廣電出臺視頻新規是為了逃避監管責任？

王　斌

2007年年底，由國家廣電總局和信息產業部聯合發布的《互聯網視聽節目服務管理規定》令國內大多數從事網絡視頻服務的公司陷入焦慮。“必須具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位”的硬規定，使得國內眾多的網絡視頻經營者今后的身份歸屬難以判斷，甚至他們苦心經營的網站也被逼到了生死邊緣。

現在，不少人已經慣于接受視頻網站帶來的便捷的視頻享受，這也使得個人視頻網站在一夜之間火了起來，獲得了大把利潤，但視頻網站發展過程中存在的諸多問題讓其難逃被強行規范的命運。

據了解，從2008年1月31日開始，所有在網上提供視頻服務的公司，都必須取得上崗許可證，同時必須是國有獨資或者被國資控股的公司，目前在網上從事互聯網視聽服務的，多半是由風險投資介入的民營公司，這其中包括所有知名的門戶網站，搜索公司和更多的視頻分享網站，它們似乎都沒有達到“國資控股”的要求，因此國家頒布的這一法令，將對互聯網產業格局產生不小的沖擊。

到底廣電總局為何會出臺這樣一個讓人摸不到頭腦的政策?這個政策的意義何在?

《互聯網視聽節目服務管理規定》(以下稱《規定》)是為了逃避責任?根據《規定》，申請從事互聯網視聽節目服務的，應當同時具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內無違法違規記錄。這是該規定的第一條要求。就是這個要求就可以讓目前所有的視頻網站關門大吉。對此，很多媒體和個人紛紛表示廣電總局要實施壟斷，要為旗下的各電視臺的互聯網頻道開路。

對于這一說法，筆者認為有部分道理，但是其中的原因并非這么簡單目前，互聯網視頻對電視臺的沖擊已經顯而易見，比爾·蓋茨曾經預言電視終將被電腦取代三網融合進程也在迅速加快，包括中國農村信息化建設的大幅度推進，寬帶進村計劃和家電下鄉計劃的有效實施，這必然加大互聯網的普及，這也將增加網絡視頻的需求。而在這場變革中，廣電處于被動局面、相反電信運營商卻成為主導，廣電在三網融合的過程中將逐漸被邊緣化，現在出臺規定也是為了維護自己的利益、

但這僅僅是一部分原因。另一個更重要的原因是，視頻網站作為新事物，它的發展并沒有達到成熟階段，而且視頻網站的內容監管方面比文字更難控制，Web2.0技術、攝像技術的普及和平民化應用都促發了網民自發制作、上傳視頻內容的熱情。在中國，廣電部門負責所有視頻內容的監管，最著名的視頻網站Youtube在國外曾經出現過多起視頻內容違反當國政策的事件，而遭到警告比如，Youtube在泰國出現過有辱國王的視頻，被泰國官方責令撤銷。同樣在Youtube上，筆者也曾經親眼目睹過網友上傳的內容存在有過激、反動的言論這都是由于監管難度較大，網民可以自發操作而導致的結果。

從這個角度來講，視頻網站的內容在中國出現問題，國家肯定要責問廣電總局的監管不力因此，筆者個人估計廣電總局的《規定》也是為了逃避潛在的責任，與其很難監管，那么不如直接封殺，這樣更加容易，這也應驗了一句名言：“只要做事就可能出錯，怕出錯就不要做任何事!”

眾所周知，互聯網最大的特性就是“Free”。這個Free有多層的含義，可以理解為“言論自由”、“娛樂自由”、“展示個性”和“信息免費”等等。

對于Free的互聯網精神采講，《規定》無疑是對互聯網精神的挑釁，是在毀滅互聯網，是一種倒退。當然所有的自由也都是在規范之下的自由，有規矩才成方圓，所以直接采取封殺的態度是完全不正確的。這似乎是廣電總局在面對視頻網站內容監管問題的困難之下的臨陣脫逃。

面對視頻網站的爆發，筆者認為目前廣電總局要做的是對視頻網站內容監管問題進行好好的研究，搞出一個切實可行的監管政策，就如同移動運營商為了應對垃圾短信、短信欺詐而采取的SP二次確認政策，以及垃圾短信舉報有獎活動，切實地讓那些沒有實力、監管存在問題的SP死掉，從而維護消費者權益，保護行業健康發展

假如移動運營商也想耳根清凈，完全可以封殺SP，用更加苛刻的要求去限制SP的發展。但是運營商井沒有這么做，這也是符合移動互聯網的發展的，畢竟SP也是移動互聯網發展過程中不可或缺的一部分。同樣，視頻網站的發展也符合互聯網發展的趨勢，符合互聯網發展精神，現在廣電總局將視頻網站用“國資化”的方法一棍子打死，的確是一種不明智的舉動。

王斌，IT行業資深人士，評論員

責編：李琦