中國哪個城市適合創業

“你創業了嗎？”，曾經是美國硅谷人見面的問候語，被視為一種新精神。如今，創業已成為越來越多中國人的實踐。創業不僅僅是為了解決自己的就業問題，同時也可以廣開致富的渠道。

創業能否成功除了自身的經營能力之外，外部環境也很重要。為了鼓勵自主創業，全國各個省市都推出了一系列的優惠政策，這些政策涉及開業、融資、稅收和培訓等各個方面。政府的優惠政策構成創業外部環境的一個重要組成部分，它好比是創業的助推器，能降低創業成本，提高創業成功率。

然而，據相關部門的調查，創業群體對這些優惠政策的了解有限，特別是一些初次創業的“新手”，更是對相關政策知之甚少。

我們不妨選擇其中幾個創業者較為熱衷的投資熱土，對其的創業形勢和優惠政策做一番比較。

北京：人才高地優惠政策多

統計資料顯示，北京每10萬人中，大中專以上文化程度的人有1.7萬人，是全國平均水平的5倍；北京兩院院士有1350多人；北京擁有全國四分之一的高校，三分之一的研究生院，三分之一的國家重點學科和重點實驗室，北京培養的博士后占了全國的三分之一，可謂人才濟濟。

然而，北京人事局副局長張祖德卻說，北京發展速度這么快，目前的人才總量僅僅基本保證了北京經濟發展和社會進步所需。

于是，北京市仍然在全國乃至全世界大張旗鼓地網羅人才：動用各類人才市場中介服務機構240家；每年舉辦人才招聘洽談會700多場；還啟動實施了“新世紀百千萬人才”工程。到2010年，這個工程可培養造就一批具有世界科技前沿水平的杰出科學家、工程技術專家和理論家。

從鼓勵創業的角度來看，北京對于出國留學人員在京創業給予了相當地優惠條件，而且很早就有所行動。早在1999年，北京市就出臺了《北京市科學技術干部隊伍建設規劃》，之后又出臺了《北京市鼓勵留學人員來京創業工作的若干規定》，還開啟了人才引進“直通車”和“綠色通道”，2004年，出臺了《北京市關于鼓勵和吸引優秀文化體育人才來北京創業的若干意見》，另外，目前北京市還在研究制定《北京市吸引高級人才獎勵管理規定》。

具體來講，北京針對海歸人士的創業優惠政策主要體現在以下方面：

“來去自由”的戶籍管理。留學人員來京創業工作，不論其出國前戶籍在何地、不論目前在何國家、不論是否加入外國國籍，不論是長期居留還是短期工作，一律歡迎，并且保證其來去自由。對已入外國籍的，在辦理《北京市（留學人員）工作居住證》后即可向公安機關申辦2－5年有效的《外國人居留證》和與居留證期限相同的多次出入境簽證。

“方便優惠”的創業政策。對于留學人員來京創辦企業、工作，從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，經有關部門認定，免征營業稅；對于留學人員在中關村科技園區創業、工作取得的合法收入在依法納稅后，可全部購買外匯攜帶或匯出國（境）外。

“安心留人”的福利待遇。留學人員憑《北京市（留學人員）工作居住證》在子女入托、入學及購房等方面享受北京市市民待遇，留學人員每戶可以購買建筑面積最高不超過100平方米或購房總價款不超過40萬元人民幣的經濟適用住房；對于在國外未取得專業技術職稱的，根據其在海外的經歷和學識水平，可以通過首次確認，直接確定職稱并享受相應待遇；對于在企事業單位應聘的留學人員，允許各單位從優確定報酬，對有突出貢獻的，可給予本人工資10倍以內的特聘崗位津貼。

此外，市政府專門設立“北京市留學人員創業獎”，對留學人員在首都經濟建設中作出突出貢獻的，由市政府予以獎勵。

上海：鼓勵普通市民當老板

作為中國經濟最發達的城市，上海對人才的需求量自然也不小，包括世博人才、金融管理人才、城市規劃設計人才等在內的多類人員都成為上海吸納的重點。而在創業方面，上海的鼓勵政策則更加全面，除了照顧到海歸派之外，對于普通市民的家庭創業、大學生自行創業等創業模式都有相應的優惠政策，可以說上海的創業政策受惠面更廣也更具有實際意義。

在上海，“家庭公司”稱為“非正規就業勞動組織”。它不需要向工商部門申請經營執照，只向勞動部門申請“非正規就業勞動組織證書”，領取未領完的失業保險金作為開業資金，就可合法經營起來。上海市除給予家庭創業者3年內減免營業稅、所得稅外，還給予社會保障繳費優惠，免費培訓。如果融資困難的，由上海市促進就業專項資金提供貸款擔保。去年上海又有新的優惠政策出臺，對進入創業園的企業，每月給予人均2000元的住房補貼或開業貸款貼息；各區還有“開業指導專家組”和“就業援助員”，向有意創業者提供創業信息，一對一進行可行性分析，指導創業者解決經營管理中碰到的問題和困難，幫助首次創業者規避市場風險。

一般來說，在上海，有創業意向的市民可以去政府部門舉辦的項目招標會上尋找合適的投資項目。這些經過專業咨詢公司評定的項目是政府購買后向全社會招標的，可操作性和成功率要略高些。

找到合適的項目后，上海的個人投資者還能通過上海多家銀行推出的不同形式的個人創業貸款獲得開業資金。目前，上海的銀行主要提供三種創業貸款，而最主要的是由政府提供擔保的助業貸款，創業者經專家評審委員會出具意見，再由政府提供擔保后就能得到銀行貸款。而且借款人還可憑有關證明材料向區縣開業指導服務中心提出貼息申請，上海市促進就業專項資金將給予全額或部分開業貸款利息的補貼。貼息的額度，按借款人所辦經濟組織凈增就業崗位的數量計算，最高可享受每年2000元的補貼。

杭州：以和諧環境吸引人

在全國最具經濟活力城市評選委員會對杭州的綜合評價中，有這樣兩句表述：一個將自然優勢與現代產業巧妙結合，引領休閑經濟潮流的城市；一個生活就像在旅游，懂得將安寧幸福的感受轉化為活力和財富的城市。

在一般人看來，講創業，就要有激烈競爭、昂揚激情；而說休閑，很可能消磨意志，淡化激情。正是面對一些城市存在的產業同構、千城一面的弊端，杭州經過總結，在2004年提出了“精致和諧、大氣開放”的“和諧創業”理念。

杭州的企業尤其是高科技企業，都是海內外人才的匯集之所。企業之所以能吸引和留住人才，一方面有杭州市良好的政策和服務環境。目前杭州市的行政審批事項已從1251項減少到389項；同時全市普遍實行目標責任制，市領導和機關各部門按照職責分工，解決創業者關心的重點、難點問題，并將責任表向社會公布。

在外地赴杭創業的優惠方面，該市規定，凡在杭州市區投資興辦在杭州市產業導向目錄中屬于鼓勵類項目的企業，投資額每50萬元，可辦理1名專職管理人員進入杭州戶口；總投資額在500萬元以上的，企業主要負責人可隨遷配偶及未成年子女進入杭州戶口；外地來杭州市區的個體經營者，凡連續兩年每年繳納個人所得稅額超過8萬元(含8萬元)的，業主本人可辦理入戶手續；凡用工在50人以上的，以安排市區下崗待業人員就業達到60%為起點，每安排本市下崗待業人員10人，增加1名專職管理人員的戶口落戶杭州的指標。

此外，杭州市內各區針對不同企業還會有相應的優惠政策，以西湖區為例：西湖區企業凡批準新設立博士后科研工作站的，給予企業一次性10萬元的資助；對博士后新進入西湖區高新企業或企業博士后科研工作站且為企業工作兩年以上的，經區人事、科技部門認定后，給予每人一次性5萬元科研補助經費；對獲得國家承認的國外碩士以上留學回國人員，攜帶經科技部門鑒定的高新技術成果項目來該區實施轉化或從事高新技術項目研發，并獲得市創業資助資金的，給予20萬元的一次性創業資助資金；凡被新認定為國家級、省級、市級企業技術中心或高新企業研發中心的，分別給予企業一次性50萬元、30萬元、15萬元的資助。

廣州：重點吸引海歸創業

廣州是為中國近代的第一口岸，但早年信息靈活、流通集散的優勢，已經被深圳、上海等地所替代。加上廣州的社會環境較其它城市復雜，因此近年來吸引外來人員的創業的能力大為降低，但是考慮到整個珠三角的經濟背景，以及兩湖、云貴等地的勞動力更傾向于前往廣東，所以從總量來看，廣州的創業水平仍然處于較高的位置。

綜合來看，廣州對于海歸的吸引力不高。根據不完全統計，目前在廣州市創業或工作的留學回國人員超過5000人，與北京的40000多人、上海的32000多人相比，還有不小差距。因此，廣州有關部門準備將吸引海歸人員創業作為政策的一個重點。據了解，當地有關部門擬向市財政申請將“留學人員專項資金”金額度大幅度提高。同時為了解決“海歸”企業普遍融資困難、容易因為資金不足而夭折的情況，有關方面準備聯合各風險投資公司，組建涵蓋風險投資、基金會、信用擔保、上市公司、銀行等在內的投資戰略聯盟，以向留學人員科技項目源源不斷地輸送“血液”。同時，引進民營資本和實力雄厚的中介機構，提高民間資金與“海歸”配對的成功率。這些政策有望在近期陸續出臺。

從現有的政策來看，廣州對于高新技術企業的開辦還是有著不少優惠政策的。比如，廣州開發區特別成立了廣州高新技術創業服務中心。凡進駐創業服務中心接受孵化的高新技術企業，可享受國家級高新技術產業開發區和廣州市委、市政府頒發的《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》的稅收優惠政策，從正式投產之日起，享受２年免征所得稅的優惠。

凡經認定為高新技術企業的孵化企業，減按１５％征收所得稅，增值稅地方分成全部返還孵化企業。凡孵化企業的經認定的高新技術成果轉化項目，從第一次銷售之日起２年內，營業稅、所得稅和增值稅的地方分成部分，９０％返還孵化企業。根據創業者的意愿，經創業服務中心審核后，創業服務中心可以以參股、合資等形式向孵化企業提供“種子”資金或科技貸款風險擔保的融資服務，參股資金不超過孵化企業注冊資金的５０％。對持有高新技術項目或成果新辦的孵化企業，經雙方同意，可免交三年房租，其中后兩年房租折作創業服務中心股金占進駐企業原股東認繳出自的份額。此外，凡具有博士以上學位，自帶高新技術開發項目，或被認定的高新技術企業的孵化企業，可以享受一定的房租優惠。

南京：個人創業放低門檻

2002年，江蘇省南京市總工會困難職工援助中心首家推出了1200萬小額擔保創業貸款，可兩年時間內只貸出去411.9萬元，還有2／3的貸款無人可貸。雖然中心先后接待了4000多人次的咨詢和申請，可實際放貸人數還不到200人。究其原因是大部分申請人拿不出成熟的創業項目，因此現在南京有關部門進一步放寬了創業扶持項目要求。

考慮到下崗失業人員大多收入有限，擔保中心將無償鑒定用于質押擔保的昂貴物品。同時，全市6個城區和江寧、浦口兩個郊區的房產抵押擔保“綠色通道”已經疏通，小額創業貸款人員做房產抵押時一分錢都不收。小額貸款的放貸面也擴大了，過去只有餐飲、服裝銷售、食品生產、養老、醫療器械業這些老行業可以貸款，現在種植、養殖等一些新的創業項目也被納入放貸范圍。擔保的條件也放寬了，除原來規定有穩定收入的公務員、事業單位工作人員可提供擔保外，經濟效益好、有一定經營規模的個體老板、有穩定收入的白領階層也可提供擔保。

此外，為了鼓勵創業，當地政府對19個微利行業實行政府貼息。這19個行業是：家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務。

除了在項目要求和項目貸款上放寬條件之外，南京的工商部門也進一步放寬了個人創辦企業的準入條件。2004年3月1日，南京市政府轉發了市工商局《關于進一步放寬市場準入，鼓勵創業促進富民的若干意見》，這一意見的推出將最大限度激活民間資本，帶動南京新一輪的創業熱潮。《意見》列出的十條“鼓勵創業、促進富民”新舉措，已于3月10日開始施行。而詳細的內容也被當地人稱為“新十條”，包括注冊資本降低近四成；注冊資金可以分批到位；新政驗資可在銀行辦理；經營名稱范圍全放開；可“先斬后奏”辦理執照；生產型私營企業設立登記時，生產場所一時無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊；農民進城經營無需登記；合資公司可以個人開設；鼓勵以高新技術成果、資本、技術、管理才能、技術專長等人力資本按一定比例作價入股；支持高校畢業生從事個體經營，除國家限制的行業外，自核準經營之日起，1年內免交個體工商戶登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費。