU的各個程序階段中，充當多種角色主張權利。

再次，在WTO的訴訟過程中，應特別注意WTO爭端解決機制的一些特殊規定，來積極主動地主張權利。由于WTO爭端解決機制只適用于WTO成員政府間爭端，不受理私人間糾紛，所以當我國當事人在受到外國不正當貿易行為損害的時候，為使我們能變消極為積極，盡早開始相關爭端解決程序，在立法上應建立我國法人和公民就外國政府違反國際義務，對我國貿易和工業造成損害而向我國主管部門申訴的機制。

最后，應積極主動地與其他發展中國家配合，對WTO爭端解決機制中對發展中國家不利的規定進行改革。加入世貿組織使我們爭取到了新一輪全球多邊貿易談判的發言權，表決權。從完善老規則，構建新規則的層面來維護自身發展的權益。

3企業如何面對爭端

在WTO爭端解決機制下，企業是切實的利益相關人，但真正參與者主要是成員國政府。爭端所涉及的往往并非單個企業，爭端預防機制的建設也并非單個企業所能完成之事，企業之間應該建立相應的行業協會來共同處理相關的事務。

企業在面對爭端時要切實注意貿易往來中各種信息的收集和儲備。首先，通過設立行業協會的方式來建立信息儲備機制，以備將來更好的協助政府。其次，通過行業協會設立人才儲備庫，并以此積極的和政府進行溝通，要求政府及時對危害自身正當利益的貿易相對國采取相關措施，維護自身利益，做到防微杜漸。定期組織行業內部的協調會，從產品價格，目的國的選擇以及行業整體可能面對的爭端風險進行相關的探討，并在此基礎上督促和協助政府建立相關的爭端風險預防機制。

在全球范圍內進行資源配置的今天，貿易爭端已經無可避免，在這個大背景下，政府和企業應該在世界貿易規則的體系下建立相應的互動機制，使爭端有序化的解決，雖然WTO爭端解決機制存在著某些弊端，但是其確實是維護當今世界資源有效配置的利劍之一。相信在了解該規則的基礎上進行政企合作，建立相應的預防機制和應對機制，會在最大程度上滿足政府和企業雙方的需求。