基于“橢圓城市群”的成渝經濟區城鄉統籌發展研究

劉曉鷹　王亞清

摘 要：成渝經濟區是西部發展條件和已有基礎均較好的地區，應在國家層面關注和川渝合作中，共建成渝改革試驗區的繁榮。應用“橢圓城市群”城鄉統籌理論，對成渝改革試驗區建設的內容和目標以及面臨的機遇和挑戰作出新的詮釋后發現，對國家“十五”提出的西部大開發“三大地帶”戰略以及“十一五”規劃提出的主體功能區建設等要求在成渝地區的落實有了更具可操作性的界定和明晰。

關鍵詞：中心城市群；城鄉統籌規劃；“橢圓城市群”；成渝改革試驗區

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6439(2008)02-0006-06

Research into overall urban-rural development of Chengdu-Chongqing Economic Zone based on Elliptic City Group

LIU Xiao-ying，WANG Ya-qing

(School of Economics，Southwest University for Nationalities，Sichuan Chengdu 610041，China)

Abstract：Chengdu-Chongqing Economic Zone，which is a zone with better developing conditions and infrastructures，should co-construct the prosperity of Chengdu-Chongqing Reform Experimental Zone in both the national level and the cooperation of Chengdu and Chongqing. The overall urban-rural development theory of Elliptic City Group is applied to re-explain the contents，objectives，opportunity and challenge in the construction of Chengdu-Chongqing Reform Experimental Zone and to make more feasible definition and clarification of Three Regions Strategy of western development in Chinas Tenth Five-Year Plan and subjective function region construction in Chinas Eleventh Five-Year Plan in Chengdu-Chongqing areas

Key words：central city group；overall urban-rural development plan；elliptic city group；Chengdu-Chongqing Reform Experimental Zone

20世紀90年代初，我國社會經濟進入了一個重要的轉型期。近年來區域發展態勢的重大變化及部分產業布局的大尺度轉移，是在國內外各種因素的綜合影響下形成的。各地區根據各自的特點與優勢，制定了產業發展的戰略和措施。自1997年開始，中央政府在全國范圍內實施了國民經濟發展戰略性結構調整。我國區域發展和區域增長以及區域經濟一體化的腳步越來越快，重點表現在城市化向城市群、城市圈、城市帶的推進和深化中。區域經濟的一體化借助國際化和國際合作機遇，正在崛起和形成若干城市群和經濟區的雛形，如環北部灣經濟區、泛珠三角經濟區等。我國城市群的發育和布局也可說是星羅棋布了。

當前，有關推進城鄉統籌與區域合作問題的研究已成為我國理論界和實踐界探討的一個熱點。西南地區作為我國經濟相對不發達、城鄉二元特征最為典型以及國家統籌城鄉綜合配套改革實驗的地區，在全面建設小康社會和實現新型工業化的背景下，開展西南地區的城鄉統籌與區域合作問題研究，廣泛汲取相關研究的最新進展，交流有關城鄉統籌與區域合作的研究經驗，對促進西南地區的城鄉統籌與區域合作及協調發展具有重大的理論意義與實踐意義。

一、新經濟地理理論的發展與應用

1.新經濟地理理論在城市中心地建設方面的發展研究

經濟地理學是一門活躍的和多元化的學科，是地理學最重要的分支學科之一，具有典型的交叉性和綜合性學科特點。以經濟學作為基礎，研究區域性、空間性、城市性的地理資源配置。其演變過程如圖1所示：

被克魯格曼稱作“新經濟地理學(New Economic Geography) ”的經濟學流派，之所以被冠之以“新”，不是因為其所研究的問題具有新意，而是將廠商層次的報酬遞增、外部經濟等納入到了一般均衡的框架之中。從消費者行為來看，“新經濟地理學”仍是一定預算約束下的效用最大化，因此，將“新經濟地理學”稱為“地理經濟學”更為恰當，且能避免引起經濟地理學界的誤會。[1]

圖1 經濟地理理論的演變過程圖

新經濟地理學是經濟學到經濟地理和經濟空間的發展結合體。在壟斷競爭的市場結構下，新經濟地理學得出的結論包含了經濟活動的總體分布是內生的向心的集聚力以及產業內和產業間的專業化。這在一定程度上解釋了現實中各種地理集聚產生與發展的內在機制。

傳統的以新古典經濟理論為基礎的區域經濟理論，其假設前提是規模經濟或生產函數規模報酬不變、完全競爭市場結構，以及無差異空間、無運輸成本(即生產要素的流動是無成本地一瞬間完成的)、外生比較利益等；新區域經濟理論則在不完全競爭、規模報酬遞增和新經濟地理學的框架下，引入了空間或地理因素、外部經濟、聚集經濟、規模經濟，并把技術進步、規模經濟作為內生經濟變量進入到區域經濟增長模型中，探討增長極或優勢區位的選擇及區域經濟增長模式。因而它如同新經濟增長理論一樣，為主流派經濟學家所接受。 迪克斯特與斯蒂格利茨在1977年《美國經濟評論》上發表《壟斷競爭與最優產品多樣性》一文，標志著新經濟地理論、新貿易理論的產生。1991年，克魯格曼采用迪克斯特與斯蒂格利茨的壟斷競爭假設，試圖通過建立不完全競爭市場結構下的規模報酬遞增模型、動態的多區域模型以及區域跑道模型，把空間因素從區域經濟理論研究納入主流經濟學的理論體系。其分析結果表明：“中心—邊緣”結構和增長極的形成取決于規模經濟、運輸成本和國民收入中的制造業份額。瓦爾茲在1996年的研究結果表明，區域經濟增長起因于產業部門的地理集中所表現的持久的生產率增長，以及技術等要素的溢出效應，并且認為，區域經濟一體化會導致遞增的生產與產品創新的區域集中。1996年到1999年期間，維納伯爾斯在新經濟地理學理論框架內，把運輸成本作為空間地理因素納入區際貿易模型，其結果表明：貿易方式和貿易活動的區位選擇不僅取決于資源稟賦和要素密集度，并且取決于運輸成本和運輸密集度，從而產生了新貿易理論。

2.城鄉統籌的理論——成渝“橢圓城市群”理論介紹

圖2 城市群地域結構演化規律圖

資料來源：朱英明、姚士謀、李玉見著《我國城市群地域結構理論研究》

城市群地域結構是一個運演遞進的上升過程，城市群地域結構的類型取決于城市群各城市之間的關聯方式所決定的功能地域結構的合理性，各城市功能地域結構的市場化聯系越密切，城市群地域結構類型越有利于發揮城市群的整體功能。城市群城市地域的交通區位擴展和城市功能強化的有機統一過程，是城市群地域結構的功能組織遞嬗的階段性規律的反映。城市群地域結構演化模型劃分為四個階段(見圖2)：[4]

城市群的快速發展進一步驗證了中心地增長極理論。大城市的快速發展可以帶動周邊中小城市的發展，進而帶動縣級及縣域以下地區的經濟和城鎮化發展的進程。當前，我國的一些專家如戴賓(2005)[3]等針對成渝經濟區的特殊發展模式提出了成渝“橢圓城市群”理論。如下圖所示，專家們用這個幾何圖形來詮釋成渝兩地空間經濟的分布特征：成渝經濟區就是一個大橢圓。成都和重慶為橢圓里的焦點，遂寧、樂山、自貢等37個城市為橢圓里的普通點。成都和重慶兩個焦點作為一個整體，將對橢圓區域的其他點產生同等的影響效力；兩焦點間將互為輻射聚合，感應互動和熱線貫通，整個橢圓區域就在各點的互相影響下發揮出更大效應。“橢圓城市群”理論為成都、重慶試驗區的建設奠定了理論基礎，有效地解決了成渝兩地間的矛盾。成渝兩個試驗區不是相對獨立的，雙核并不是兩個中心，而是圍繞兩個引力轉動的一個系統。就像紐約和芝加哥、巴黎和倫敦一樣，這個已經被歷史證明非常正確的“橢圓雙城”模式也將非常適合成都和重慶。

圖3 成渝“橢圓城市群”圖

如圖3所示，成都和重慶作為兩個“中心地”極點，將川渝地區貫穿起來。在三級圈的包圍之下，由成都市和重慶市兩個中心增長極的作用擴展到四川省其他地區和重慶市周邊縣域。成渝改革試驗區包括成都、綿陽、德陽、內江、資陽、遂寧、自貢、瀘州、宜賓、南充、廣安、達州、眉山、樂山14個市；重慶則包含主城9區、潼南、銅梁、大足、雙橋、榮昌、永川、合川、江津、綦江、長壽、涪陵、南川、萬盛、武隆等地。經濟區幅員15.5萬平方公里，2005年GDP近9 000億，常住人口8 000多萬，分別占重慶和四川總量的25%、55%、65%。成渝改革試驗區是西部唯一具備突破省市界限、在更大范圍內優化配置資源的地區。在四川范圍內主要包括了成都、資陽、內江、自貢、宜賓、瀘州的全部縣、市、區，即成都平原經濟區和川南經濟區的大部分。在重慶范圍內則包括了重慶主城9 區以及雙橋區、萬盛區，江津、合川、永川3個市，綦江、潼南、銅梁、大足、榮昌、璧山6個縣，即重慶市經濟發展戰略的都市發達經濟區和渝西經濟走廊地區。其中成都( 9 城區) 和重慶( 9 城區) 是城市經濟帶的核心區域，成渝交通沿線的中小城市則位于第二層次，第三層次則包括了兩地下轄的縣市以及廣大的經濟腹地。[4]

由此可見，作為第一極的成都市和重慶市其人口、面積、城市人口都是所有地區當中比重最大的。所以，成渝兩個中心地、兩個城市的發展可以帶動周邊地區的經濟、基礎設施建設、人口流動等一系列因素的快速發展。這兩個位于滲透干線上的大城市在接受了較高級城市的輻射功能，自身又對綿陽、資陽、自貢、宜賓等次級城市擴散其部分功能作用，開始扮演地區中心的角色。不久，來自這些邊遠城市的交通支線得以建立，除了通過滲透干線間的聯系外，它們之間的直接聯系開始得到發展。然后，更小的城市(包括重慶部分下轄縣、四川部分下轄縣等)便通過起初的干線開始發展、連接起來。這種相互聯系的過程繼續沿著干線和支線，與日益增加的專業化生產和城市間競爭力相對應。通過獲得密切的聯系以及發揮其集聚與擴散功能，各城市間改進其正在形成的城市群交通網絡中的地位。這樣就形成了一個城市群地帶，并出現了幾個不同地域結構功能的城市組群。

二、成渝兩地聯合發展的優劣勢分析

1.成渝兩地經濟發展相互關系分析

成渝地區經濟發展之間的關系是相互促進、相互制約的，二者之間存在著密切的聯系。從經濟區位關系看，四川省成都市的經濟發展經過改造、創新發展，目前已經成為帶動四川省經濟發展的重要領頭羊。而重慶市成為直轄市之后，經濟建設也是突飛猛進，不僅帶動了周邊縣域地區的經濟增長，也為四川省的改革發展起到了很大的推動作用。

成都作為四川省的經濟發展領頭羊，其經濟發展所占比例占全省經濟發展的43%以上。而成都和重慶分別是中國西部重要的經濟中心城市，其人口、產業、資本、技術、信息與人才等高度集中，在區域內極化效應非常明顯。西部有500多萬平方公里土地，而成渝經濟區只有20多萬平方公里，對其進行試驗區改革，可以更好地發揮政策作用，又可以互相促進并帶動周邊經濟的發展。成渝之間由于便利的交通條件、中心地理位置和較大的城市規模，使其成為城市群聯系的核心，其他城市在城市群聯系網絡中處于相對次要的環節。另外，由四川和重慶組成的長江上游經濟帶，是西部地區人口最多，經濟實力最強，城市最發達，并且同時擁有兩個特大型中心城市的地區。重慶市是西部唯一的中央直轄市，而成渝城市密集區又是長江上游經濟帶的核心區域，兩者間存在著密不可分的相互關系。

2.成渝改革試驗區合作發展優勢分析

成渝城市經濟帶是以成渝鐵路、成渝高速公路、內宜高速公路、內瀘高速公路為紐帶，呈“ T”字形分布的帶狀城市區。交通便利，是成渝改革試驗區合作發展有利的硬件條件之一。成渝城市經濟帶有成都、重慶兩個特大城市，并且中小城市和小城鎮數量多，共有地級市5 座、縣級市8 座、縣城33 座、建制鎮749 座，城鎮密度為99.5 座/萬km2，高于四川省37 座/萬km2。這一經濟地帶在長江上游乃至我國西南部具有重要的地位。以成都、重慶特大城市為核心聯系次級城市、中小城市，近郊城鎮連片趨勢明顯，郊縣向市區靠攏，沿成渝高速公路和成渝鐵路形成了一個城鎮密集帶和經濟走廊，有連綿發展的趨勢。[4]由此可見，成渝城市經濟帶的研究有利于區域周際范圍之內經濟的進一步提高，有利于該地區整體實力的提高，有利于發揮其在長江上游地區的重要作用，有利于推進西部大開發的戰略。

根據區域經濟空間結構理論，以成都、重慶兩個特大城市為重點的發展點，根據中心地擴散效應，形成“點—軸”的開發模式。隨著成渝城市密集區的發展壯大，發展軸和重點發展城市實力的增強，依托成渝城市密集區三帶為重點發展軸，加速成渝經濟區的經濟發展開發重心將逐步轉移到級別較低的發展軸和中心城鎮，并使發展軸逐步向不發達地區延伸，促進次級軸線和線上的城鎮發展，最終形成由不同等級的發展軸及其發展中心組成的具有一定層次結構的“點—軸”系統，從而可以更好地帶動整個西部的發展。

改革開放以來，四川和重慶形成了各具優勢和特色的產品和產業，兩地間的工業存在著相當大的互補性。就其輕重工業分類而言，四川以輕工業為主，重慶以重工業為主。重慶發展需要經濟腹地，而四川恰好能為其提供廣闊的原材料、產品、勞動力市場。據統計，成都市機動車保有量超過百萬，在全國位居第二，其中私家車保有量排名全國第三，僅次于北京和廣州。而且成都購車者較為理性，中低檔轎車銷量在成都較大，而這正與重慶將汽車摩托作為支柱產業的定位契合。這樣不僅可以互補兩地在產業發展方面的劣勢而且又可以起到產品互補的優勢作用

另外，成都和重慶人口密度非常大，具有統籌城鄉改革的典型意義。重慶是四大直轄市中人口最多、負擔最重的直轄市。2006年，全國四個直轄市中，京津滬的GDP分別是7 720億元、4 338億元和10 297億元，而重慶只有3 486億元；京津滬的財政收入分別為1 117億元、926億元和1 600億元，而重慶只有529億元；京津滬的總人口分別為1 581萬，1 075萬和1 368萬，而重慶高達2 808萬；京津滬的戶籍人口中農業人口為300萬人、378萬人和250萬人，而重慶市的農業人口接近1 500萬人。以重慶的現有經濟能力，很難使其在西南地區發揮帶動作用，必須通過深化改革來解決城鄉發展所面臨的突出問題，以此推動重慶經濟更好更快地發展。至于將另一個試驗區選擇在成都，乃是因為成都近年來積累了城鄉一體化改革的許多經驗，這些經驗已經具有現實的推廣性。新階段新矛盾要求進行全方位改革，兩者間的結合必將帶來經濟的騰飛和城鄉的合理統籌發展。

再有一點，合理的區域經濟合作是區域健康發展的前提，它不但有利于充分利用區域資源發揮區域優勢，提高區域產業經濟效益，增強區域經濟實力，而且還有利于滿足區域不斷增長的人口和社會發展需求。同時，合理的區域經濟政策規劃也是保護生態環境，實現區域可持續發展的保證。

3.成渝改革試驗區發展的劣勢分析

(1)成渝兩地城鄉差距顯著

成都是個擁有1 103.4萬人口的大城市，農業人口531.9萬，占到了48.2%，下轄9區4市6縣，人均耕地0.84畝，城鄉二元結構矛盾日益突出，“三農”問題成為成都市城鄉協調發展的瓶頸。

重慶市則是一個大城市、大農村、大庫區并存的一個特殊的直轄市，城鄉二元結構的矛盾相當突出。重慶農業人口多，農村的面積很大。有70%是屬于山區，70%在農村。城市居民的收入是11 500多元，而農村的農民人均純收入只有2 874元，所以這個差距相當大。這是在解決三農問題當中，建設社會主義新農村當中，乃至在統籌城鄉所面臨的一個十分棘手的問題。

(2)行政區劃的變動影響經濟政策實施

川渝分治以后，使過去隸屬于同一行政區的成都和重慶兩大城市，從行政關系上分離，兩地政府之間無法進行有效及時的溝通，對兩個城市都產生了不利的影響。自貢、內江、瀘州、永川、江津是經濟帶內地位僅次于成都、重慶的經濟中心城市，作為成渝之間聯系紐帶上的“點”，他們之間的聯系和交流對經濟帶城鄉一體化發展和整體提升具有不可低估的價值，但是目前兩地次級城市之間的聯系有削弱的趨勢。

(3)基礎設施重復建設可能影響區域內資源的節約使用

基礎設施建設，首先要考慮合理選址與布局，以節省投資，擴大服務面，便于以后發展為主。但是，由于成渝改革試驗區地域寬泛造成了資源的相對浪費。其次，由于設立基礎設施建設標準不確定，兩地區之間沒有相對一致的標準，因而基礎設施必須要達到一定的標準以后才可以建設，否則會帶來重復建設和浪費。再次，成渝兩地的基礎設施建設缺乏必要的商業原則和競爭機制。只有建立激勵基礎設施供給的機制，才能讓基礎設施的受益者和消費者積極地參與到基礎設施的建設中來。

(4)成渝區域合作在政府間的執行效力上的削減效應

成渝改革試驗區的政策實施需要在成都和重慶政府間相互協調下制定和實施。但是，具體執行效力如何，實施效果如何，中間有什么樣的準則去規范和評判這個實施效果，都是很不確定的。同時，在成渝區域合作的執行過程中人為因素很多，存在著政策制定得好但執行力度不高的可能性。

三、成渝改革試驗區政策規劃分析

目前，川渝雙方將加強銜接，做好基礎工作。希望通過制訂規劃能夠繪制出成渝經濟區的發展藍圖，確定重大項目、重大基礎設施的建設。同時這份規劃能夠統一定位雙方的產業分工，從而確定成都、重慶各自的經濟發展重點，真正實現錯位發展、優勢互補。由于成都市和重慶市還是統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成渝經濟區規劃應充分考慮成渝兩地這一特點，實現經濟區與試驗區的共同發展。

1.成都在應對經濟試驗區建設上的政策措施

成都市政府根據《四川省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的規劃，在本土企業帶動產業化這方面已經有了比較好的成效。下一步，成都市將盡快制定完善綜合配套試驗區的具體實施方案，報國務院批準，將重點在統籌城鄉規劃、建立城鄉統一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉的基礎設施及管理體制、建立城鄉均等化的公共服務保障體制、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、建立城鄉統一的戶籍制度、健全基層自治組織、統籌城鄉產業發展等重點領域和關鍵環節上率先突破。

國家設立成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，對于進一步發揮成都特有的經濟優勢、科技優勢、市場優勢和生態優勢，強化成都的帶動功能和輻射作用，加速與長三角、珠三角和環渤海三大經濟區相呼應的成渝經濟區的崛起，完善國家發展戰略的空間布局、促進區域間的協調發展，都將起到重大的作用。

另外，成都將成為第三個全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。重點是要著力加快建立改變城鄉二元結構體制機制、探索建立和諧社會體制機制、探索中西部地區發展模式。要以人為本，使農村居民和城市居民同步享受小康生活，做到建設社會主義新農村、推進城市化、工業反哺農業“三管齊下”。在成都辦好試驗區，為全國積累經驗，提供示范，走出一條適合中西部特點的科學發展道路。

2.重慶在應對經濟試驗區建設上的政策措施

未來3年內，重慶市將與四川省打通十條快速通道；成渝將建城際客運專線，“重慶安家、成都上班”將成為現實。兩地密集的交通通道將構建起全新路網，將位于路網中的城市大大拉近，結為一體。川渝目前有成渝、渝鄰、渝合3條高速路相通，正在建設的有江津—合川、重慶—遂寧、鄰水—墊江—忠縣—利川3條高速公路，基本形成了便捷的網絡。

為盡快拉動川渝經濟合作，雙方政府間已決定在“十一五”期間啟動建設3條高速路，分別是：大足—安岳、大竹—梁平、萬州—達州。這些路全部建成后，川渝兩省市間的快速通道將達9條，兩地市民來往將更加方便。此外，計劃于2015年全線貫通的成渝高速公路環線，則途經重慶→瀘州→宜賓→自貢→樂山→雅安→成都→綿陽→遂寧→南充→潼南→銅梁，然后返回重慶。至此，成渝間將有10條快速通道，能把兩個統籌城鄉試驗區及其周邊的數十座大城市和中等城市納入“兩小時都市圈”內。

四、小結

四川和重慶是長江上游經濟帶的核心區域，成渝城市密集區的建設是成渝經濟區建設的核心。加強成渝城市密集區在社會、經濟、產業、文化、歷史、資源、旅游、交通、科技、教育等諸方面的合作建設，發揮各自的優勢，實現互補，以求成渝雙方的共贏互利。成渝城市密集區建設，是雙方經濟發展的需要，是合作共建長江上游經濟帶的需要，是長江上游生態屏障建設和三峽庫區環境治理保護的需要，是國家西部大開發戰略的需要。因此，成渝城市密集區的建設對成渝經濟區的發展至關重要。

成渝經濟一體化形成后，將加速成渝經濟區內的人流、物流、資金流的自由流動，合理配置資源，形成有成渝特色的專業化生產和綜合化發展。共建是四川和重慶在西部大開發和建設長江上游經濟帶中發揮作用，實現目標的共同方向和必然的戰略選擇。成渝經濟一體化將加快成渝經濟區的發展速度和規模，為建設中國西部最強且具有全國意義的經濟核心區提供有力的制度和政策保障。川渝合作，既是歷史必然性，又是現實可能性，是川渝雙贏的選擇。

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(編輯：弘 流；校對：段文娟)