電信廣電“互禁”變“互進”迎來破冰　三網融合面臨新一輪博弈局面

杜　舟

編者按

盡管“三網融合”已經成了全球趨勢，但近年來我國電信、廣電依舊各自為政，老死不相往來。而雙方在手機電視和IPTV領域的“互不妥協”，非爭個魚死網破不可，讓民族產業錯失了大好的發展機遇。

這次，六部委聯合發文，有出于對廣電數字電視進展不滿，借電信運營商的財力解決資金瓶頸的意思。但可以想見，要想使積怨已深的雙方化干戈為玉帛，依然是一件遙不可及的事。雙方為爭奪產業融合主導權的糾纏不清，將隨著各自領域的拓展，呈現出更多的正面交鋒——短兵相接在所難免。

冤家宜解不宜結!六部委的發文，有可能終結電信、廣電由來已久的爭斗，也意味著它們相互之間的滲透有了政策支持。

日前，國務院辦公廳轉發了由發改委、科技部、財政部、信產部、稅務總局和廣電總局聯合制定的《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》(下稱《政策》)，鼓勵廣電和電信相互融合滲透，更明確了雙方可進入的“領地”。

《政策》規定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務。同時，在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。

目前，廣電部門面臨的競爭壓力較大，數字電視推進遲緩，遭遇資金瓶頸，而僅靠廣告收入，顯然難以與電信系抗衡，這也是廣電這幾年徹底被電信甩在身后的重要原因。廣電部門渴望向傳統電信網絡領域滲透，特別是寬帶接入方面。而電信運營商，特別是固網運營商，在固話用戶持續流失，寬帶接入放緩的情況下，急需開展IPTV、手機電視等業務，尋找新的收入增長點。

廣電總局一直以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入的“82號文件”為依據，認為電信陣營運營IPTV違反了國家相關政策。而手機電視方面，廣電和電信在標準之爭上互不妥協，使這一項目進展遲緩。

廣電、電信急需聯合起來，結束內耗。這次六部委發文可謂是一場及時雨。但互相進入，也意味著更多競爭，可以預言，電信與廣電的爭斗不會就此結束，而是會出現新的博弈局面。

“互進”迎來破冰

廣電與電信交惡已久，近幾年愈發加深，電信業的收入已經幾倍于廣電，這讓廣電很覺得抬不起頭。

一直以來，電信和廣電雙方都是“各自為政”。1999年，信產部、國家廣電總局聯合發布的《關于加強廣播電視線網絡建設管理的意見》(國辦發82號)第六條規定，電信部門不得從事廣播電視業務，廣播電視部門不得從事通信業務，對此必須堅決貫徹執行。

為了不讓廣電進入自己的領域，電信將“通信業務”定義為包括電信業務、數據業務、互聯網業務在內的“大通信”概念。而廣電總局則以“82號文件”為依據，認為電信經營IPTV業務違反了國家政策。2005年底到2006年初，廣電在福建泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業務。截至目前，我國IPTV用戶僅有100多萬戶，且只限于上海、黑龍江、遼寧等個別省市，發展大受局限，在國際上處于落后地位。

市場調研機構iSuppli分析師去年底指出，中國在IPTV市場的開發中，電信和廣電之間的根本關系沒有理清。它們必須相互作出妥協。雙方能否通過合作達成雙贏的局面，將決定國內IPTV市場的成敗。iSuppli認為，中國內地IPTV市場的未來仍然美好，預計到2011年，用戶數量將超過1700萬人。

此次各部委的聯手，終于順應潮流。打破了電信、廣電的僵局，可謂恰逢其時。在運營時間表方面，此次《政策》中有所強調——2008年，要通過數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節目；2010年，東部和中部地區縣級以上城市、西部地區大部分縣級以上城市的有線電視基本實現數字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節目。

而在電視工業戰略轉變方面，要實現“2010年數字電視機及相關產品年銷售額2500億元，出口額100億美元；2015年成為全球最大的數字電視整機、關鍵件開發和生產基地，實現由電視生產大國向數字電視產業強國的轉變”。

中國工程院院士劉韻潔表示，“三網融合將使電信和廣電網絡資源得以充分利用，開展相互適應的網絡業務，最終形成雙贏乃至多贏局面。”

嚴重拖后腿

數字電視進展緩慢，廣電有不可推卸的責任。

《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規劃》明確提出：到2005年我國有線數字電視用戶超過3000萬戶，2010年全面實現數字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。

由于受標準、運營模式、內容等眾多因素影響，2005年，廣電總局不得不把“到2005年發展3000萬戶的目標”降為1000萬戶。盡管如此，廣電依然沒有完成任務，諾達咨詢發布的《數字機頂盒及產業鏈研究報告》顯示，2005年數字電視用戶僅有413萬戶。

截至目前，全國有線數字電視用戶有2796萬戶，整體轉換率接近24％。電信運營商進人數字電視領域，顯然有助于緩解數字電視發展中的資金瓶頸。

10年前，廣電和電信收入差距不大，但到了2007年，整個廣電行業的收入加起來還不到電信運營商的1/6。據悉，2006年，廣電行業的收入為1099億元，但電信運營商的年收入超過6000億元。10年之間，拉開了6倍的距離，確實讓人震驚。

廣電的落后，在情理之中。整個廣電之間的不團結、官本意識太重，是造成它落后于電信行業的主因。從廣告收入來看，央視一家獨大，其他整體規模偏少。但央視一直在打壓地方臺，一旦各地推出有影響力或者是風頭超過央視的節目，就被各種理由封殺，或者要求整改。這種內耗，嚴重阻礙了整個廣電行業的進步，使節目缺乏創新。在內容同質化的情況下，很多電視觀眾開始轉向網絡。

“數字電視很可能被互聯網視頻技術取代，”光線傳媒總裁王長田表示，“政府發展數字電視是希望電視擁有點播功能，但由于數字電視發展非常緩慢，而互聯網視頻技術發展十分迅猛，在未來，數字電視很可能被互聯網視頻技術所取代。”這看來并不是危言聳聽，數字電視“強行推出”后，在群眾中的反響并不好，不僅價格貴，最重要的是節目內容缺乏新意。

六部委也看到了廣電的缺陷，沒有強大的資金作后盾，任何美好的愿望都會流產。信產部科技司有關人士表示，廣電在數字電視推進上的速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態，決定引進來自電信運營商的資金，從而推進數字電視的整體轉換。

因此，為了解決數字電視的資金瓶頸，除了允許電信運營商進人外，此次文件還特別強調要積極支持數字電視相關企業通過上市、發行債券、上市公司配股和增發新股

等方式籌集資金，增加對數字電視產業的投入。畢竟數字電視潛藏著巨大的利潤，預計未來9年內，國內數字電視將達1億臺，整個產業鏈蘊含著過萬億元的商機。

此次《政策》中提及，在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造，此舉將有利于加速推進數字電視發展。

爭斗沒有結束

近年來，固網運營商用戶流失嚴重，增速放緩。中國網通近日公布的數據顯示，2007年12月，公司用戶流失量為252.86萬戶，創網通最近半年來負增長的新高。從2007年7月開始，公司本地電話用戶數出現負增長。截至2007年12月，網通本地電話用戶總數為1.1082億戶，同比流失411.4萬戶。此外，網通的寬帶接入業務也在放緩，這就迫切需要通過IPTV等業務帶來新的增長點。

但是，廣電方面一直不肯退讓，時不時搬出“82號文件”來阻止電信運營商染指廣電業務。2005年12月26日，泉州市廣電局一紙通告，叫停了上海文廣和福建省電信有限公司泉州分公司正在該市進行的IPTV測試項目，使其半途夭折。

繼泉州廣電叫停泉州電信IPTV試點后，2006年1月，浙江廣電又叫停了浙江電信IPTV業務。泉州廣電和浙江廣電都暗示上海文廣無權在上海以外擁有與電信的合作權。

2006年4月，北京網通低調建設網絡電視試驗網，當年6月開通名為“寬頻空間”的IPTV業務，但依然沒有躲過廣電的“大棒”。同年9月，這項通過寬帶機頂盒將網絡電視內容搬到電視上，可在線觀看、點播節目的業務被正式叫停，原因仍然是IPTV政策不明、電信與廣電業務范圍難以界定。

如此一來，這就導致電信方面發展IPTV業務遲遲沒有進展。《IT時代周刊》了解到，截至2007年11月，全國IPTV用戶只有114萬戶，且局限于上海、黑龍江、遼寧等四省市。

這次的《政策》顯然打破了此前“82號文件”有關電信、廣電的對立狀態，鼓勵廣電開展增值電信業務，國有電信企業可以投資數字電視接入網絡和終端改造。本刊記者從網通一高層處得知，根據這一規定，今后電信運營商可以公開開展IPTV業務。

當然，對于各地廣電部門來說，數字電視、IPTV一直被認為是除廣告收入外的重要收入增長點，如果讓“財大氣粗”的電信運營商太規模進入，那么在數字電視整體轉換的進度大太推進的同時，原本屬于廣電部門的大蛋糕就有被分食的可能。

而現在，各地廣電的收入主要來自廣告和政府補貼，面臨很大的競爭壓力，都希望拓寬自己的領域，將觸角伸向電信網絡以及互聯網。這是電信運營商不愿看到的，目前來看，廣電最有可能染指的是寬帶接入業務，而這又是固網運營商僅存的亮點。

廣電總局副總工程師杜百川曾在內部會議上透露，國家很快會公布三網融合產業政策。“廣電并不擔心，電信應該更害怕，由廣電來做融合，保險、便宜。”他強調稱，“三網融合不是網絡和業務的替代，關鍵是廣電要爭得寬帶網的運營權。”但廣電財力有限，要想在電信增值業務領域和運營商抗衡，不僅需要時間，也需要打破傳統的舊體制。

三網融合難實現

其實，“三網融合”已經是一個老掉牙的話題，討論了多年一直沒有結果。但在國外，已經出現了無數成功案例。在法國，電信進入廣電非常普遍，電信可建立和經營廣電網絡，并開放本地環路市場，也可通過ADSL傳送電視。當然，廣電也可傳送話音和文本。

韓國最近也邁出了顛覆性的一步——韓國國會通過法律，允許電信運營商通過寬帶網絡提供電視節目服務。這也意味著，法律將為韓國固網運營商提供IPTV服務掃清障礙。

英國“三網融合”模式非常靈活，廣電、電信可以相互進入，包括雙方合作，由電信提供網絡平臺，廣電提供內容；電信、廣電分別經營融合業務，避免重復建設，如電信運營商BT開展IPTV，BBC則利用地面數字電視平臺推出移動業務等。

就連中國香港也著眼于培育和發展IPTV及三網融合的市場競爭環境，已著手放松相關的政策管制，電信服務商和廣播機構均可獨立提供三網融合服務。電訊盈科堪稱這一領域的領軍企業，現已由電話服務營辦商轉為三合一服務營辦商。早在1998年，電訊盈科已在電話網絡上推出自選影像服務，現在更是提供附設多項增值功能的固網電話及寬頻互聯網連接服務，是全球IPTV開展得最好的電信運營商之一。

但在中國內地，卻因為體制原因，廣電和電信老死不相往來。“為了部門利益，阻礙了很多跨部門產業的健康發展。比如IPTV，至今沒有在中國形成規模應用，就是兩個部門的利益之爭造成的，”網友楊三車認為，“手機電視在韓國和日本已經蓬勃發展，在我國這些年卻仍然圍繞國標的主導權，兩個部門爭論不休，浪費的是民族產業寶貴的發展機遇。”

盡管此次《政策》也提及了“三網融合”，要求有關部門加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息網絡資源的統籌規劃和管理，促進網絡和信息資源共享；在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應“三網融合”發展要求的運營服務機制。

但分析人士推測，未來5年內，電信和廣電等部門的合并可能仍無法實現，電信、廣電雙方的業務競爭將在一段時間內繼續存在。《政策》頒布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進入對方原有的業務范圍，雙方的競爭即將迎來新一輪的博弈局面。

責編：徐上峰