落后地區流通中小面額人民幣整潔度差的問題亟待解決

陳智華

目前在一些偏遠落后的城鎮鄉村，人民幣流通市場中小面額人民幣殘、缺、污、損“超期服役”現象嚴重，小面額人民幣緊缺，供需矛盾突出，已成為落后地區人民幣管理工作中不容忽視的問題。近期，我們對內蒙古化德地區流通中人民幣整潔度進行了專題調查。

流通中小面額人民幣整潔度現狀及原因

通過對化德地區各金融機構主要網點的實地調查和對超市，個體小商品攤位等開展的問卷調查，我們了解到：

一是各金融機構對外支付現金使用損傷券現象較嚴重，對外支付現金中主幣和輔幣損傷券占比分別為11％和33％。

二是不同地域，不同行業流通中人民幣整潔度差異較大，城市好于農村，商業網點好于個體經營攤位和公交行業，特別是個體經營小商販支付現金損傷券較高，整潔度最差。據調查，個體小商販在現金交易中使用損傷券，主幣占比30％，輔幣占比60％，體現為買賣中反復使用。

三是券面損傷率由大面額人民幣向小面額人民幣逐步遞增，輔幣最為嚴重。城鎮現金流通中主幣殘損率為20％，輔幣殘損率為46％；農村流通市場更為嚴重，10元，5元人民幣基本在四成新左右，2元，1元及輔幣全部在三成新以下。

四是居民到各金融機構營業網點兌換殘損幣和小面額人民幣難度較大。

造成流通中人民幣尤其是小面額人民幣整潔度差的原因，主要有以下幾點：一是隨著金融機構營業網點業務量的不斷增加，各金融機構回籠款項較多，而出納人員偏少，造成該繳存的損傷券不能及時整點、扎捆，只好繼續對外支付，流通使用。二是各金融機構辦理出庫業務時，存在主觀上怕麻煩，愿意出“大錢”不愿意出“小錢”的心理，致使流通中小面額人民幣緊缺，本該退出流通市場的小面額人民幣只好反復使用。三是對殘損幣兌換宣傳不到位，群眾兌換殘損券意識差；各金融機構網點人員對兌殘業務認識不夠，主動性差。

解決流通中小面額人民幣整潔度問題的幾點建議

一是人民銀行應與其他金融機構整體聯動，加大宣傳力度，建立起人民幣宣傳工作的長效機制，營造共同維護人民幣形象的社會環境。首先，要擴大人民幣管理知識宣傳的社會效應，重點加強《中國人民銀行法》，《人民幣管理條例》、《不宜流通人民幣挑剔標準》，《中國人民銀行殘、缺、污、損人民幣兌換辦法》等有關人民幣管理的辦法，規章，制度的宣傳，不斷提高社會公眾正確認識和尊重人民幣的意識，特別是要把深入偏遠鄉鎮農村牧區的宣傳作為重點。其次，通過全面大力宣傳引導，切實提高社會公眾對人民幣五成新標準和殘缺，污損人民幣兌換辦法等基礎知識的了解和掌握，使公眾摒棄在使用，保管人民幣過程中存在的舊觀念和不良習慣，形成共同維護人民幣形象的良好氛圍。

二是適時、定點開展小面額殘缺污損人民幣的兌換工作。由人民銀行牽頭，積極組織各金融機構深入到城鎮鄉村，在商品交易集中，現金需求量大的商業區和集貿市場，并抓住農村春耕、秋收和學校開學等現金交易量相對較大的時機，重點開展殘損人民幣和小面額人民幣兌換業務，盡可能滿足農民對人民幣兌換的基本需求，并建立起開展此項工作的長效機制。

三是增強對金融機構人民幣管理工作的現場檢查及非現場監督工作力度，規范人民幣收付業務基礎性服務工作，并要求各金融機構對無償兌換殘損人民幣業務和大面額人民幣找零業務實行公開服務承諾制。

四是各金融機構要切實提高存取款預約制度的真實性和及時性，保證在人民銀行發行庫和金融機構柜臺支付兩個環節按計劃合理地安排發行基金和支付現金。

五是加強調查研究，準確把握地區現金供求基本規律，提高現金投放回籠預測，分析的準確性，增強人民銀行發行庫工作的科學性和有效性，從根本上解決轄內小面額人民幣供需矛盾突出的問題。

(作者單位：人民銀行內蒙古化德縣支行)