落后地區(qū)流通中小面額人民幣整潔度差的問題亟待解決

陳智華

目前在一些偏遠(yuǎn)落后的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，人民幣流通市場中小面額人民幣殘、缺、污、損“超期服役”現(xiàn)象嚴(yán)重，小面額人民幣緊缺，供需矛盾突出，已成為落后地區(qū)人民幣管理工作中不容忽視的問題。近期，我們對(duì)內(nèi)蒙古化德地區(qū)流通中人民幣整潔度進(jìn)行了專題調(diào)查。

流通中小面額人民幣整潔度現(xiàn)狀及原因

通過對(duì)化德地區(qū)各金融機(jī)構(gòu)主要網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查和對(duì)超市，個(gè)體小商品攤位等開展的問卷調(diào)查，我們了解到：

一是各金融機(jī)構(gòu)對(duì)外支付現(xiàn)金使用損傷券現(xiàn)象較嚴(yán)重，對(duì)外支付現(xiàn)金中主幣和輔幣損傷券占比分別為11％和33％。

二是不同地域，不同行業(yè)流通中人民幣整潔度差異較大，城市好于農(nóng)村，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)好于個(gè)體經(jīng)營攤位和公交行業(yè)，特別是個(gè)體經(jīng)營小商販支付現(xiàn)金損傷券較高，整潔度最差。據(jù)調(diào)查，個(gè)體小商販在現(xiàn)金交易中使用損傷券，主幣占比30％，輔幣占比60％，體現(xiàn)為買賣中反復(fù)使用。

三是券面損傷率由大面額人民幣向小面額人民幣逐步遞增，輔幣最為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)現(xiàn)金流通中主幣殘損率為20％，輔幣殘損率為46％；農(nóng)村流通市場更為嚴(yán)重，10元，5元人民幣基本在四成新左右，2元，1元及輔幣全部在三成新以下。

四是居民到各金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)兌換殘損幣和小面額人民幣難度較大。

造成流通中人民幣尤其是小面額人民幣整潔度差的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是隨著金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)量的不斷增加，各金融機(jī)構(gòu)回籠款項(xiàng)較多，而出納人員偏少，造成該繳存的損傷券不能及時(shí)整點(diǎn)、扎捆，只好繼續(xù)對(duì)外支付，流通使用。二是各金融機(jī)構(gòu)辦理出庫業(yè)務(wù)時(shí)，存在主觀上怕麻煩，愿意出“大錢”不愿意出“小錢”的心理，致使流通中小面額人民幣緊缺，本該退出流通市場的小面額人民幣只好反復(fù)使用。三是對(duì)殘損幣兌換宣傳不到位，群眾兌換殘損券意識(shí)差；各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)人員對(duì)兌殘業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性差。

解決流通中小面額人民幣整潔度問題的幾點(diǎn)建議

一是人民銀行應(yīng)與其他金融機(jī)構(gòu)整體聯(lián)動(dòng)，加大宣傳力度，建立起人民幣宣傳工作的長效機(jī)制，營造共同維護(hù)人民幣形象的社會(huì)環(huán)境。首先，要擴(kuò)大人民幣管理知識(shí)宣傳的社會(huì)效應(yīng)，重點(diǎn)加強(qiáng)《中國人民銀行法》，《人民幣管理?xiàng)l例》、《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》，《中國人民銀行殘、缺、污、損人民幣兌換辦法》等有關(guān)人民幣管理的辦法，規(guī)章，制度的宣傳，不斷提高社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)和尊重人民幣的意識(shí)，特別是要把深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)的宣傳作為重點(diǎn)。其次，通過全面大力宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高社會(huì)公眾對(duì)人民幣五成新標(biāo)準(zhǔn)和殘缺，污損人民幣兌換辦法等基礎(chǔ)知識(shí)的了解和掌握，使公眾摒棄在使用，保管人民幣過程中存在的舊觀念和不良習(xí)慣，形成共同維護(hù)人民幣形象的良好氛圍。

二是適時(shí)、定點(diǎn)開展小面額殘缺污損人民幣的兌換工作。由人民銀行牽頭，積極組織各金融機(jī)構(gòu)深入到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，在商品交易集中，現(xiàn)金需求量大的商業(yè)區(qū)和集貿(mào)市場，并抓住農(nóng)村春耕、秋收和學(xué)校開學(xué)等現(xiàn)金交易量相對(duì)較大的時(shí)機(jī)，重點(diǎn)開展殘損人民幣和小面額人民幣兌換業(yè)務(wù)，盡可能滿足農(nóng)民對(duì)人民幣兌換的基本需求，并建立起開展此項(xiàng)工作的長效機(jī)制。

三是增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)人民幣管理工作的現(xiàn)場檢查及非現(xiàn)場監(jiān)督工作力度，規(guī)范人民幣收付業(yè)務(wù)基礎(chǔ)性服務(wù)工作，并要求各金融機(jī)構(gòu)對(duì)無償兌換殘損人民幣業(yè)務(wù)和大面額人民幣找零業(yè)務(wù)實(shí)行公開服務(wù)承諾制。

四是各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高存取款預(yù)約制度的真實(shí)性和及時(shí)性，保證在人民銀行發(fā)行庫和金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)支付兩個(gè)環(huán)節(jié)按計(jì)劃合理地安排發(fā)行基金和支付現(xiàn)金。

五是加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握地區(qū)現(xiàn)金供求基本規(guī)律，提高現(xiàn)金投放回籠預(yù)測，分析的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)人民銀行發(fā)行庫工作的科學(xué)性和有效性，從根本上解決轄內(nèi)小面額人民幣供需矛盾突出的問題。

(作者單位：人民銀行內(nèi)蒙古化德縣支行)