加強(qiáng)自主創(chuàng)新 推進(jìn)科技進(jìn)步

編者按：修訂后的《科技進(jìn)步法》已于2008年7月1日在我國正式實(shí)施。這部被稱為我國各項科技事業(yè)發(fā)展的“基本法”，不僅僅規(guī)范科技工作本身，也規(guī)范科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，對國家發(fā)展科技事業(yè)、依靠科技推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及社會各界參與科技創(chuàng)新提出了明確規(guī)范。

光陰荏苒，歲月如梭。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科技進(jìn)步法》）已走過功不可沒的15年。15年來，《科技進(jìn)步法》引領(lǐng)著我國科技事業(yè)走過了每個“科學(xué)的春天”，充分彰顯了其魅力所在。

新《科技進(jìn)步法》充分吸收了我國科技發(fā)展和改革的成功經(jīng)驗，針對當(dāng)前制約我國科技進(jìn)步的制度性問題，結(jié)合新時期加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，進(jìn)行了一系列體制、機(jī)制和制度方面的創(chuàng)新。它從某種程度上將對今后中國科技事業(yè)基本制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，繼而影響整個中國科技的發(fā)展。

這部被稱為我國各項科技事業(yè)發(fā)展的“基本法”，不僅僅規(guī)范科技工作本身，也規(guī)范科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，對國家發(fā)展科技事業(yè)、依靠科技推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及社會各界參與科技創(chuàng)新提出了明確規(guī)范。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)科技進(jìn)步，是全社會的共同責(zé)任。

《科技進(jìn)步法》既規(guī)定了政府在科技工作中的責(zé)任，也規(guī)定了企業(yè)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)團(tuán)體等各類組織和科學(xué)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)；既規(guī)定了國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，也規(guī)定了其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)科技進(jìn)步的義務(wù)；既對利用財政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)提出了明確規(guī)范，也明確了鼓勵企業(yè)設(shè)立內(nèi)部研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量自行創(chuàng)辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。《科技進(jìn)步法》各項制度的落實(shí)，需要各部門、社會各方面共同努力。

助力企業(yè)唱“主角”

2006年我國大中型工業(yè)企業(yè)科研開發(fā)投入占銷售收入僅為0.77％，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占全部企業(yè)的23.2％。國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6％的企業(yè)沒有申請專利。由此看來，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱，遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場競爭的基本單元。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；也只有堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，才能充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢和作用。因此，修訂后的《科技進(jìn)步法》新增加了“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”專章，明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。《科技進(jìn)步法》第30條規(guī)定：建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。

《科技進(jìn)步法》還對國家通過財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場、科技中介服務(wù)體系等引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以規(guī)定：

一是明確國家運(yùn)用財稅手段加大支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度。《科技進(jìn)步法》要求設(shè)立科技計劃和基金等支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)平等競爭和實(shí)施國家科技計劃項目。《科技進(jìn)步法》第16條明確國家在必要時可以設(shè)立其他基金資助科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動。第31條要求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科技計劃要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，同時保障企業(yè)在參與過程中處于平等競爭的主體地位。《科技進(jìn)步法》還要求，國家科技計劃特別是重大科技專項要進(jìn)一步加大企業(yè)承擔(dān)的比例，在具有明確的市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、產(chǎn)學(xué)研共同參與計劃項目實(shí)施的機(jī)制，以利于項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和項目成果的轉(zhuǎn)化。《科技進(jìn)步法》明確了實(shí)施稅收激勵政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。第33條規(guī)定企業(yè)研發(fā)費(fèi)用可加計扣除，研發(fā)設(shè)備可加速折舊。在《配套政策》中，規(guī)定允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。第36條規(guī)定了可享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)類型。一是從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)；二是投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

二是明確建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的融資體系。《科技進(jìn)步法》從建立有利于科技創(chuàng)新的融資體系這一目標(biāo)出發(fā)，規(guī)定國家通過設(shè)立貸款貼息擔(dān)保基金、加強(qiáng)政策性金融支持、完善資本市場等，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。第34條規(guī)定國家利用財政性資金設(shè)立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息、擔(dān)保；政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對國家鼓勵的企業(yè)自主創(chuàng)新項目給予重點(diǎn)支持。第35條規(guī)定國家完善資本市場，建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)制，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場推動自身發(fā)展；國家鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。

三是將創(chuàng)新投入等納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的范圍。《科技進(jìn)步法》第39條規(guī)定國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度，完善激勵約束機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的范圍。

知識產(chǎn)權(quán)可授予承擔(dān)者

我國每年有數(shù)萬項科技計劃項目成果問世，權(quán)利與義務(wù)、權(quán)限與職責(zé)不清的狀況，影響了承擔(dān)這類科技成果的科研人員將其產(chǎn)業(yè)化的積極性。

知識產(chǎn)權(quán)制度作為保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、鼓勵科技成果擴(kuò)散的一項基本法律制度，在促進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮著十分重要的作用。修訂的《科技進(jìn)步法》在知識產(chǎn)權(quán)方面的最大亮點(diǎn)是，明確了利用財政性資金設(shè)立的科技計劃和基金項目形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和應(yīng)用，目的是促進(jìn)這類科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化。

知識產(chǎn)權(quán)歸誰所有，《科技進(jìn)步法》第20條規(guī)定，利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。項目承擔(dān)者，是指與項目下達(dá)部門簽訂科研任務(wù)書的合同一方，可以是機(jī)構(gòu)，也可以是個人。對于課題負(fù)責(zé)人等項目實(shí)施人員的權(quán)益，項目承擔(dān)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于對職務(wù)成果完成人獎酬的規(guī)定執(zhí)行，法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，按照機(jī)構(gòu)和個人之間的約定執(zhí)行。

《科技進(jìn)步法》規(guī)定了承擔(dān)者對其享有的上述知識產(chǎn)權(quán)的管理義務(wù)和國家對承擔(dān)者所保留的權(quán)利：第一，要求承擔(dān)者依法保護(hù)項目形成的知識產(chǎn)權(quán)，積極予以產(chǎn)業(yè)化，并就實(shí)施和保護(hù)情況向項目管理機(jī)構(gòu)提交年度報告，以便國家對其實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)督；第二，鼓勵承擔(dān)者對上述知識產(chǎn)權(quán)首先在境內(nèi)使用，使國家科技計劃和基金項目成果為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；第三，對承擔(dān)者在合理期限內(nèi)沒有實(shí)施的知識產(chǎn)權(quán)，國家可以無償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無償實(shí)施；第四，無論承擔(dān)者實(shí)施情況如何，國家為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，可以無償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無償實(shí)施。

《科技進(jìn)步法》還明確國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵創(chuàng)新寬容失敗

修訂后的《科技進(jìn)步法》既強(qiáng)調(diào)科研誠信建設(shè)，又倡導(dǎo)寬容失敗，從科技活動的規(guī)范和保護(hù)兩個方面對科技人員的自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境：

第56條規(guī)定國家鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項目的，給予寬容。

第55條規(guī)定科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實(shí)守信；不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動。

第57條、第70條分別從建立誠信檔案、對科研不端行為予以查處兩個方面，對參與國家科技計劃和基金項目的科技人員的誠信狀況進(jìn)行監(jiān)督。第57條規(guī)定利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目、科學(xué)技術(shù)計劃項目的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為參與項目的科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，作為科學(xué)技術(shù)人員聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、審批科學(xué)技術(shù)人員申請科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目等的依據(jù)；第70條進(jìn)一步規(guī)定了違反誠信的法律責(zé)任，抄襲、剽竊他人科學(xué)技術(shù)成果，或者在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假的，由科學(xué)技術(shù)人員所在單位或者單位主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；獲得用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財政性資金或者有違法所得的，由有關(guān)主管部門追回財政性資金和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者單位主管機(jī)關(guān)向社會公布其違法行為，禁止其在一定期限內(nèi)申請國家科學(xué)技術(shù)基金項目和國家科學(xué)技術(shù)計劃項目。

確保科技資源共享

修訂后的《科技進(jìn)步法》第46條、第64條、第65條、第68條，分別從政府和科技資源管理單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等多個方面，構(gòu)建了科技資源共享制度的法律基礎(chǔ)。

《科技進(jìn)步法》明確了政府在推進(jìn)科技資源共享中的職責(zé)。第65條規(guī)定國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)主管部門，建立科學(xué)技術(shù)研究基地、科學(xué)儀器設(shè)備和科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)自然資源、科學(xué)技術(shù)普及資源等科學(xué)技術(shù)資源的信息系統(tǒng)，及時向社會公布科學(xué)技術(shù)資源的分布、使用情況。

《科技進(jìn)步法》明確了科技資源管理單位的開放義務(wù)和責(zé)任。第65條規(guī)定科學(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)向社會公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度和使用情況，并根據(jù)使用制度安排使用。為了強(qiáng)化對科技資源管理單位履行開放共享義務(wù)的監(jiān)督，第68條進(jìn)一步規(guī)定違反本法規(guī)定，利用財政性資金和國有資本購置大型科學(xué)儀器、設(shè)備后，不履行大型科學(xué)儀器、設(shè)備等科學(xué)技術(shù)資源共享使用義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

《科技進(jìn)步法》還規(guī)范了資源管理者和使用者的關(guān)系。關(guān)于共享使用的收費(fèi)，第65條規(guī)定科技資源管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵企業(yè)參與國家科技計劃項目

“十一五”期間，國家科技計劃加大了對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。按照《科技進(jìn)步法》的要求，國家科技計劃特別是重大科技專項要進(jìn)一步加大企業(yè)承擔(dān)的比例，更多地反映企業(yè)需求，在具有明確的市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、產(chǎn)學(xué)研共同參與計劃項目實(shí)施的機(jī)制，以利于項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和項目成果的轉(zhuǎn)化。

稅收杠桿撬動企業(yè)創(chuàng)新

《科技進(jìn)步法》第三十三條規(guī)定企業(yè)研發(fā)費(fèi)用可加計扣除，研發(fā)設(shè)備可加速折舊。在《配套政策》中，規(guī)定允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

《科技進(jìn)步法》第三十六條規(guī)定了可享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)類型。一是從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)。2008年1月1日開始實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定“國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅”。二是投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。2007年財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，明確創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上并符合一定條件的，可按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

融資體系激活創(chuàng)新

《科技進(jìn)步法》從建立有利于科技創(chuàng)新的融資體系這一目標(biāo)出發(fā)，規(guī)定國家通過設(shè)立貸款貼息擔(dān)保基金、加強(qiáng)政策性金融支持、完善資本市場等，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

第三十四條規(guī)定，國家利用財政性資金設(shè)立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息、擔(dān)保。財政部、科技部設(shè)立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目貸款提供貼息支持。

第三十四條還規(guī)定“政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對國家鼓勵的企業(yè)自主創(chuàng)新項目給予重點(diǎn)支持”。《配套政策》提出，政策性金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項目。銀監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等有關(guān)部門制定出臺了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

目前我國資本市場層次單一，缺乏面向不同需求的多層次市場。為此，《科技進(jìn)步法》第三十五條規(guī)定，國家完善資本市場，建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)制，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場推動自身發(fā)展。《配套政策》中也提出，建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場，大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程，適時推出創(chuàng)業(yè)板，啟動中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前中關(guān)村股份代辦轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動，試點(diǎn)辦法已經(jīng)發(fā)布，已有20多家公司在該系統(tǒng)掛牌交易。

創(chuàng)新納入國企負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)

《科技進(jìn)步法》第三十九條規(guī)定，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度，完善激勵約束機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的范圍。

為促進(jìn)中央國有企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，國務(wù)院國資委在對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核體系中已經(jīng)將科技投入增長率和技術(shù)投入比率分別納入了科技型企業(yè)、設(shè)計類企業(yè)以及部分工商企業(yè)的年度考核和任期考核指標(biāo)中。《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》加強(qiáng)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，完善了考核體系。

科研機(jī)構(gòu)重任在肩

修訂后的《科技進(jìn)步法》第四章“科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”刪除了原法中有關(guān)改革的過渡性措施，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)改革成果和發(fā)展方向，對財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)和社會力量創(chuàng)辦的科研機(jī)構(gòu)的管理、運(yùn)行、權(quán)利義務(wù)、支持方式作了進(jìn)一步規(guī)定。

強(qiáng)化財政性資金設(shè)立科研機(jī)構(gòu)的職能定位

《科技進(jìn)步法》四十一條規(guī)定“國家統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的布局，建立和完善科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系”。為了使財政性資金真正投入到國家和社會需要的領(lǐng)域，《科技進(jìn)步法》第四十二條第二款對財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)的布局和調(diào)整作了重點(diǎn)規(guī)定，首先明確“從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，可以利用財政性資金設(shè)立”；同時要求“利用財政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置，防止重復(fù)設(shè)置；對重復(fù)設(shè)置的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以整合”。上述規(guī)定既是對科研機(jī)構(gòu)改革的法律肯定，也為進(jìn)一步加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、提高創(chuàng)新效率提出了新的要求。

明確科研機(jī)構(gòu)權(quán)利

《科技進(jìn)步法》第四十三條規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)享有依法組織或者參加學(xué)術(shù)活動、自主確定研究開發(fā)方向和項目、自主決定內(nèi)部管理事務(wù)、與其他機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研究以及獲得社會捐贈和資助等方面的權(quán)利。上述權(quán)利是研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開展科研活動、完成組織使命的基本保障。但是，上述權(quán)利的行使不是沒有限制的，仍需遵循國家相關(guān)規(guī)定，如其經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的行使不得違反國家關(guān)于科研機(jī)構(gòu)財會制度的規(guī)定，其人員聘用必須遵守國家關(guān)于社會保險的規(guī)定，其學(xué)術(shù)活動不得涉及影響國家安全和公共利益的內(nèi)容，等等。

規(guī)定科研機(jī)構(gòu)義務(wù)

《科技進(jìn)步法》第四十四條、第四十六條對科研機(jī)構(gòu)的義務(wù)作了規(guī)定，特別對利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)的宗旨和任務(wù)做了重點(diǎn)規(guī)定。

關(guān)于利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，《科技進(jìn)步法》首先確立這類機(jī)構(gòu)的宗旨是“為國家目標(biāo)和社會公共利益服務(wù)”，這是政府建立科研機(jī)構(gòu)的目的，也是利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)始終應(yīng)當(dāng)堅持的宗旨和目標(biāo)，其一切科研活動應(yīng)當(dāng)服從于這個宗旨和目標(biāo)。與此同時，提出了兩項具體的義務(wù)，一是“有條件的，應(yīng)當(dāng)向公眾開放普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施，開展科學(xué)技術(shù)普及活動”，根據(jù)2006年科技部等七部委發(fā)布的《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會開放開展科普活動的若干意見》要求，到2010年年底前，所有利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)都要實(shí)現(xiàn)向社會開放；二是“應(yīng)當(dāng)建立有利于科學(xué)技術(shù)資源共享的機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用”，以最大限度地發(fā)揮這些科研機(jī)構(gòu)科技資源的效率。

建立現(xiàn)代科研院所制度

《科技進(jìn)步法》第四十五條對科研機(jī)構(gòu)的管理制度提出了具體的目標(biāo)和方向，是對我國多年來科研機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗的總結(jié)，也是深化改革的方向和要求。

黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動的研究機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放流動、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。科技部等部門《關(guān)于加大對公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見》提出，“完善院所長負(fù)責(zé)制。建立健全科研機(jī)構(gòu)重大事項決策機(jī)制和規(guī)章制度，提高科學(xué)管理水平。改革科研院所長任命辦法，推行聘用制和任期制，有條件的要實(shí)行面向海內(nèi)外公開招聘。”

推動科技進(jìn)步政府責(zé)無旁貸

推動科技進(jìn)步是政府義不容辭的責(zé)任。在《科技進(jìn)步法》中，有關(guān)科技管理部門和其他政府部門的職責(zé)貫穿始終，其中幾個亮點(diǎn)特別值得關(guān)注。

明確國家財政投向

科技進(jìn)步有賴于科技投入，包括財政性的投入和企業(yè)投入。完善財政性科技投入法律制度，就必須強(qiáng)化國家科技投入的責(zé)任，明確其范圍，加強(qiáng)對財政性科技投入的使用管理和監(jiān)督。《科技進(jìn)步法》第九條規(guī)定：“國家加大財政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入，推動全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。”

財政性科技投入，使用的是納稅人的錢，不宜大包大攬，更不應(yīng)投向競爭領(lǐng)域，而應(yīng)投向基礎(chǔ)性或者公益性強(qiáng)、風(fēng)險高、投資量大，企業(yè)一般難以投資的領(lǐng)域。因此，《科技進(jìn)步法》第六十條規(guī)定，財政性科技資金應(yīng)當(dāng)投入的主要事項包括：科技基礎(chǔ)條件與設(shè)施；基礎(chǔ)研究；對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性 作用的前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究；重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用、推廣；科學(xué)技術(shù)普及。

帶頭支持創(chuàng)新產(chǎn)品

自主創(chuàng)新的產(chǎn)品在占領(lǐng)市場前，需要政府率先采購，并從政府的使用中取得消費(fèi)者的信賴。《科技進(jìn)步法》第二十五條規(guī)定了激勵自主創(chuàng)新的政府采購制度：對境內(nèi)公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)或者國家需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品、服務(wù)，在性能、技術(shù)等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)購買；首次投放市場的，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買。政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，采購人應(yīng)當(dāng)運(yùn)用招標(biāo)方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校或者企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，并予以訂購。

力促產(chǎn)業(yè)競爭力提升

科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技研發(fā)才有實(shí)際意義。加速科技成果轉(zhuǎn)化，是科技研發(fā)的歸宿。為加速科技成果轉(zhuǎn)化，《科技進(jìn)步法》第四條規(guī)定，國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，推動應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)。

延伸閱讀：《科技進(jìn)步法》為什么要修改

《科技進(jìn)步法》頒布10多年來，全國人大先后制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法等一系列科技法律。國務(wù)院及有關(guān)部門在科技獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)進(jìn)出口等方面也制定了配套的法規(guī)、規(guī)章和文件。全國各地大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市制定的科技進(jìn)步條例和各具特色的地方性法律約200多件，這些都有力地推動了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的有效實(shí)施。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想已成為全社會的共識，科技體制改革不斷深化，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。實(shí)踐證明，《科技進(jìn)步法》在提高全民科學(xué)素質(zhì)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面起到了重要的促進(jìn)和保障作用。

然而，環(huán)境在變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，科技工作的地位和作用及重點(diǎn)等發(fā)生了很大變化，開始出現(xiàn)一些新的需要解決的問題，而過去尚未解決的老問題也進(jìn)一步凸顯出來。比如，企業(yè)對科技投入的積極性不夠高，投入比較低；科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進(jìn)一步發(fā)揮；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，等等。而現(xiàn)有的這部區(qū)區(qū)62條不足5000字的《科技進(jìn)步法》要想擔(dān)此重任顯然力不從心。

這幾年，全國人大、全國政協(xié)有關(guān)修訂《科技進(jìn)步法》的提案、議案明顯增多，盡快修訂《科技進(jìn)步法》成為科技界和社會各界的一致要求。2003年10月到12月，由全國人大常委會路甬祥、許嘉璐、蔣正華、韓啟德四位副委員長分別帶隊進(jìn)行的《科技進(jìn)步法》執(zhí)法檢查也顯示，修訂工作必須盡早開始。

10多年間，有不少重大事件發(fā)生。1995年召開的全國科技大會提出了科教興國戰(zhàn)略的目標(biāo)，1999年召開的全國技術(shù)大會提出了加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)方針。一系列促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重大決定和新的重大改革與政策措施得以發(fā)布。黨的十六屆五中全會突出強(qiáng)調(diào)了要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》當(dāng)時正在制定，以確立到2020年我國科技發(fā)展的方針、目標(biāo)、戰(zhàn)略部署和重大政策措施，這些都需要在法律上予以體現(xiàn)。規(guī)劃綱要此后在2006年黨中央、國務(wù)院召開的全國科學(xué)技術(shù)大會上頒布。

早在2004年，全國人大常委會就將修訂《科技進(jìn)步法》列為本屆人大立法規(guī)劃的第一類項目。國務(wù)院根據(jù)全國人大常委會的立法規(guī)劃要求，將該法的修訂起草作為了2004年、2005年立法計劃的重點(diǎn)立法項目，并明確科技部牽頭負(fù)責(zé)起草工作。2007年3月22日，國務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(修訂草案)(征求意見稿)》，公開征求意見。

終于，2007年12月29日，經(jīng)十屆全國人大常委會第三十一次會議修訂通過，修訂后的《科技進(jìn)步法》將于2008年7月1日起施行。

一部新《科技進(jìn)步法》的修訂，傾注了多少領(lǐng)導(dǎo)人的心血與精力，歷時數(shù)十載的深遠(yuǎn)考慮與研究。我們有理由相信，新法的完整修訂，會讓我們偉大的中華民真正成為一個永遠(yuǎn)的科技強(qiáng)國。