節能減排：環境博弈論又一次盛宴

節能減排：我們為什么要承諾

最近，聯合國秘書長潘基文專門撰文指出，我們在現在正面臨工業革命和技術革命以來的另一次巨大變革：綠色經濟時代。目前缺乏的是一個全球性的框架。巴厘會議的任務就是在擬定氣候變化的全球公共政策上取得突破，同時應規定嚴格的時限，最遲到2009年應達成協議。

潘基文還稱，人們大肆報道的是中國有可能超過美國，稱謂世界上排放溫室氣體最多的國家。但人們有所不知的是，中國最近在努力應對嚴重的環境問題。溫家寶總理最近在新加坡舉行的東亞領導人首腦會議上保證，在5年時間里，將國內生產總值單位能耗減少20%，與歐洲承諾在2020年將溫室氣體排放減少20%的目標在本質上相差無幾。

12月15日，在巴厘島召開的聯合國氣候會議結束，各國達成2009年制訂新的減少溫室氣體排放的協議。

美國最初反對協議內容，認為發展中國家應在有關問題上承擔更多，但在各方壓力下最終做出讓步。而此前，美國一直都沒有簽署要求工業化國家減排的《京都議定書》。

新提出的“巴厘島路線圖”對發展中國家提出了更多要求。對于窮國來說要考慮的任務是“減排行動”，即自覺放慢溫室氣體排放的增長速度，這一要求針對包括中國、印度在內的經濟高增長國家。而對于發達工業國家，“路線圖”要求其考慮的是“減排承諾”，這與《京都議定書》的強制性減排要求是一致的。但在美國的堅持下，“路線圖”最終并沒有制訂可行的量化指標。2009年制訂的新減排協議將取代即將到期的《京都議定書》。

當今環境問題，無疑已成為世界性問題。能源與發展關系問題自不待言。既然是世界性問題，就不僅唯獨我國存在。僅此節能減排的相關提法，早已在世界其他國家形成共識。世界上又很多國家走在了我們前面。排除我們交相為言的那種“西方國家先污染后治理的老路”提法，當下我們應該要吸取的教訓恐怕顯得更為具體和深刻了，而且刻不容緩。

日本作為我們的鄰國，也作為全球最早提出循環經濟的現代發達國家。上個世紀90年代以后，日本致力于保護地球環境，在全球最早提出建立循環型社會。從1997年《京都議定書》，到日中韓就防止全球氣候變暖簽署限放CO2的聯合宣言，再到2008年將要舉辦的地球環境峰會，日本加大了環境立法和環境行政的力度，堅定不移地推進其意義深遠的環境立國戰略。據稱，目前日本創造1美元國內生產總值所消耗的能源只有美國的37%，是發達國家中最少的。日本太陽能發電、利用間伐木材制造生物乙醇等新能源技術也都居世界最高水平。

森林覆蓋率是衡量一個國家和地區生態環境的重要指標。在我國周邊，俄羅斯國土有大片森林覆蓋，東南亞處于熱帶雨林氣候中，也有較好森林資源。而我國在過去幾千年中，森林大面積消失，大片地開墾成耕地，而如今耕地也在退化，最適合于耕種的土地又在逐步變成工廠及住宅。現代工業令我們把越來越專注的目光投向煤炭和石油。城市中煙囪多了，汽車多了，醫院里看呼吸科的患者也多了……環境的惡化，開始制約中國幾乎所有大城市的發展。在北京、上海、廣東等快節奏的大都市，碧朗晴空已不多見。

我國所起的反面作用是令人矚目，全世界三大酸雨區，其中之一就在我國長江以南地區，而全國酸雨面積占國土資源的30%；我國是世界二氧化碳第二大排放國，而目前二氧化硫的排放已是世界第一；土地沙漠化，世界上沙漠正已每年600萬公頃的速度侵蝕土地，而我國每天都有500公頃的土地被沙漠吞食； 森林面積減少，全世界每年有1200萬公頃的森林消失，而我國年均消失天然林40萬公頃，且按近10年的平均采伐和毀壞森林的速度，到2055年將失去全部森林；水資源危機，作為世界21個貧水國之一的中國，全國600多座城市中，缺水的就有300多座；水土流失面積已達367萬平方公里，每年至少有50億噸沃土付之東流；與日俱增的工業垃圾、生活垃圾已包圍了我國三分之二的城市；大氣污染已使我國600多座城市的大氣質量符合國家標準的不到1%等等，事實都慘不忍睹。

清華大學電機系教授黃立培的電腦里下載了一張“神五”拍攝的地球照片，并沒有人為照片畫上國界，但誰都能一眼就看出中國的位置，黃色直接面向宇宙，大地沒有被綠色覆蓋。“我們的環境問題已經到了需要立即解決的時期。”黃教授語句鏗鏘。

現在，我國的節能減排也不僅是政府在國際潮流中的一個行動目標，而且還應該是每個企業神圣的社會責任和義務。這是一場博弈，幾乎所有人都是參與者。是故，節能減排在當今才真正成為國人追求美好生活的題中要義。

節能減排不是“偏方”是國策

我們何以承受節能之重

眾所周知，我國經濟增長模式的主要特征是投資推動和高增長。近30年來，國內生產總值增長率年均為9.5%；在大部分時期，投資在國內生產總值中的比重大于40%；現在接近50%。我國經濟中的主導一直是重工業。在1985年，重工業比重占國內工業總產值的55%。1990年降到50%，2000年回升到60%，2005年高達69%。在經濟增長和城市化進程引起的大規模基礎設施投資的推動下，重工業，尤其是高耗能產業在近幾年經歷了最快速的發展。

高耗能產業的直接誘因是中等收入國家目標下的城市化建設。中等收入國家的一個主要特征即城市化進程。根據目前中等收入國家城市化的要求來估算，如果我國要在2020年成為中等收入國家，大約3億人口將遷移進城市居住和工作。首先，根據1990-2004年的統計數據估算，城鎮居民的人均能源消費量(千克標準煤)大約是農村居民的2.8倍；其次，推動城市化進程要求大規模城市基礎設施建設和住房，需要大量的水泥和鋼鐵，這些都是高耗能產業，又只能在國內生產。2006年我國GDP占世界總量的5.5%左右，但是，鋼材消費量達到3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗達到12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。世界上沒有哪一個國家能為我國生產這么多的鋼材和水泥。因此，只要我國快速成為中等收入國家的愿望不變，重工化和高耗能產業，也就是能源消費的高增長不可避免。

近期我國能源消費的快速增長將能源需求推上了一個更高的臺階。在這一基數上，即使能保持較低的能源消費增長，能源需求的絕對增量也將是巨大的。2006年能源消耗達到24.6億噸標準煤(大約占世界能源總消耗的15%)。如果將能源需求降低到5%，年增加量也需要1.23億噸標準煤。事實上，如果GDP增長為9%，以目前的經濟結構和增長方式，很難將能源需求降低到5%。因此，2007年4月10日國家發改委公布《能源發展“十一五”規劃》，將2010年一次能源消費總量目標控制目標為27億噸標準煤左右。這是一個過于保守，而且至開始就已是落后了的總量控制目標。所以即使所有的都做對了，仍然不可能有足夠的時間去完成調整經濟結構和耗能方式來達到總量控制。按目前能源開發利用的效率和經濟增長速度與增長模式(高投入和高消耗)，實現到2020年GDP翻兩番、能源只翻一番的政府發展目標可能性不大。國內生產總值繼續高速增長，城市化和相關基礎設施建設持續快速，高能源需求增長的狀況可能延續到2020年。

如果動態地來看待能源問題，無論是已知的還是猜測的能源來源，以及期望的技術進步，都不足以消除人們對我國能否有供給充裕、價格合理的能源和環境來支持向中等收入國家過渡的擔憂。因此，我國的國情決定必須節能。

污染了才說要？

高耗能的經濟增長方式和工業結構必然導致嚴重的環境污染。

國家環保局的綠色國民經濟核算研究報告指出，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3%。全國有3億多農村人口飲用不到潔凈水，4億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。在中國11個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使5萬人夭折，40萬人感染上慢性支氣管炎。

其他一些指標也充分顯示出環境狀況的嚴峻性。目前，全國1/5的城市空氣污染嚴重，70%江河水系受到污染，40%受到嚴重污染，流經城市的河段普遍受到污染，1/3的國土面積受到酸雨影響，近1/5的土地面積有不同程度的沙化現象，近1/3的土地面臨水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。2006年，中國38%的城市未達二級空氣質量標準。世界空氣污染最嚴重的10座城市中，我國占了6個。自上世紀九十年代中期，中國經濟增長有三分之二是在透支生態環境的基礎上實現的。

目前的增長模式正在給子孫后代帶來巨額環境清理費用的重擔。國家環保局對治理成本核算的結果表明，如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環境中的污染物，需要的一次性直接投資占當年GDP的6.8%，同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.8%。由于計劃生育政策和人口的老齡化，估計勞動力從2020年將開始縮減，出現第三代的一對年輕夫婦最多贍養12位老人的現象。如果沒有一個根本性的轉變，試想一下未來，中國背負著巨大環境清理費用，只有較少的勞動力和已經為數不多的資源來養活龐大的人口，這種情形堪憂。

另一個令人擔憂的問題是目前倉促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預測和規劃，面對能源高需求增長，政府無法從容應對。從2002年6月到2006年6月，我國經歷了嚴重的電力短缺。為了消除電力短缺，我國以前所未有的速度增加電力產能。然而，這種做法有很大風險。現在看來，由于沒有預測到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對電廠建設所應當考慮的環境問題可能無法進行充分適當的評估。如果一個本來不該建的電廠卻建了，它對環境的負面影響可能長達30-50年，甚至更久。

生態惡化和環境污染的趨勢沒有得到扭轉。長期以來，政府一直很擔心巨大的人口總量對環境污染和自然資源的影響，最近高耗能產業的迅速擴張更加重了這種擔憂。然而，為了維持低的能源成本，未來能源消耗仍將以煤為主。過去20多年的年均煤炭消耗量大致是12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是24億噸。2005年70%的煙塵、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。雖然雙倍的煤耗不等于雙倍排放，但是如何減排？國家環保局說，2006年是環境問題最為嚴重的一年。那么，2007年呢？

在重工化經濟增長過程中保護環境相當困難，尤其是在能源價格不能充分體現資源價值和環境成本的情況下。歷史用事實說明了這一點。發達國家在工業化道路上無節制地利用當時低廉的能源，大量排污積累的結果是耗費巨大的環境治理成本。近年高能耗增長給中國環境帶來了前所未有的壓力，由重工化發展支撐的經濟快速增長和能源利用雖然使中國的物質生活不斷得到改善，卻也快速地惡化了生態環境。

能源和環境對我國經濟增長的威脅日益增大，直接威脅經濟發展的可持續。2006年瑞士達沃斯世界經濟論壇期間發布的世界環境質量“環境可持續指數”(ESI)顯示，在全球144個國家和地區中，我國位列第133位。雖然我們在日常生活中能體會到環境污染和生態惡化，實際程度可能遠遠超出我們的想象，因為環境污染和生態惡化積累對人類造成的災難可能是無法估計的。

發達國家的環境治理常常以不發達國家的加速污染為代價。由于不同國家收入水平不同，對環境需求也就不同。國際貿易和直接投資可以“在低收入國家生產高污染產品，在高收入國家消費這些產品”。目前我國和印度等發展中國家與西方發達國家和日本的關系基本如此。我國目前的經濟結構和收入還遠離可以把高污染產品轉向其它不發達國家的水平；即使到了“可轉”水平，以那時我國的需求量和其他發展中國家的生產規模，有可能無處可轉。因而，環境惡化的曲線上升區域可能需要很長時間，經濟較高增長難以抵消現實的環境破壞。因此，我國的國情決定必須減排，這是事實。

節能減排關鍵是覺悟

2007年被稱為攻堅之戰并舉國推進的節能減排，傳來了好消息：2007年7月30日，全國單位GDP能耗等指標公報顯示，上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78％，單位GDP電耗同比上升3.64％，規模以上工業單位增加值能耗同比降低3.87％。從主要耗能行業單位增加值綜合能耗看，煤炭下降7.76％，鋼鐵下降6.49％，建材下降7.84％，化工下降5.17％，紡織下降0.73％，電力下降2.57％；石油石化和有色分別上升1.27％和1.58％。

在政府和相關部門出臺的節能減排政策和措施中，都提到了在“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低和主要污染物排放總量減少的約束性指標。節能減排目標能否實現，關鍵在于各地政府領導能否徹底轉變發展觀念。拒絕不符合環保要求的投資項目，對于地方領導干部來說，是需要一些決心的，因為少一筆投資，就會少一些GDP，短期發展速度就可能比不過他人。要眼前的發展速度，還是要質量、速度并重的長期發展，考驗著領導干部的發展觀和政績觀。現在中央又相繼出臺了一系列的硬性文件，我國的節能減排工作將有制度保障和法律保障。

黨的十六大報告提出走新型工業化道路，十七大報告進一步提出走中國特色新型工業化道路。我國的工業化目前呈現出復雜性，既處在工業化階段又有后工業的成分。這是我們的優勢也是劣勢，一方面我國的工業化建設還在進一步深入；另一方面，又處在世界的后工業時代的大潮流中。這樣并不沖突，我們已經在工業化的過程中積累了寶貴的經驗，而且可以廣泛的吸取發達國家的經驗和教訓，少走彎路。我們必須專注與自身的發展，抓住機遇，迎難而上，不斷地發現問題，并結合我國的現實解決實際問題。

“我認為，節能減排應從源頭抓起。”廣西百色市委書記梁春祿如是說。

梁春祿認為，首先應該對工業進行集中發展。通過統一規劃建設工業園區，引導企業進入園區集中發展，不僅有利于節約大量用地，還有利于保護環境。其次，必須走新型工業化發展路子，大力倡導發展循環經濟，綜合利用先進技術，以更好地做好節能降耗和環境保護工作。第三是抓立項。企業進行項目立項時，就應該充分考慮環境保護和節能降耗問題，要把能耗過大和污染嚴重項目拒之門外。“先污染、后治理”是很多地方走過的發展老路。過去不顧環境承載能力追求發展速度，很大程度上是因為發展起點太低，開發建設對環境的破壞和污染不怎么明顯，干部群眾也普遍缺乏生態環境意識。現在，片面追求發展速度的危害已經暴露，生態環境不堪重負，節能減排成為一項重要任務，再不顧環保要求引進工業項目，就不是認識水平的問題，而是政績觀、大局觀問題，是覺悟問題。

現在，廣大民眾已經對我國的環境建設了更為深刻的理解和感觸。加之國家三令五申，已經在全國造成了廣泛的影響。各地方紛紛響應。人民群眾是歷史的創造者也是推動者。我們已經處在了風口浪尖上，發揮人民群眾的力量辦實事辦大事，現在又是一個很重要的機遇期，我們已經做好了充分的準備。

我國環境博弈論的節能減排規則

我國的節能減排目標是具有法律效力的約束性指標，是政府對人民的莊嚴承諾。從前兩年情況看，政府采取的促進節能減排舉措并沒有完全取得預期成效，高耗能企業依然高速增長。這由不得我們不思考節能減排工作的嚴峻性。

環境保護是一項公益事業。在市場經濟發展的今天“減排”的社會效益高于經濟效益，甚至會降低企業經濟效益，沒有政府運用行政、法律和經濟手段的強力推進，難于取得實質性進展。

2007年國家采取更有力的措施推進節能減排。一是強化節能減排目標責任制。實施節能減排統計、監測及考核辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”。二是繼續著力淘汰落后生產能力。三是抓好重點企業節能和重點工程建設。四是完善相關政策。加大財稅對淘汰落后產能、節能技術改造和節能環保產品推廣支持。制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。五是積極發展循環經濟。六是強化對污染的防治。

中央經濟工作會議特別強調，今年將更加注重運用法律手段促進節能減排，加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制定和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。

當前節能減排工作較多采用行政手段，這對非國有企業和公眾難以取得預期效果。下一步，政府將更多使用以價格和稅收為核心內容的經濟手段，激勵社會全體成員自覺節能。同時，更加注重運用法律手段規范各類主體行為。這些措施將成為打好攻堅戰的有力“武器”。

我國節能減排博弈論的參與者

節能減排主導力量在政府，推動力量在相關部門，而能否成功的關鍵在企業。節能減排不僅是政府的事情，還需要更多企業參與，方能達到即定目標。

現在跨國企業已越來越多地將環保與商業行為融合起來。2007年聯想、Ｇｏｏｇｌｅ、ＩＢＭ、微軟等多家公司和機構，共同發起綠色地球數字護航計劃，目的就是將氣候與節能計劃推廣到整個產業鏈。

我國企業尤其是上市公司，作為市場運行主體，應該承擔更多的社會責任，不僅要追求自身經濟效益，也要在節能減排方面主動發揮主力軍作用，利用自身技術實力強、資金雄厚等優勢，在技術創新、污染減排、提高職工收入等方面有所作為。只有這樣，才能增強自身的核心競爭力。

專家指出，在關鍵之年打好攻堅戰、持久戰，僅有政府的積極推動和引導，廣大企業的落實是不夠的，還需要全體城鄉居民的參與和支持。社會大眾應進一步提高節能減排意識，積極參與，使節能減排真正成為一項“全民行動”。

中央經濟工作會議特別提出，要盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。展望未來，隨著節能減排全民行動的有效推進，我們將越來越接近“十一五”規劃提出的約束性目標。

我國節能減排博弈論參與各方的行動策略

【中國式減排論】

2007年末，國務院一口氣批準下發了六個“節能減排”成套性文件，圍繞著單位GDP能耗和主要污染物排放，制定了一套嚴密的統計、監測和考核體系，從而將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業責任，確保實現“十一五”節能減排目標的重要基礎和制度保障。尤其是將地方官員納入節能減排考核，并且采取“一票否決”，這應該是中央對節能減排工作最嚴厲的考核了，而“一票否決”，也彰顯國家節能減排的決心。

中央

創建“節約型機關”的努力

節能減排是民族大計，要靠全社會共同努力，中央和國家機關有義務也有能力在這項活動中起到表率作用。”中共中央直屬機關事務管理局的負責人說。完善法規、強化措施、細化管理、落實責任，在這場“全民行動”中，中央和國家機關努力創建“節約型機關”，爭做節能減排的排頭兵。

一個宏偉目標的完成，離不開完善的制度和機制作保障。"在國家發改委的各單位，都設有一名“節能員”，專司負責督促、檢查本單位節能減排工作，并定期對措施落實、目標完成等情況向節能減排領導小組匯報。而節能減排領導小組在接到匯報后，會立即組織進行“節能診斷”，并迅速拿出節能減排新的改進措施。

不僅發改委，國管局在今年7月對中央國家機關103個辦公區節能減排工作情況檢查發現，有96個單位建立了節能減排領導小組。其中，80%以上的單位制定了節能減排實施方案及節能措施，明確了節能減排目標責任制。如，科技部在2005年就成立了節約資源工作領導小組，今年又成立節能減排工作小組，部長等領導不但親自擔任小組的領導，更在節能減排的工作中率先垂范，為干部職工做出表率。

加強組織領導是節能減排工作的關鍵。2005年以來，國管局會同有關部門先后印發了《關于進一步加強中央國家機關節能減排工作的通知》、《關于做好中央和國家機關節能減排工作的緊急通知》等文件。機關各部門、各單位紛紛成立了節能減排工作小組，并實行目標管理責任制。

在國家發改委的各單位，都設有一名“節能員”，專司負責督促、檢查本單位節能減排工作，并定期對措施落實、目標完成等情況向節能減排領導小組匯報。而節能減排領導小組在接到匯報后，會立即組織進行“節能診斷”，并迅速拿出節能減排新的改進措施。

不僅發改委，國管局在今年7月對中央國家機關103個辦公區節能減排工作情況檢查發現，有96個單位建立了節能減排領導小組。其中，80%以上的單位制定了節能減排實施方案及節能措施，明確了節能減排目標責任制。如，科技部在2005年就成立了節約資源工作領導小組，今年又成立節能減排工作小組，部長等領導不但親自擔任小組的領導，更在節能減排的工作中率先垂范，為干部職工做出表率。

六文件劍指數字摻水節能與減排

2007年４月２７日，國務院在北京召開全國節能減排工作電視電話會議，國務院總理溫家寶在會上發表重要講話，全面部署節能減排工作。此后日子里，國務院印發了節能減排綜合性工作方案，提出了４５條具體工作部署安排。節能減排，以更大、更強、更快力度向前推進。

節能減排，一個關鍵的工作是要遏止高耗能、高排放行業過快增長。５月２３日，國務院發布發展和改革委員會編制的《節能減排綜合性工作方案》。我國加快淘汰落后生產能力的步伐，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能力度。

各項抑制高耗能、高排放產業的經濟政策緊鑼密鼓出臺。在2007年上半年，我國取消了５５３項高污染、高耗能和資源性產品的出口退稅，降低了２２６８項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等１４２項“兩高一資”產品加征或開征出口暫定關稅。加大了建設項目環評“區域限批”的力度，１２個項目被永久性關停，４７個未批先建違法項目全部按要求停止建設或生產。

在抑制、淘汰落后生產能力同時，國家還出臺了節能技術改造財政獎勵資金管理辦法，主要是采取以獎代補方法，鼓勵企業進行技術改造。對淘汰落后，財政部和國家發展和改革委員會建立了淘汰落后產能的機制。發展改革委還提高了脫硫機組的上網電價，實行了節能產品政府優先采購和強制采購等一系列政策、機制。

為促進循環經濟建設，我國建立了循環經濟評價指標體系，在第一批國家循環經濟試點基礎上，第二批以９６個單位作為循環經濟的示范單位啟動。十大重點節能工程加快實施，千家企業節能行動也扎實推進。發展改革委等１７個部門還在全國范圍內組織開展了節能減排全民行動。

《單位ＧＤＰ能耗考核體系實施方案》、《單位ＧＤＰ能耗統計體系實施方案》、《單位ＧＤＰ能耗監測體系實施方案》、《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》等六文件已出臺。全國人大常委會通過了新修訂的節能法，《循環經濟法》已提交審議。財政部副部長張少春在總結2007年財政節能減排工作會議時說，2007年是節能減排政策組合出臺的關鍵之年，中央財政安排２３５億元用于支持節能減排，力度之大，前所未有。

“硬約束”指標為節能減排保駕護航

節能減排５年目標，是一個約束性指標，也是一個剛性指標，一定要堅定不移地實現。而今年將是我國實現這一指標的第３個年頭，甚為關鍵。

權威部門負責人說，我國將逐步完善有利于節能減排的政策機制，修訂產業結構調整指導目錄，加強產業政策與信貸、土地、財稅、價格、質檢等政策的協調配合，對重點地區、重點行業實行更加嚴格的市場準入條件，嚴控高耗能、高排放、低水平的行業項目進入。

為持久深入推動全國節能減排工作，國務院批準的節能減排考核辦法已明確規定了對各省政府、領導班子和領導干部的考核要求，明確將節能減排目標完成情況作為政府和領導班子政績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和一票否決制。

既要金山銀山，更要綠水青山。不難看出，我國政府下如此之大物力、才力、精力，做好節能減排工作，目的無疑讓我國通過節能減排，加快資源節約型、環境友好型社會建設，在一定時期內，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，加快調整經濟結構、轉變增長方式，實現經濟又好又快發展。

科學發展觀，呼喚正確的政績觀。“硬約束”指標為節能減排“保駕護航”，在此，傳遞出一個最強的聲音：我國節能減排行動正在向縱深推進。面對環保新政，面對越來越“強硬”的考核、越來越“較真”的問責，作為“第一責任人”的省級政府領導怎么想？各地政府又會拿出哪些新措施？

地方

為做好節能減排工作的攻堅戰、持久戰，深入推動全國節能減排工作，國務院批準的節能減排考核辦法已明確規定了對各省級政府、領導班子和領導干部的考核要求，明確將節能減排目標的完成情況作為政府和領導班子政績考核重要內容，實行嚴格問責制和一票否決制。對完不成節能減排任務的領導將被一票否決，這成了衡量各地領導能否做出政績的一把‘生態尺子’。

2007年11月17日，國務院發出通知，批轉節能減排統計監測及考核“三個方案”和“三個辦法”，將節能減排指標的完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為考核地方政府領導干部政績和國有企業負責人業績的重要依據，實行嚴格問責制。對省級政府領導班子和領導干部來說是一場“大考”，這關乎他們自己頭上的“烏紗帽”。

北京：“深挖潛力推動節能減排工作再上新臺階。”

北京為落實科學發展觀，在節能減排，恢復北京的藍天，清新空氣方面，正在做實實在在的工作。爭取為全國帶好頭，邁好步。

2007年，北京啟動十大節能工程，制定詳細的2007行動計劃，提出單位國內生產總值(GDP)能耗下降5％。同時，單位GDP水耗下降5％、化學需氧量排放量下降3％、二氧化硫排放量下降10％。指標的制定，要用斷臂的決心執行。北京用較低的能耗支撐較快的經濟發展，徹底堅決退出高污染、高能耗行業。

2007年北京產業結構調整工程，包括實施首鋼壓產400萬噸；化二、有機實施停產搬遷；制定小火電機組關停實施方案；按國家有關規定關閉16種小煤礦等。如此之細致地規劃出方案，彰顯北京抓節能減排的決心。同時，2007年北京將組織淘汰更新老舊公交車2580輛、出租汽車5000輛，加油站將安裝油氣回收裝置，利用現有再生資源回收網絡，有償回收居民廢舊家電。

北京是現代化大都市，承載著2008奧運夢想。北京市節能減排工作雖然取得了一些成績，但我們也要清醒地認識到，這項工作還處于初始階段，任重道遠，潛力很大，要下大力氣在建筑、照明、取暖等領域深挖節能減排潛力。要突出重點，努力做好工業企業、大型公建、黨政機關等耗能大戶的節能工作，層層簽訂責任制，并將節能減排工作納入干部責任制考核，嚴格檢查。要制定激勵政策，在全社會大力倡導節約能源的意識，使全社會和廣大市民積極參與到節能減排工作中來。要善于運用科技力量，不斷實現科技創新，充分發揮好科學技術在節能減排工作中作用。要緊緊抓住奧運契機，不斷實現“綠色奧運”理念，形成“綠色奧運”遺產，推動首都節能減排工作再上新臺階。

“深挖潛力推動節能減排工作再上新臺階”，這是北京市委書記劉淇的回答。

上海：“即使犧牲速度和經濟總量，也要保護好我們賴以生存的環境。”

作為特大型城市，資源環境的約束，是上海未來發展的一個重要瓶頸。努力走出一條以人為本、全面協調可持續發展的科學之路，對上海顯得尤為重要。所以我們提出，即使犧牲速度和經濟總量，也要保護好我們賴以生存的環境。

加快建設資源節約型、環境友好型城市的當務之急，就是要有力有序地推進節能減排。近幾年，上海萬元GDP綜合能耗有所下降，2007年目標是再降4%。我們將緊緊抓住工業節能、建筑節能、交通節能、市民生活節能等重點領域和重點用能單位，落實節能責任，加強節能監管。同時，將全面實施建設項目能耗審核制度，嚴防高能耗項目無序發展。

建設資源節約型、環境友好型城市，需要全民參與，更需要政府部門和機關工作人員做出表率。夏季，我們的辦公室嚴格執行空調不低于26攝氏度規定；很多節能技術和節能產品都率先在政府機關大樓使用。

推進環境保護，政府應該學會綜合運用經濟、法律和技術等各種手段。在市場經濟條件下，價格杠桿在促進資源節約和環境保護方面有著不可替代的作用。要建立能夠反映資源稀缺程度和環境污染治理成本的價格形成機制，形成對企業的激勵機制，要把資源環境工作納入到法制化軌道中去，對那些不履行資源節約和環境保護義務，甚至違反法律和環保規定的企業，要加強監督，依法查處，并向社會公布。

“即使犧牲速度和經濟總量，也要保護好我們賴以生存的環境。”這是上海市市長韓正鏗鏘有力的回答。

安徽：“環保監管要設置“雷區”和“高壓區”，誰敢碰，誰敢撞，誰就要付出代價。”

對節能環保工作，我們高度重視，反復強調安徽不要浪費資源的增長，不要犧牲環境的發展，不要未經環評的建設。現在看，環保工作一直在抓，但污染事件還是時有發生，確實值得反思。怎么從根本上改變這種局面？我看，關鍵要健全管理制度、建立長效機制。

對各級政府來講，主要領導要切實負起牽頭抓總的責任，確保責任到位、措施到位、投入到位，當好第一責任人。今后，省政府對各市目標責任落實情況要加強監督和考核，在環境整治上下狠勁，對非法排污者和監管瀆職者，都要設置“雷區”和“高壓區”，誰敢碰，誰敢撞，誰就要付出代價，切實解決一個“違法成本低、守法成本高”的問題。

過去有些地方為了招商引資，在環境問題上搞“低門檻”、“土政策”，總以為只有這樣才能引來國外的資本，實際上國際上的企業是看不上這個的。最近出訪接觸到一些知名企業和政府官員，無不提到節能、減排、環保問題，明確表示，自己的企業都重視環保問題，出了問題就要嚴厲整治。所以，我們再把犧牲環境作為招商引資的優惠政策，那真是犯了再低級不過的錯誤。

一些企業和單位之所以屢屢違法排污，主要還是利益驅動，靠企業自覺、行政指令都難以奏效，必須強化法制約束力。現在的問題，往往不是缺少法規和制度，而是在執行上失之于寬、失之于松。環境執法機構和人員要嚴肅執法紀律，規范執法行為，敢于動真碰硬，確保政令暢通，令行禁止，讓那些以犧牲環境為代價的企業或地方領導為此付出代價。

“環保監管要設置“雷區”和“高壓區”，誰敢碰，誰敢撞，誰就要付出代價。” 這是安徽省省委書記王金山直截了當的回答。

廣東：“節能減排問題是一個關系著國計民生的大問題，要常抓不懈貫徹下去。”

2007年廣東將在優化經濟結構、轉變增長方式上下功夫，做好節約能源、污染減排和集約用地三大文章。

節能減排問題是一個關系著國計民生的大問題，也是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的必然要求。廣東經濟在全國來說是“亮點”，但經濟的高增長在很大程度上是依靠過去高投入、高消耗、高污染得來的，廣東的經濟運行效率并不高，經濟增長方式也是粗放型的。

近幾年來，廣東經濟社會發展良好，經濟增長方式從“四高一低”(固定資產高投入、經濟高增長、高能耗、高污染、低效益)向“二高三低”(高增長、高效益、低投入、低能耗、低污染)轉變，產業結構進一步調整升級。固定資產投入增長幅度逐年降低，能耗降低了，污染減少了，但GDP增長仍然保持了14.1％的高速度。

2007年，廣東將積極進行結構調整，緊緊依靠科技進步，主抓耗能大戶。在二氧化硫的減排方面，積極推進電廠脫硫，還人民群眾以清新的空氣；在水污染治理上，廣東將把污水處理率由47％提高到50％。同時，還將加強環境執法，加強對工業生產企業的檢查，成功擺脫“成長的煩惱”。

“節能減排問題是一個關系著國計民生的大問題，要常抓不懈貫徹下去。”這是廣東省省長黃華華著眼于大局的回答。

浙江：任務必須完成，絕不能留絲毫余地；任務非常艱巨，絕不能有絲毫輕心。

節能減排已成為檢驗科學發展、和諧發展的重要標準。減排任務必須完成，絕不能留絲毫的余地；減排任務非常艱巨，絕不能有絲毫輕心。

這些年來，隨著科學發展觀的深入貫徹，各級黨委、政府對節能降耗、污染減排、生態建設的認識不斷加深，措施力度也相當大。"節能減排和企業發展良性互動，促使越來越多的浙江私營企業眼光向內，挖掘自身潛力和動力。浙江省新近公布的數據印證了這批創業者的努力：2007年1月至６月，浙江省化學需氧量（ＣＯＤ）減排幅度列全國第一，下降幅度為２.４８％；初步測算單位生產總值綜合能耗同比下降３％。

科學發展是解決浙江資源環境問題的根本出路。只有加大產業結構調整優化力度，加快推進經濟增長方式轉變，才能促使污染持續下降、生態持續改善。特別要把節能降耗、污染減排作為轉變增長方式的突破口，形成倒逼機制，從資源節約中求發展，從環境優化中求發展。按照“不欠新賬，多還舊賬”的原則，下大決心淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產能力、工藝、技術和設備，為可持續發展騰出環境容量。

落實環境保護和節能減排工作，要一手抓依法依規強化政府企業責任，一手抓體制機制創新，調動市場主體的積極性。結合浙江實際，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費”和“誰治理誰受益”的原則，省里正在抓緊研究完善生態補償機制，探索污染排放權交易辦法，設立水專項補償資金，運用價格機制推進環境保護。期望通過政策實施，鼓勵企業增加環保投入，積極引導市場主體參加環保建設，形成多元化投資建設格局。

“任務必須完成，絕不能留絲毫余地；任務非常艱巨，絕不能有絲毫輕心。”這是浙江省副省長陳加元堅定不移地回答。

【企業革命論】

近日，40家重點用能企業代表同北京發改委簽定了節能目標責任書，承諾在“十一五”期間實現節能降耗的目標。這次簽訂節能目標責任書的40家企業，都是根據2005年能耗統計數據年綜合能耗2萬噸標準煤以上的重點用能企業，涉及汽車、電力、飲料等10個行業，加上去年簽訂的十家，總企業數已經達到了五十家，自此北京工業企業年煤耗2萬噸以上的企業都進行了能源審計。在簽定責任書以后，發改委將協同各監管部門對企業進行定期考核，發現問題隨時解決，切實將指標分解工作落實，確保北京“十一五”節能20%目標的實現。

據日前在北京結束的第二屆中日節能環保綜合論壇透露，未來5年，世界節能環保設備訂單的30%將來自中國，市場規模可達3000億美元。

對企業而言，節能，要對設備進行技術改造；減排，要對污染進行綜合治理。而淘汰落后產能，地方還會減少稅收。所以說，節能減排不是喊口號，需要有真金白銀的投入。這種只有投入、沒有收入的事情，無論是對地方政府還是企業來說，都是一個重之又重的‘包袱’。

節能減排，企業要做好“點”“面”文章

貫徹“十七大”精神，建設資源節約型和環境友好型社會，許多企業都在積極推行節能減排工作。那么，如何使節能減排工作取得實效呢？企業要在“點”“面”上做文章：“點”就是從個人做起，從點滴做起，抓好個人的節約與環境保護工作；“面”就是要抓好企業整體的、全面的節能減排工作。

社會進步與發展，對節約資源與環境保護提出更高要求。因此，節能減排被列入企業發展議事日程是必須和必要的。但是，要是節能減排工作真正取得實效，就必須做到“點”“面”結合，從“點”抓起。那種認為節能減排是企業事，與個人沒關系，是十分有害的。節能減排只有從個人抓起，從一點一滴抓起，才能有群眾基礎，才能形成節能減排強勢，才能推動企業節能減排進行。因此，“點”上工作一定要重視。同時，要做好“面”的工作，企業節能減排工作不能只說嘴上，不能只看到成“噸”成果，而對諸如跑冒滴漏的現象視而不見。要有計劃的從方方面面抓起，提高認識，加強管理，形成自下而上的齊抓共管局面，這樣才能使節能減排工作取得實效。

黨的“十七大”提出“要把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展的突出位置”。只有個人重視節能減排工作，企業認真抓好節能減排，這樣我們的資源節約型和環境友好社會才能逐步建立。

中國環境規劃院院長、研究員鄒首民說，實現“十一五”環境保護目標，全國環境保護投資約需占同期國內生產總值的1.35％。其中，水污染治理是投資的重中之重，約需資金6400億元；大氣污染治理約需資金6000億元；固體廢物治理約需資金2100億元；核安全與放射性廢物治理約需資金150億元；農村污染治理與生態保護約需資金300億元；環保能力建設約需資金350億元。

誠然，節能減排不是一項被動的形為，如果節能減排的治理只是一個被動過程，那肯定會增加政府和企業的負擔。反之，如果換一種角度和思路，大家都主動參與這項工作，節能減排就不但不是“包袱”，還可能成為財富。許多百年基業的世界500強企業，正是在長期的生產運營中致力于減少溫室氣體的排放，注重新技術、新材料的開發，不僅節省了能源成本的消耗，更為企業制定了高標準的可持續發展目標。

隨著經濟不斷發展，生態環境狀況越來越為大眾所關注，節能減排不能光停留在治理層面，還需要改變思路，千方百計提高資源利用率，從源頭上減少污染排放。各行各業要在生產和服務過程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產生；盡可能地延長產品的使用周期，防止產品過早地成為垃圾；最大限度地將廢棄物轉化為資源等。只有這樣，節能減排就不再是“包袱”，而是可以為企業帶來經濟效益的財富。

政策成為企業節能減排“風向標”

節能減排的最大責任在于政府，而實施的主體主要在企業。政府部門的政策能否“對癥下藥”，能否采取有效的措施真正促使企業承擔起節能減排的責任，使節能減排成為企業自身發展的內在要求，直接影響著節能減排目標的實現。

“我們最想聽聽政府會采取什么措施、政策來關懷企業，促使企業加快節能減排的步伐；其次，還想了解國家對環保產業的哪些項目予以支持，想積極爭取資金、政策等方面的支持。”2007年12月9日在參加首屆節能環保高層論壇時，上海瑞華集團談先生的一席話，代表了近400名與會企業界人士的心聲。

為了實現“十一五”規劃中確定的單位GDP能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標，2007年我國政府在全國掀起了節能減排風暴，關于節能減排的一系列政策也相繼緊鑼密鼓地出臺。排污和耗能的主體是企業，節能減排對企業來說既是機遇也是挑戰。而政府的一系列政策，則是他們行動的重要“風向標”。中小企業面臨發展困境。

“節能減排是利國利民的好事，這個道理我們很清楚。但對于中小企業來說，如果相當一部分資金用于節能減排，卻看不到相應的經濟效益，對我們這種規模較小的企業發展來說非常不利。”廣東省東莞市一電子設備制造商坦言。

事實上，大多數企業界人士都認可這樣一個道理，即節能減排是企業不可推卸的社會責任。但與此同時，由于企業有別于其他社會組織，企業是以經濟效益為出發點的，對大多數企業而言，有經濟收益的節能減排行為自然會得到企業更多的認同。因此，企業也更希望看到政府對實施節能減排予以政策上的扶持，希望能夠給他們帶來實際的經濟效益和社會效益。

全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復指出，節能減排最重要的責任在于政府，實施的主體是企業。民營企業特別是一些中小企業的生產方式、技術研發、裝備情況相對落后，在節能減排方面任重道遠，需要更加積極主動的行動。實際上，我國大部分民營企業的發展存在先天不足的通病。尤其是中小型民營企業囿于資金的限制，往往忽視了環保和節能問題，許多企業走的是高耗能、重污染、粗放經營的道路，因此在實施節能減排的過程中，首當其沖受到政策的沉重打擊。

有關專家指出，中小企業資金不足、缺乏先進的技術和管理經驗等幾大硬傷嚴重制約著其節能減排任務的完成。這其中，中小企業節能減排遇到的最大阻力是資金不足。節能減排需要進行技術改造，對于主要依靠自籌資金的中小企業來說是個沉重的負擔。雖然有些中小企業有意實施降低消耗的技術改造，但自籌資金能力不足，又缺少當地政府部門在資金等方面的大力支持，往往心有余而力不足。

節能降耗必然要求企業具備先進的技術和管理經驗，中小企業自主創新能力不足，技術設備落后，缺乏行之有效的管理模式，在節能減排這條道路上邁的步伐自然要慢許多，甚至某些企業有被淘汰出局的危險。

目前，政府行政手段和經濟手段并用，約束機制與激勵機制并重，有人將這種政策“組合拳”形象地稱之為“胡蘿卜加大棒”。應該說，提高企業節能減排的積極性，“胡蘿卜”政策必不可少。有關專家指出，在促進和幫助企業節能減排治污的過程中，有關政府部門要用好經濟杠桿，既不能讓污染企業受到的懲罰低于排污成本，又要采用優惠政策支持企業用新技術、新手段、新方法科學治污，讓企業在節能減排中取得較好的經濟效益和社會效益。

專家指出，節能減排應該是公共財政支持的重要內容，因為在市場條件下，以利潤最大化為目標的企業在節能減排方面的投入有其局限性，需要政府的干預彌補市場的不足。

顯然，對于大多數企業而言，國家出臺的種種優惠政策將是他們節能減排下一步行動的“風向標”。有部門曾表示，將對高耗能高污染行業淘汰落后產能給予獎勵，許多企業都期盼具體實施細則的出臺。“出臺了具體細則，我們就知道該往哪方面努力了。”一位企業負責人如是說。

針對在節能減排中遇到的困難，許多中小企業也呼吁國家能對它們的節能減排項目予以扶持，給予一定的優惠政策，比如降低稅收或增加補貼等，開辟能有效融資的新途徑，不斷完善符合中小企業特色的節能模式，實現節能減排的新突破，以滿足中小企業對節能市場的需求。

【專家理性論】

“在推動污染減排工作時，我們要澄清一種錯誤認識，那就是污染減排是對經濟發展的制約”。要知道，污染減排的本意就是在合適的地方，以合適的方式發展，而不是制約發展。

“在今天經濟持續快速發展、產業結構調整尚未完成、環保欠賬又較多的階段，有的目標實現起來難度很大，有些目標雖然勉強達到，但很難鞏固，事后又有反彈，有些目標完成要下大力氣，花費的行政成本太高。”

……

“全社會對節能減排，特別是污染減排的認識還不夠”

“全社會對節能減排，特別是污染減排的認識還不夠。”國家環保總局環境規劃院咨詢部主任吳舜澤研究員在論壇上指出，我們現在實施節能減排是在補歷史的欠賬，我們現在污染減排的難度相當大，真正用于污染治理費用是十分有限的，如果2010年燃煤量未控制在28億噸，那么就會很麻煩。我們還存在著非電力燃煤行業資源控制與電力減排力度不對稱問題，管理、政策、法律等諸多系統性缺陷問題還比較突出。只有實現了從單純性注重污染物排放總量減排向總量減排與環境質量改善相結合的方向轉變，以及實現單純從行政命令向市場機制轉變的減排，污染減排工作才會有根本性的轉變。因而，節能減排的任務是十分艱巨的，它不僅是政府的事，也是一次全民科技行動，必須從我做起，從周邊做起，從點滴做起，才能推動污染減排工作出現質的變化。

在推動污染減排工作時，我們要澄清一種錯誤認識，那就是“污染減排是對經濟發展的制約”。要知道，污染減排的本意就是在合適的地方，以合適的方式發展，而不是制約發展。

目標管理下需要堅守后方

“我國自1994年治理淮河流域污染以來，提出了一系列污染治理和環境質量改善的指令性目標，這些目標對加快污染治理和做好環保工作有一定的推動作用”，國家環保總局科學技術委員會委員王揚祖說。

但是，在今天經濟持續快速發展、產業結構調整尚未完成、環保欠賬又較多的階段，有的目標實現起來難度很大，有些目標雖然勉強達到，但很難鞏固，事后又有反彈，有些目標完成要下大力氣，花費的行政成本太高。今后，環保工作要把工作重點放在認真貫徹執行環境保護法規、政策和各項管理制度上，著力運用環保手段促進產業結構調整，同時努力爭取更多的環境投入，加快環境基礎設施建設，加強全國環境保護宣傳教育。這些事情做好了，污染物排放會逐步減少，環境質量也會一天天改善。

“節能減排不力一票否決”是個緊箍咒

國務院辦公廳給各地方政府批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知指出：從2007年起，地方省級官員必須向中央上交節能答卷，如果成績單不能及格將面臨問責和“一票否定”。同時，還明確了考核對象、內容和方法及詳細的獎懲措施。

改革開放30年來，粗放型經濟增長方式加劇了資源環境約束，經濟增長很大程度上依賴于大量物質消耗，浪費大、污染重、資源利用效率低。我國單位GDP能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平，萬元GDP能耗是發達國家4倍多，單位工業排污是發達國家10倍以上，單位面積污水負荷量是世界平均數16倍多。

中央政府敏銳意識到這點，已把節能、減少排污，保護生態環境列入到黨和國家重要議事日程。“十一五”規劃綱要提出“2010年單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放減少10%”。可2006年我國節能減排沒有實現年初確定的“單位GDP能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%”的目標。

然而2007年形勢也不樂觀。2007年有些高耗能高污染行業生產增長過快。上半年鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力等六大高耗能行業增加值總計增長20.1%，增幅高于整個工業1.6個百分點，同比提高3.6個百分點，節能減排形勢十分嚴峻。

有關專家認為，盡管中央已把節能、減少排污，保護生態環境列入到黨和國家的重要議事日程，但很多地方政府出于小集體利益，來個事不關己高高掛起，往往把節能減排工作喊在口頭上，不肯下真功夫抓，甚至上報虛假數字糊弄中央。這都源于沒有硬性的措施約束，對工作不力官員懲處不夠。只有各方面高度重視，各地區各部門必須充分認識節能減排的重要性和緊迫性，痛下決心，解決存在的問題，節能減排工作才能有突破。

年終時分，國務院落實“十七大”精神，給地方官員頭上套上了“緊箍咒”，還怕他們今年不下決心做好節能減排工作？

【群眾路線】

溫家寶總理在4月27日《全國節能減排工作電視電話會議上講話》中強調指出：“要統一認識，明確任務，加強領導，狠抓落實，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保‘十一五’節能減排目標的實現，促進國民經濟又好又快發展。”可見，節能減排工作是全國和全社會在2007年的一項重要任務和目標。節能減排是全國全民的工程，包括城市，廣大的農村、甚至老少邊窮及偏遠的山鄉和農村，也不應該是被遺忘的角落。2007年8月28日，中宣部、國家發改委公布了“節能減排全民行動實施方案”。這預示著節能減排變成了從中央到地方，從家庭社區到學校、企業和軍營，甚至青少年都必須參與的全國性行動。

“許多城市居民有一定的環保意識，但環保的行動力差，需提高公眾環境意識。”中國國際民間組織合作促進會秘書長黃浩明說，“我國已經成為世界汽車的第四大生產國和第三大消費國，有房有車，是許多城市居民小康生活的寫照和年輕人奮斗的目標，綠色出行在許多人的腦海里還是一片空白。”

近年來，日益嚴重的環境問題促使越來越多的國人關注環境，公眾環境意識急劇上升為一種熱切關注、積極參與的環保熱情。由國家環保總局指導的“民生指數”顯示，我國公眾對環保的認知度達到85.4%，27.1%的公眾表示對環境污染“最關心”。

公眾對環保的關注，表明中國的環保事業發展面臨著一個“一呼百應”的機會。但我們還必須面對另一組數字：統計表明，80%以上的公眾最近3個月沒有參加過環保活動，參與的公眾僅占6.3%，絕大多數公眾不知道如何參與環境保護。兩組數字，折射出了我國公眾參與的突出問題：公眾環保熱情高而參與能力差。這意味著，如果我們不能及時引導、呼應公眾參與環保的殷殷期盼，我們就將失去借助“群力”推進環境保護事業的寶貴機會，節能減排也將是一句空話。

在新農村建設中，百姓的節能減排工作也必須要參與到其中，各地各級政府和領導就是要按照黨中央的政策方針，增強農村節能降耗和環境保護工作意識，賦予新的內容和新的活力，長期地堅持不懈地推進新農村建設；在新農村建設中，要加快發展現代化農業，切實改善農村的生產和農民生活條件，大力推廣和發展農業循環經濟，建立良性循環經濟的文明生態試點村和示范戶。

我國的城市化水平較之以往已經有了很大程度的提高。如今的新農村建設和城鎮化建設是并行不悖的，已經行進到一個嶄新的水平上。我們正值節能減排的大環境大風氣下，而且節能減排的工作是一項全民的行動，不僅應該發生在城市還應該發生在廣大的農村。農村不應該是一個被遺忘的角落。節能減排的工作是關乎到我國經濟及其社會發展全局的，關乎到人民生活水平真正的提高。再也不應該是人人都可以棄之而不顧，藏之而不見的塵封記憶了。

我國節能減排博弈論的利益得失

博弈論中，一局博弈結局時的結果稱為得失。每個局中人在一局博弈結束時的得失，不僅與該局中人自身所選擇的策略有關，而且與全局中人所取定的一組策略有關。所以，一局博弈結束時每個局中人的“得失”是全體局中人所取定的一組策略的函數，通常稱為支付函數。那么我國節能減排的博弈論結果該是如何呢？

此次我國節能減排博弈論中，其結果必須有一個，那就是實現人民生活環境的最大改善和優化。這也正是政府執政為民的出發點和落腳點。不斷滿足人們日益增長的物質文化精神需要是我國政府的一項長期而艱巨的任務，這是自黨的八大以來及其以后很長一段時期內所要走的路。我國的環境經濟博弈論早已有之。建國后馬寅初先生就曾提出過類似的問題。到現在，經濟的發展已經確乎不再是個單純的問題，全世界都在為環境與人類的和諧發展焦頭爛耳的時候的，我們也毫不示弱要表出決心和壯志。節能減排是一件大事，是國人可以共聚一堂共商國是群策群力解決當前我國環境問題的重要事件。

當然，是博弈就必須有規則。中央提出的硬性指標是要強制地方把節能減排工作落到實處，而不允許陽奉陰違，特別是人民不允許，時間不允許。這關系到地方政府相關負責人的政績，做不好將難保烏紗。于是，地方給企業列出計劃表也是理所當然的事。問題落到企業身上，就變得現實和具體了。企業必須處理好經濟利益的被分割問題，分割對象更多的還是環境。專家學者們作為政府和企業的智囊團，當然有責任肩負起對各地區，各行業的監督責任，同時也是對知識的責任。而民眾，將是這一博弈論的直接見證人，其參與將會有實質性的受益。于是，博弈的完整系統就構成了。

此次我國環境領域內博弈的又一次盛宴，其實質還是在走以往并沒有走完的路。當下，我國已經完全融入了世界的體系中。作為發展中的大國以及未來的強國，我們有能力處理好自身在發展中遇到的問題，而且世界上也已經有可資借鑒的國家，比如我們的鄰國日本。“師夷長技以制夷”的提法在今天就變得更為中肯和直接。節能減排，全民行動，傾力而為處理環境問題是我們迎接新世紀的格局之前必須歷經和承受的陣痛。博弈論者，此次興師動眾實在難得。我們的優勢就是能夠在很短的時間內集中精力辦大事，這也是我們作為社會主義中國的特色。

盤點2007節能減排工作累結碩果，給了我們實實在在的分量感。在加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節能環保意識，把節能減排和環境保護變成全社會的自覺行動，讓經濟發展和生態環境更加協調。這是一場關乎著全局的全民博弈論，政府、企業、專家和百姓都是參與者。

目送著2007年遠去，期冀2008年到來。今年將是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，進一步推進節能減排，時間緊，任務重，要求嚴。中央經濟工作會議把切實加強節能減排和生態環境保護，作為今年經濟工作的一項主要任務，提出加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展，有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發展，造福人民的重要部署。細細體味，我們必須把推進現代化建設與建設生態文明有機統一起來，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度，迎難而上，打好節能減排攻堅戰、持久戰。那我們的博弈將又是一場催人奮進、體現民族精神和國家風貌的大考驗，也將受世界矚目。