征地與政府行為解析

郭　峰

摘要：由于存在地方政府過多地直接插手、參與經濟領域，對地方相關領導缺乏有效的問責制，執法效率低，土地執法障礙重重等等一系列深層次、多方面的原因，政府在土地征收、市場交易等過程中存在著各種嚴重違法現象。因此，必須采取責任追究制度、加大治理整頓土地市場秩序力度、提高征地成本等等一系列措施和手段來減少和制止政府的土地違法行為。

關鍵詞：政府土地違法行為；建設用地擴張；征地成本；土地市場秩序

近年來，土地違法現象一直比較嚴重。2008年6月4日，國家審計署在其官方網站上公布了對北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟南、長沙、廣州、南寧和成都11個市及其所轄28個縣(市、區)，2004至2006年國有土地使用權出讓金的征收、管理、使用及相關政策執行情況的審計調查結果：土地出讓凈收益1864，11億元未按規定納入基金預算管理，占11城市土地出讓凈收益總額的71.18％；違規使用出讓金83.73億元；108.68億元出讓金未按規定納入財政管理。國土資源部的統計顯示，2007年9月15日至2008年1月15日，全國土地執法百日行動共清查三類土地違法案件3.17萬件，涉及土地336.4萬畝。其中，“以租代征”1.87萬件，圈占土地0.15萬件，“未批先用”1.15萬件。

1違法用地過程中的政府行為

違法用地過程中的政府行為(在此稱作政府違法用地行為)，其含義是指政府這個特殊主體，在審批、使用、監督執行等各個環節，違反法律的相關規定，進行了土地違法行為并依法應當承擔的法律責任。這里所指的政府，包括地方各級人民政府及其各部門。……