學校制度文化建設的意義和策略

學校制度文化建設，對于規范學校管理、建設和諧校園、提升學校辦學水平意義重大。然而，有些學校對于制度文化建設的重要性認識不到位。重視程度不夠，一些學校不同程度地出現制度不健全、不規范、不科學的現象，一定程度上影響了學校正常的管理秩序，限制了學校的進一步發展。因此，重新審視學校制度的功用和意義，探討如何構建一套科學規范的制度文化系統有著十分重要的現實意義。

學校制度文化的概念和特征

關于制度，《辭海》中是這樣解釋的：“要求成員共同遵守、按一定程序辦事的規程。”制度分為有形的制度和無形的制度，其中訴諸文字的相對固定的諸如律令、規則和章程等是有形的制度，也稱正式的制度；未訴諸文字的諸如倫理道德、風俗習慣和觀念宗教等是無形的制度，也稱非正式的制度。因此，制度是隸屬于文化形態的范疇。我們平時所說的學校中的各種教育管理制度更多地是指有形的制度，即正式的制度。

學校中的各種制度作為規范人行為的方法和手段，是一定范圍內和特定時間里人人都要遵守的共同約定，它具有強制性、工具性和時效性的特征。

1.制度的強制性

制度的強制性特征主要包括主管部門執行制度的堅定性和員工遵守制度的自覺性兩個方面。在學校中凡符合國家、省市有關教育的法律法規和勞動的法律法規精神的各種制度，一旦獲得教職工代表大會的通過并開始實施，學校主管部門就要堅定不移、毫不走樣地貫徹執行。同時，要求員工要認真領會制度的精神并自覺遵守。在制度執行和遵守的過程中，主管部門和員工都要受到應有的監督，包括相互的監督，誰違反制度誰就要受到制度規定的相應的懲處和糾正。

2.制度的工具性

制度的工具性特征在制度文化中主要表現為運用制度的激勵性。一套科學規范的制度能夠促進員工在工作上的積極性和能動性，并對員工生存和發展的手段、目標具有導向作用，同時對不符合事業健康發展的價值取向、道德準則和行為方式具有自我調節和免疫的功能。一套科學規范的制度能夠通過其獨有的激勵能量，使進入這個能量場的人會不由自主地激發出潛能和激情，向著理想的境界、積極的目標不斷地努力進取。

3.制度的時效性

制度的時效性特征在制度文化中表現為完善制度的修復性和創新性。制度是一定時空環境下與現實的契合，與時空環境是互為依存的，而時空環境是不斷變化的，因此世界上哪怕曾經是最優秀、最完善的制度，也不可能永遠有效。它需要不斷地修復和創新。所以，為了學校的發展，每個員工都可以提議主管部門對已有的制度進行修改、糾錯和創新，讓制度始終保持應有的適應性和前瞻性，一直具備造血功能。

學校制度文化建設的功用和現實意義

從制度產生的原始過程來看，制度的創設是為了保證公平性和效率性。實現公平性是為了使組織具有穩定性，從而使組織獲得持久，而實現效率性是為了使組織具有發展性，從而使組織變得具有競爭力。公平性和效率性是制度功能的終向目標，是制度的本質所在。因此．對于學校來說，構建一套科學規范的制度文化系統有利于和諧校園的建設，有利于提升學校的辦學水平。

1.學校制度文化建設是建設和諧校園的保證

制度的原始產生過程直觀地說的是由于個體行為偏離群體行為所導致的群體利益受損，為免遭再次受損而在群體內部達成的旨在為平衡群體利益而規制個體行為偏離的妥協約定。簡單地說，制度是基于組織秩序受到破壞而產生的，制度的出現，是為了平衡組織內群體利益，維持組織內的“公平”。約束個體行為只是為了規范，為了不使組織內的個體隨意越過規則的邊界，一旦越過邊界，約束機制便會起作用，從而體現制度的規范。因此，一套科學規范的學校管理制度系統能夠建立起一種規范，平衡員工之間的利益，維護學校的公共秩序，促進員工之間的和諧相處。

2.學校制度文化建設是提升辦學水平的保證

制度平衡群體利益并非均分利益、實行平均主義，恰恰相反，平衡利益為的是體現差別利益，是為了限制平均主義，在群體內體現個體各自的付出與所得，使個體的成本與收益相配比。規則實行付出與所得相配比，成為刺激個體成員遵守執行制度的動力，因此制度具有激勵功能，它能夠促進和激發員工工作效率的提高。所以，對于學校來說，一套科學規范的學校管理制度系統不僅能夠建立起約束機制，維護正常的工作秩序，還能夠充分調動和激發每一名員工投入工作的積極性和主動性。從而在課堂教學、專業研究、學生德育、人事管理、實驗室工作、后勤保障等諸多辦學環節提高工作效率，進而提升整個學校的辦學水平。

學校制度文化建設的策略和建議

擁有一套科學規范的學校制度系統，充分發揮學校制度文化應有的功能和活力，是和諧校園建設和提升學校辦學水平的重要保證。然而，要創設一套科學規范的學校制度文化系統，并不是一蹴而就的事情，至少需要仔細考慮以下三個方面的問題。

1.要努力保持制度文化與精神文化的統一

學校文化分為物質文化、制度文化和精神文化三個層面。所謂的物質文化是指學校為師生在校園中學習、工作和生活所奠定的物質基礎。所謂的制度文化是指學校以體制、機制、政策、規章等確定的制度環境，它對師生的思維、言行方式以及生活習慣具有引領、約束和定型的作用。所謂的精神文化是指學校所倡導并確立的價值觀念、信仰追求、道德情感等思想和心理環境，是對師生共同價值觀的形成具有指導作用的無形力量。三個層面的文化在校園文化中是一個整體系統，它們之間相互依賴，相互強化，不可分割。其中，物質文化是基礎，精神文化是核心，制度文化是保障。但在制度文化和精神文化中，制度文化又是精神文化的基礎和載體，同時對精神具有反作用。所以，制度文化建設要與精神文化建設盡可能地保持“同頻共振”，即制度文化應該與精神文化的內涵相一致，那就是，一方面要用學校精神文化的理念作為學校制度文化建設的指導思想，并貫徹制度執行的始終。另一方面，要修正制度文化與精神文化中相背離的部分，用先進的精神文化來指導制度文化的建設，同時在創設的制度文化中也要充分體現這種先進的精神文化，努力使二者保持統一的關系。

2.要盡力防止各種制度貧困現象的發生

制度的貧困是指可利用的制度資源不足于滿足或支撐學校發展的公平和效率的需要。制度的貧困現象有幾種表現：其一表現為制度的缺失、疏漏、過時、滯后、超前，即制度的供給與制度的需求脫節，或制度執行期過長并將之固化導致制度缺乏演進與完善，制度自身無法擁有應有的活力，無法實現作為資源的效應。其二表現為制度不配套導致的制度系統結構失衡，制度之間出現沖突，如普遍制度與具體制度的沖突，宏觀制度與微觀制度的沖突等。其三表現為制度歧視，即制度不公平，通過制度管制，或是制度不當傾斜，或是保護過度，分別給予制度主體不同的權利和機會，實行不公平的待遇。剖析原因，導致制度種種貧困現象有其認識及實踐的根源。制度的目的不在于約束，而在于規范，而規范又是為了獲得平衡。制度的本質是為了公平，核心是規范。對約束是制度基本功能的不當認識，以及制度“唯我”所用的自利主義觀念，使制度淪為某些利益集團服務的一種工具，極大地影響著制度的變遷，這是導致制度貧困的根源。在學校制度的創設中充分發揚民主，提高認識，嚴格按照制度產生的規范程序操作，是防止制度貧困的有效途徑。

3.要始終恪守制度創設的基本原則

創設制度必須使制度具有較高的穩定性，符合制度最大限度發揮內在功用的要求，為此制度的創設需要遵循一定的原則，使之具有合法性與現實性的廣泛基礎。概括地說，制度的創設需要遵循以下幾個原則，即教育法律法規原則、以人為本原則、民主程序原則、效率與公平原則、獎懲對等原則、可操作性原則和前瞻性原則等。首先，國家法律，國家、省市等上級主管部門的教育法規和勞動法規對于學校制度的創設具有先決條件，任何學校的教育管理制度都必須在這些框架內制定。其次，制度是由人去執行和遵守的，人是制度的主體，因此學校管理制度必須要體現出人的本性，這就要求制度的創設要遵循以人為本的原則、民主程序原則、效率與公平原則。第三，制度的工具性特征要求制度本身要充分體現出激勵功能，同時還要有體現違反制度規定受到處罰的內容，做到獎懲對等，否則無法有效保證制度基本功能效率與公平的實現。第四，制度的執行要落實到具體操作的層面，同時還必須適應未來一段時間內不斷變化發展的環境，因此學校管理制度的創設必須要遵循可操作性原則與一定的前瞻性原則。