西南地區國家級貧困縣人力資源現狀與對策

范　磊

摘 要：西南地區國家級貧困縣人力資源數量豐富，但質量較低、結構分布不合理，而且人力資源開發機制不健全、投資主體與收益主體不對稱、流失嚴重。應樹立全新的人力資源觀念，完善人力資源開發機制；優先發展西南地區經濟，為提高人力資源文化素質奠定經濟基礎；拓寬人才培養渠道，改善人力資源的整體結構；大力發展勞動密集型產業，利用“反常機遇”吸引外地人才；重視少數民族人力資源開發，加強教育培訓與勞動力市場的聯系。

關鍵詞：人力資源；人力資源結構；人力資源開發；西南地區；國家級貧困縣

中圖分類號：F1277；F241 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6439(2008)02-0061-04

Status quo and countermeasures for human resources in national-level poverty-stricken counties in southwest China

—Taking Chengkou County and Wanyuan City as an example

FAN Lei

(School of Education，Southwest University，Chongqing 400715，China)

Abstract：The human resources in national-level poverty-stricken counties in southwest China are full of amount，low quality，and unreasonably located in their structure，which are in non-perfected exploitation mechanism and are seriously eroded. The governments and people in Southwest areas should set up upgrading human resources ideas，perfect human resources exploitation mechanism，give priority to developing county economy，lay the foundation for enhancing cultural quality of human resources，broaden talent cultivation channel，improve the total structure of human resources，develop labor-intensive industries，attract talents from outside by taking advantage of abnormal mechanism，emphasize human resources exploitation of minority nationalities and consolidate the ties between education training and labor market.

Key words：human resources；human resources structure；human resources exploitation；southwest China；national-level poverty-stricken county

西南地區包括四川省、云南省、貴州省、重慶市及西藏藏族自治區共三省一市一區，本文的調研主要針對四川省萬源市(萬源市在1993年7月由原萬源縣和白沙工農區合并建立，屬于縣級市)和重慶市城口縣，選點的依據主要有三：(1)兩縣都是國家級貧困縣，且處于西南地區，樣本的代表性較強；(2)近幾年國家、社會等對兩縣教育比較重視，一定程度上刺激了兩縣的人力資源開發；(3)可以通過兩縣近幾年人力資源發展狀況的對比，尋求西南地區國家級貧困縣人力資源開發培養的有效途徑。

一、西南地區國家級貧困縣人力資源現狀

1.人力資源數量豐富，但質量較低

西南地區國家級貧困縣雖然人力資源數量豐富，但平均受教育年限相對較低，人力資源質量不高，人力資本存量小。據統計，城口縣2005年底人均受教育年限為6.6年，萬源市人均受教育年限為6.4年；而重慶市人均受教育年限為8.3年，四川省人均受教育年限為7.48年，上海市人口平均受教育年限更是達到10.34年。

根據第五次人口普查數據資料，萬源市總人口48.566 8萬人，未上過學的人口為3.713 0萬人，占7.65%；掃盲班0.790 6萬人，占1.63%；小學教育程度26.424 5萬人，占54.41%，初中教育程度13.758 4萬人，占28.33%；高中及中專教育程度3.171 7萬人，占6.53%；大專及其以上教育程度0.618 4萬人，占1.27%。

2005年末城口縣人口統計資料表明，其總人口23.280萬人，文盲人口1.480萬人，文盲率達6.4%；小學教育程度人口15.250萬人，占65.51%；初中教育程度人口4.850萬人，占20.83%；高中及中專教育程度人口1.450萬人，占6.23%；大專及其以上教育程度人口0.250萬人，占1.07%。

通過比較(見表1)，我們可以看出：在經濟比較發達的上海市，受不同教育程度的人口數量比例比較均衡，這有利于各行各業經濟的發展。而西南地區國家級貧困縣的人才質量總體水平較低，結構失調，特別是高層次人才缺乏。

2.人力資源結構分布不合理

在調研中我們發現西南地區國家級貧困縣從業人員中農業人口比重過高。2005年城口縣農業人口占49.4%，高出經濟比較發達的重慶市沙坪壩區37.9個百分點；第三產業最低，只占到19.1%，不僅大大低于經濟發達的沙坪壩區，而且也遠遠未達到全國平均水平(見表2)。產業結構不合理、農業人口比重過高、人力資源質量低下，三者形成惡性循環，嚴重影響貧困地區人力資源開發和經濟社會發展。

3.人力資源投資主體與收益主體不對稱

人力資源的形成是一個投入產出的過程，而西南地區國家級貧困縣人力資源具有投資主體與受益主體不完全一致的特點。貧困縣孩子們身上的教育支出都是父母所提供，子女以后接受高等教育再到參加工作會離開貧困縣，而父母卻依然留在貧困縣。這就導致了這樣一個后果，貧困縣家庭的教育投資所積累的人力資本絕大部分并沒有對當地經濟的發展作出什么貢獻，而是對城市經濟的發展作出了貢獻。也就是說貧困縣人力資源投資成本在貧困縣，收益卻在發達的城市地區，從而出現了貧困縣人力資源投資成本與收益的不對稱性；也可以說貧困縣的人力資源產生了對城市經濟發展的正外部性。

針對此問題，筆者對城口縣和萬源市進行了調查，并與重慶市經濟比較發達的沙坪壩區進行了比較。筆者發現沙坪壩區的非普通中學和小學階段的學校數和在校生人數相對來說比例小很多，而兩貧困縣的學校數量和在校生人數主要集中在普通中學和小學兩個階段(見表3)。這就說明貧困縣教育事業的發展主要是在義務教育階段上，這一階段是屬于人力資源的投入階段。在這一階段的教育投入，在“以縣為主”的政策下，本縣要投入大量的資金。而到了教育的產出的階段——人力資源形成人力資本，例如到了高等教育階段，貧困縣的人才卻到外地求學，促進了外地經濟的發展，同時減緩了自己所處貧困縣經濟發展的速度(見表3)。

4.人力資源開發機制不健全

西南地區國家級貧困縣人力資源開發機制不健全，阻礙了良好的人才環境的形成，難以發揮貧困縣人力資源的整體效益。其一，由于選拔任用和收入分配制度不合理，優秀人才的晉升和待遇與其對社會所作的貢獻難以掛鉤，缺乏必要的競爭激勵機制，出現許多“搭便車”的行為，嚴重阻礙了國家級貧困縣人力資源的深層次開發。其二，在人才培訓上，由于國家繼續教育制度不夠完善及企事業單位的短期行為，對各級各類人才的人力資本的再提高缺乏必要的投入，造成國家級貧困縣人力資源知識老化現象嚴重且難以更新，不能為經濟增長方式的轉變提供必要的人力資本支持。其三，在人力資源的利用上，由于經濟發展滯后，就業范圍窄、就業崗位量少，造成人力資源在少量新興產業短缺和傳統產業中局部過剩的矛盾日益加劇，影響產業結構調整和新興產業的迅速發展。

5.人力資源流失嚴重

由于西南地區國家級貧困縣經濟相對比較落后，政府和企業無法籌集必要的資金用于人才儲備的基本生活保障和創業風險投資，致使人力資源大量外流，加劇了西南地區貧困縣人力資源的稀缺。

根據萬源市第五次人口普查數據顯示，影響萬源市人口遷移流動的因素很多，其中工作調動1 032人，分配錄用410人，務工經商2 438人，學習培訓350人，投親靠友725人，退休退職70人，隨遷家屬383人，婚姻遷入1 900人，其他1 064人，總遷移人口8 372人。其中工作調動和務工經商各占其中很大一部分，從而也說明了貧困縣人才外流比較嚴重，難以吸引優秀人才在貧困縣長期居住。

同時，筆者調查國家級貧困縣教師的流失情況，發現2005年城口縣中學英語教師缺353人、信息技術教師缺226人；小學英語教師缺855人、信息技術教師缺424人。萬源市近五年間接流失606名教師，2004年暑假就有161名骨干教師流失，2005年寒假又有27位優秀教師流失，流失的教師多數屬個人業務較好的業務骨干。

二、西南地區國家級貧困縣人力資源開發的對策思考

貧困縣人力資源的有效開發，能夠促進人們思想觀念的轉變，給貧困地區帶來巨大的經濟和社會效益。因此，有關部門要摸清人力資源結構與布局的基本情況，科學確定人力資源開發的方向，為人力資源的培養做好基礎性服務工作。同時，要根據西南地區國家級貧困縣人力資源的實際情況，因時因地合理規劃，有針對性地實施人力資源開發策略，最大限度地盤活現有人力資源總量并使其充分發揮作用，實現人力資源與經濟發展的和諧互動。

1.樹立全新的人力資源觀念，健全和完善人力資源開發機制

西南地區各級政府必須將人力資源的開發作為頭等大事來抓，要在整個社會營造尊重知識、尊重人才的人文社會環境，樹立起“以人為本，人力資源是第一資源”的新觀念，拋棄“等、要、靠”的惰性思想，為貧困縣經濟發展注入源源不斷的生機活力。

縣級政府要統籌安排財政預算，按市場和政府相結合的方式，成立各種公益性社會保障基金和風險投資基金，為西南地區國家級貧困縣人力資源開發提供強大支撐和保障。同時，建立優秀人才儲備庫和創業風險投資保障制度，加強優秀人才和企事業單位的溝通聯系，鼓勵其在本縣自主創業，真正實現留得住人才并使優秀人才有用武之地。

2.優先發展西南地區經濟，為提高人力資源文化素質奠定經濟基礎

經濟發展是一個地區人力資源開發和培養的基本物質保證，要提高西南地區國家級貧困縣人力資源的科學文化素質，首先要大力發展西南地區經濟，增加其人均收入。我們要因地制宜，在西南地區國家級貧困縣一改過去“教育先行”、“優先發展教育”的慣例，在經濟起飛階段優先發展經濟，用經濟發展帶動教育發展和人力資源開發；當經濟發展到一定階段，能夠為教育發展和人力資源開發提供強大的物質基礎后，再優先發展教育，依靠高質量人力資源促進經濟起飛，最終實現經濟發展、教育發展和人力資源開發的“三方共贏”。

3.拓寬人才培養渠道，改善人力資源的整體結構

要大力拓寬人才培養渠道，建立健全人力資源開發的人才培養網絡系統，通過開展全方位的系統培訓，提高西南地區國家級貧困縣人力資本的層次并改善其整體結構。一是開展掃盲教育，降低城鄉居民文盲率，使西南地區國家級貧困縣居民具有能接受科普教育和開展生產自給的必備的基礎文化知識。二是開展具有鄉土特色的人才培訓。依靠西南地區特有的自然人文特點，鼓勵其大力發展庭院經濟和個體私營經濟，振興經濟要從基層做起，最終引領貧困縣居民走上富裕之路。三是結合西南地區種植、養殖和技術加工的特色，加強對貧困縣居民的成人教育和繼續教育。四是有針對性地開展管理技能培訓，實施終身教育，培養出更多具備良好“企業家精神”的管理人才。同時，要使西南地區國家級貧困縣人力資源的培養面向市場、面向產業結構調整、面向經濟的全球化，建立一個能主動應變的、能影響創新潮流的“教育+培訓”的終身教育網絡體系。

4.大力發展勞動密集型產業，利用“反常機遇”吸引外地人才

西南地區國家級貧困縣農村勞動力具有在量上嚴重過剩、受教育水平和職業技能相對較低的特點，大力發展智力要求最小、吸收勞動力最快的勞動密集型產業有助于在最短的時間內解決本地區人力資源浪費的現象，做到人盡其才。重點發展對勞動力吸納能力大、資本配置標準低、對勞動者素質要求有較大彈性的勞動密集型農業，促進西南地區國家級貧困縣勞動力在勞動密集型產業就業，可以化貧困縣人力資源的劣勢為優勢，最大限度地吸納農村富余勞動力，從而直接促進農民增收、推動貧困縣經濟發展。

政府制定了許多對國家級貧困縣有利的優惠措施，減免了許多稅收，還有大量未開墾的荒山、荒坡、荒地等，這些本來不值得炫耀的劣勢，在一定條件下可轉化為優勢。拍賣“三荒”的使用權，允許跨區域開發，必將引鳳筑巢，吸引外地的人力資源“孔雀西南飛”。況且一個地區的落后可以為其他稍發達地區的農民提供機會，他們可以來承包土地，或出資金、技術，與當地出土地的農民合股，經營種植、養殖業，享受國家優惠。這樣，不僅吸引了人才，也帶動當地貧困農民致富。

5.重視少數民族人力資源開發，加強教育培訓與勞動力市場的聯系

西南地區國家級貧困縣有其獨特的地域特色和民族特色，而少數民族眾多是其人文環境中最為突出的特點。因此，重視西南地區國家級貧困縣少數民族人力資源開發對于整體提高該地區人力資源質量具有重要意義。加強對少數民族人力資源的教育培訓，應注意使其與勞動力市場需要密切結合，與經濟和生產發展實際密切結合。

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(責任編校：夏 冬)