論建設項目施工階段的投資控制

摘要：本文針對國內建設項目造價嚴重失控的現象，從施工階段影響工程造價的主要因素著手，以冀東油田柳南轉油站工程為例，論述了建設項目施工階段投資控制方法。

關鍵詞：施工階段；投資控制

建設項目施工階段是建設資金大量使用而項目經濟效益尚未實現的階段，在這一階段由于工期長，資金量大，設計變更多，影響造價的因素比較多，從而造成浪費投資的可能性也比較大，因此，如何做好施工階段建設項目投資控制，是目前監督工作探討和研究的重要課題。本文結合柳南轉油站項目管理的實踐談談要做好施工階段的投資控制應從影響工程造價的主要因素著手，把握好幾個重要環節。

柳南轉油站實際上是在污水池和蝦池里回填后而建的轉油站、污水處理站和污水回灌站三站合一的小型聯合站，加上前期回填工程計劃投資資金共計6000萬，涉及建筑結構、給排水、設備、工藝管道、電氣、儀表等多個專業。于2006年1月開工，2007年10月全部投產，其施工階段由主管部門基建工程部委托內部職能單位工程監督中心進行現場管理。通過該項目的管理和投資控制實踐認識到，要做好建設項目施工階段投資控制工作，需要抓好以下幾個重要環節。

1 熟悉施工合同中與造價有關的條款內容

施工合同是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據，合同的多數條款涉及造價。因此，監督人員就應在工程開工前，充分熟悉施工合同中與造價有關的條款內容，做好投資事前控制。我們主要應熟悉以下條款內容：承包范圍、工期、合同價以及調整的條件和方式、材料供應情況、結算方式、工程款撥付和違約處理等。熟悉以上合同內容，就能做到心中有數，控制投資有理有據。

2 嚴格審查施工組織設計及優化施工方案

首先，要加強技術管理和質量監督，對施工圖紙中的問題要求設計單位及時解決，力求做到不因圖紙和技術問題而延誤施工，避免造成不必要的經濟損失。

其次，在編制施工組織設計、重大施工方案及其他費用有關的技術方案和措施時，要由懂技術、有現場實踐經驗的專業工程師編制，施工方案要有針對性，切不可生搬硬套。再次，要嚴格審核施工單位施工報送的組織設計和各階段的施工方案，做好方案優化工作，這也是控制工程造價的有效方法。因為施工方案不同，工期就會不同，所需機具也不同，因而發生的費用也會不同。因此，監督人員應以合同工期為依據，聯系工程的規模、性質、復雜程度、現場條件、裝備情況和人員素質等因素，綜合考慮，提出技術上先進、工藝上合理、組織上精干的施工方案，力求降低工程造價。例如：在初審柳南污水處理站污水污泥池施工方案時發現施工方案沒有結合現場實際過多考慮地下情況的復雜程度，降水排水基坑支護等措施考慮過于復雜，經與施工技術人員協調后在地基開挖時只對南側（靠近污水池側）進行支護，西、北側圍墻，東側聯合泵房待污水污泥池施工完后再施工，留于空間進行三面放坡，由于地基土上層為回填土，下層為固化土，地下水位較低，僅需考慮南側污水池水位，故采用基坑四周明溝排水，大大降低了施工措施費，節省了投資。

3 嚴把設備、材料價格關

設備費、材料費在工程建設項目投資中約占總投資的 70%左右，是工程直接費的主要組成部分，其價格的高低將直接影響工程造價的大小。因此，業主監督人員在投資控制過程中，必須把好設備、材料價格關。首先，要引入競爭機制，創造競爭條件，開展設備、材料的招投標工作，保證產品質量，降低工程造價；其次，對設備、材料價格實行動態管理，了解市場中各種材料的價格，及時掌握其變動情況，建立設備、材料價格信息網；再次，協助業主選擇設備、材料，或審批施工單位報送的設備、材料價格，把好價格關降低工程造價。例如：柳南轉油站、污水處理站設計所有廠房屋面采用SP預應力空心板，該板附近只有廊坊有廠家生產，雖具有板薄結構輕的特點但成本高且運距遠，考慮到短跨度板唐山地區有生產能力，故對于跨度≤6m板在滿足荷載等級的情況下均代換為預應力混凝土圓孔板，該板價格約為SP預應力空心板的1/3，大大降低的工程成本。

4 加強工程計量控制

單價承包的工程是以實際完成的工程量作為工程款結算依據。工程計量是否準確，將影響投資。因此，監督人員必須公正，認真做好工程計量與復核工作。①要明確計量內容和程序，根據設計圖紙，按照合同規定的計量方法和單位進行計量；②對隱蔽工程計量，監督人員必須嚴格控制，并預先做好測算工作。例如：對于前期的大面積回填工程，關鍵是回填高度如何確定。如果回填高度 差5 cm，將會造成上萬方的回填方量。為此，監督工程師在回填前后應作加密斷面測量和現場記錄。同時，經設計、建設和承包單位三方共同認可，作為結算的依據，起到控制建設項目投資的作用。

5 嚴格控制工程變更

在施工過程中，嚴格按圖施工，不能隨意提出變更。但是隨著施工的不斷進行，由于客觀上遇到不能預見的情況、環境等造成的工程變更，監督工程師要及時處理并確認變更的合理性。首先，在施工圖會審時應及時發現問題，避免由于設計錯誤或不當而造成的浪費。第二，監督工程師應根據施工現場情況的變化，針對設計中暴露出來不合理的地方及時提出合理的建議，以減少工程投資。例如：柳南總圖下發圖審以后經對整個場區土方平衡發現，就目前場區設計標高施工將發生大量余土外運。于是監督人員迅速組織有關人員對施工場地自然地面標高進行復測和反復核算，在與建設單位、設計單位、監督中心相關負責人進行匯報協調后，將場區設計標高進行調整。實踐證明，調整后的標高不僅使得場區處于一個合適的高度，也使得施工中的挖方和填方達到平衡，避免了大量土方外運的損失，大大優化了設計。第三，對于因施工技術的要求或由施工單位提出的變更要求，監督工程師應考慮是否科學、合理。并且本著公平、公正的原則劃分好責任，如果由施工方自身原因造成的損失由此產生的費用應由施工方承擔。例如，由于轉油站工程工期要求比較緊，但是由于前期打樁設備多次損壞影響工期，后施工方雖然同意采用趕工技術措施，但監督工程師審查后認為工期滯后是由施工方原因造成，由此產生的費用增加應由施工方承擔。第四，完善工程變更的現場簽證手續，在工程變更隱蔽前，必須經監督、業主及施工三方會簽，力求做到所簽證內容、工程量與現場變更情況一致，這樣操作也可避免工程竣工結算糾紛；總之，變更是對工程造價影響較大的一部分，必須對工程變更及其工程量進行有效地控制。

6 合理處理工程索賠

索賠主要發生在施工階段。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規范和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免的出現索賠，進而項目的投資發生變化。因此索賠的控制也是建設工程施工階段投資控制的重要手段。作為監督工程師必須注意資料的收集和積累，并爭取到所涉及的當事方的代表簽字，做到處理索賠時有據可依、有案可查。在實際工程中無論是發包人向承包人還是承包人向發包人的索賠都應遵循以下原則：

索賠必須以合同為依據。遇到索賠事件時，工程師必須以完全獨立的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠要求的正當性，以合同、施工方與業主雙方的來往信件、各種會談紀要、各種報告及原始憑證作為為依據來公平處理合同雙方的利益糾紛，切實維護各自的權益。

必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料，做到處理索賠時以事實和數據為依據。

及時、合理地處理索賠。索賠發生后，必須依據合同的準則及時地對索賠進行處理，盡量將單項索賠在執行過程中陸續加以解決。

加強索賠的前瞻性。在工程的實施過程中，應對可能引起的索賠進行預測，及時采取補救措施，避免過多索賠事件的發生。

7認真審核竣工結算

施工階段投資控制的最后一個環節就是審核竣工結算。竣工結算是根據工程建設的全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，涉及設備費、建安費、財務費、管理費、其它費用等為工程投入的一切費用，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件。竣工結算必須以竣工圖紙、簽證變更、索賠報告、認價通知書等為依據，逐項審查。對于套用定額的結算來說，一是要核對數量，看看數量是否準確，二是要核對項目情況，看看項目是否有重復或套用的定額是否合理；對于采用清單結算的來說，就要完全履行合同，按照合同規定的辦法來計算，審核工程量的增減，項目的變更。審查決算的過程既要求監督人員有高度的責任心，又要求有過硬的業務素質，這樣才能保證工程造價的合理性。

實踐證明，要做好施工階段的投資控制，取得良好的投資效益，就要對影響施工階段投資控制的各個環節進行把關，尤其是抓住以上幾個重點環節，進行事前、事中和事后的全過程控制，施工階段的投資控制就能取得事半功倍的效果。

參考文獻

[1]中國建設監理協會，《建設工程監理概論》知識產權出版社，2003，

[2]中國建設監理協會，《建設工程投資控制》知識產權出版社，2003.

[3] 崔孖弟，梅吉明; 淺談施工階段投資控制應抓住的幾個重點 [J];建筑管理現代化; 2002，02.

[4]卓智冬.淺析工程建設施工階段的投資控制。 廣東土木與建筑， 2001，04.