對現(xiàn)行養(yǎng)老保險存在問題的思考

易紅梅

摘要：我國養(yǎng)老保險制度改革，對于深化企業(yè)改革，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起到了積極作用。但由于我國養(yǎng)老保險制度建立的時間較短，實(shí)施中還在不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善辦法，在其運(yùn)作過程中還存在著一些問題，探討其改革，完善其制度，實(shí)有必要。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；制度改革；完善

1我國現(xiàn)代養(yǎng)老保險中存在的問題

(1)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間退休政策不統(tǒng)一，在分配上造成退休人員之間的不公平。

目前，企業(yè)養(yǎng)老保險實(shí)行的是統(tǒng)帳結(jié)合的模式，養(yǎng)老金由國家、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)，參加統(tǒng)籌的職工必須按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，企業(yè)養(yǎng)老金待遇水平直接與個人的收入即繳費(fèi)掛鉤，個人收入高，則繳費(fèi)就高，退休養(yǎng)老金就高。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位未實(shí)行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，則仍執(zhí)行的是機(jī)關(guān)、事業(yè)退休政策(國發(fā)[1978]104號文件的規(guī)定)，個人不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，退休費(fèi)由政府財政負(fù)擔(dān)，而計發(fā)的退休費(fèi)又高于企業(yè)同類人員的基本養(yǎng)老金待遇。據(jù)了解我局學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園移交地方后退休的職工，其退休費(fèi)高出省級企業(yè)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金300元至600元。為此，已在企業(yè)退休的教師、醫(yī)務(wù)人員紛紛上訪，要求移交地方管理，按地方同級同類人員退休費(fèi)計發(fā)辦法套改，以提高個人退休待遇水平。

由于退休政策上的不統(tǒng)一，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間退休待遇水平相差較大，企業(yè)退休人員產(chǎn)生攀比心理，他們認(rèn)為同是一個中國公民、同是一名職工，同樣為社會付出，但退休時享受的退休待遇政策卻不一樣，為什么機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不實(shí)行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，個人不繳費(fèi)，反而退休待遇比企業(yè)退休人員要高，國外有些國家全員實(shí)行社會保險，包括國家總統(tǒng)也要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。企業(yè)退休職工所反映的問題和他們的心態(tài)，從一個側(cè)面也說明退休政策的不統(tǒng)一存在的問題。由于各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險金的籌集和支付水準(zhǔn)不統(tǒng)一，給勞動力在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的流動也帶來困難，使勞動力資源不能得到有效的配置。

(2)省與省企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌養(yǎng)老金計發(fā)政策不一致、導(dǎo)致退休職工相互攀比。

1998年9月行業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[1998]28號)文件精神，全部移交地方，實(shí)行省級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。移交后，1999年元月1日及以后退休的，均按照我國現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)其養(yǎng)老金待遇。從現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法的結(jié)構(gòu)上看，所有省級參保企業(yè)和參保人員的計發(fā)辦法都是一樣的，即由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“過渡性養(yǎng)老金”、“個人賬戶養(yǎng)老金”及“調(diào)劑金”等幾部分組成。但是省與省間，這幾部分養(yǎng)老金的計發(fā)政策存在一定的差別。如“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”部分的計發(fā)“基數(shù)”不一致，使省與省間出現(xiàn)一定差距，據(jù)了解有的省使用全省上年度職工月平均工資作基數(shù)(河南等)，有的使用省會所在市上年度在崗職工月平均工資作基數(shù)(湖北、江西等)，基數(shù)越高此部分的待遇就越高。又如“過渡性養(yǎng)老金”部分中的計發(fā)“系數(shù)”不一致，使省與省間養(yǎng)老金待遇在這部分中又拉開差距，有的省系數(shù)為1.2％(湖北等)，有的為1.3％(江西)，有的為1.4％(河南)，有的為1.9％(陜西)，湖北省與陜西省相比系數(shù)相差較大，“系數(shù)”上的差距，也是省與省退休職工養(yǎng)老金待遇水平差距較大的因素之一。由于政策的不一致，使制度本身缺乏嚴(yán)肅性，使人們產(chǎn)生養(yǎng)老保險是地區(qū)或行業(yè)的政策，而不是國家政策的錯覺，有礙養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。

(3)目前，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理層次太多，一省多級統(tǒng)籌，各行其是，引起退休人員攀比。

筆者認(rèn)為，一省多層統(tǒng)籌，不利于養(yǎng)老保險事業(yè)的正常發(fā)展、不利于社會的穩(wěn)定。湖北省目前有省級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、地區(qū)級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理層次較多，在一省所出臺的政策不能統(tǒng)一執(zhí)行的情況下，就會引起同在一市居住，同在一個地區(qū)居住的退休人員因不能享受本市、本地區(qū)出臺的某一政策，引起心里不平衡，到單位、上機(jī)關(guān)、跑省里頻頻上訪，帶來不穩(wěn)定因素。如武漢市2005年出臺的《關(guān)于執(zhí)行鄂民政發(fā)[2005]26號文件有關(guān)問題的通知》(武民政[2005]92號)文件，即解決1953年底前參軍復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的退休人員生活困難問題，其在湖北省規(guī)定的150元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又自行規(guī)定再增加10％(即按月向參加武漢市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的1953年底前參軍復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的退休人員發(fā)放165元補(bǔ)助費(fèi))，造成參加湖北省統(tǒng)籌的企業(yè)這部分人員攀比。一省多級統(tǒng)籌、政出多門、多頭管理，政策不協(xié)調(diào)，確實(shí)是一個亟待思考和解決的問題。

(4)養(yǎng)老保險正常調(diào)整機(jī)制還不完善，導(dǎo)致退休人員生活水平提高較慢。

我國在養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制上，現(xiàn)行制度雖然取得了重大突破，建立了以職工平均工資增長率為參數(shù)的正常調(diào)整機(jī)制，但也存在著問題，反映在養(yǎng)老保險金計發(fā)調(diào)整參數(shù)選擇上。通常養(yǎng)老保險金調(diào)整參數(shù)主要由職工平均工資增長率、生活費(fèi)價格指數(shù)和綜合指數(shù)三種，而我國現(xiàn)行單純以職TT資增長率為參數(shù)，未將生活費(fèi)價格指數(shù)進(jìn)行綜合考慮。目前多數(shù)退休人員購買能力與高速增長的生活水平有一定差距(住房及日常應(yīng)支付的水、電、煤氣、菜、糧等生活必須的費(fèi)用開支較大，若遇到身體欠佳就醫(yī)費(fèi)用僅靠微薄的養(yǎng)老金就更難以支撐)，養(yǎng)老金待遇較低的退休人員，他們的生活水平在改革不斷發(fā)展、物價不斷上漲、生活水準(zhǔn)不斷提高的年代中，增長緩慢，他們企盼養(yǎng)老金調(diào)整增長幅度更大一點(diǎn)。在我們平時的信訪接待過程中，幾乎所有退休人員提的第一條意見，就是反映養(yǎng)老金待遇偏低，養(yǎng)老金調(diào)整增長速度跟不上物價上漲速度。

2完善養(yǎng)老保險制度的思考

(1)積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)仍實(shí)行不同的養(yǎng)老保險制度，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老金待遇水平方面的差距呈逐步擴(kuò)大的趨勢，容易引起攀比，影響社會和諧與穩(wěn)定。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工應(yīng)與企業(yè)職工一樣實(shí)行參保，形成全社會全員統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理體制、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，這樣才能較好的體現(xiàn)公平，縮短因不同行業(yè)、從事不同工作而退休人員待遇相差懸殊的距離，降低退休人員攀比帶來的不和諧的“音調(diào)”，這將對構(gòu)建和諧社會起到積極作用。

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(2)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理，要逐步由一省多級統(tǒng)籌發(fā)展到省級統(tǒng)籌，將市、地區(qū)級統(tǒng)籌并入省級統(tǒng)籌，全省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，形成一塊牌子、一個機(jī)構(gòu)、一種制度，一個政策。

這樣便于全省統(tǒng)一調(diào)劑使用基金，解決基金短缺的問題；便于全省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌形成一體化，減少省與市、省與地區(qū)間的工作矛盾和來往辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)；便于穩(wěn)定全省退休人員不平衡的心理，減少因省、市政策不一致造成相互攀比。筆者認(rèn)為，在不久的將來，國家可能會考慮養(yǎng)老保險由“全省一盤棋”發(fā)展過渡到“全國一盤棋”的模式，制定統(tǒng)一的計發(fā)辦法、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，因?yàn)闃?gòu)建和諧社會，全國幾億退休人員是其中的一部分，退休人員隊伍不穩(wěn)定，對構(gòu)建和諧社會具有一定影響。

(3)擬定養(yǎng)老保險待遇最低保證數(shù)和以上年度物價上漲幅度為主要參考值確定每年養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，是縮短退休人員之間差距、使退休人員的生活水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持適當(dāng)距離的有效途徑。

我國養(yǎng)老保險制度從建立、發(fā)展到改革，經(jīng)歷了五十多年。在五十多年里，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革，退休政策也在不斷變化和完善，不同時期退休的人員由于受當(dāng)時退休政策的局限，即退休條件、退休計發(fā)辦法不同，使退休養(yǎng)老待遇出現(xiàn)差距，尤其是企業(yè)省級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后，更為明顯。如建國后參加工作、80年代退休的一般人員現(xiàn)在領(lǐng)取的退休費(fèi)(含待遇調(diào)整)，與目前退休的人員相比，相差幾百元。據(jù)統(tǒng)計，我局現(xiàn)有一名退休職工月養(yǎng)老金僅有404.30元，1200元左右的退休職工占了相當(dāng)大的比例。按現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，這部分退休人員生活確實(shí)存在一定困難。黨的十六屆六中全會明確提出了六大制度建設(shè)，其中改革分配制度，強(qiáng)調(diào)著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

為此，筆者建議要根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，建立退休人員養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。同時，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于讓廣大群眾分享改革開放成果的要求，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。為了職工退休后的基本生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所保持的適當(dāng)距離不變，應(yīng)完善養(yǎng)老金待遇調(diào)整制度，即每年以上一年物價上漲幅度為主要參考值，綜合其它指數(shù)，確定每年養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。使廣大離退休人員時時感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到改革開放的成果。