高校商業賄賂的成因及治理研究

摘要：指出高校商業賄賂的危害，分析了商業賄賂形成的客觀及主觀方面的深層次原因，在此基礎上提出了治理高校商業賄賂的對策。

關鍵詞：高校；商業賄賂；治理

近年來，隨著我國高等教育的快速發展，高校也深受商業賄賂的影響，使“象牙塔”純潔不再，且有愈演愈烈之勢。作為培育下一代接班人的圣地，高校商業賄賂產生的危害是極大的。認清高校治理商業賄賂的成因，建立防治商業賄賂的長效機制，已經成為高校面臨的一個重大而又迫切的課題，也是高校黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務。

一、高校商業賄賂形成的原因

商業賄賂之所以會在高校領域滋生并蔓延，其背后有著社會、學校及個人原因的復雜因素，筆者分為客觀和主觀兩大部分。深層次、多角度地分析高校商業賄賂成因，是有的放矢進行防治的基礎。

(一) 客觀原因

1.高校建設規模擴大，經濟活動增多。1999年以來，國家制定了通過多種形式積極發展高等教育，到2010年使我國同齡人口的高等教育入學率從現在的9％提高到15％左右的政策，我國高等教育發展進入了一個新的階段。2004年全國各類高等教育總規模達到2000多萬人，高等教育毛入學率已達到19％，預計2020年將達到30％。緊跟擴招的步伐，高校已經越來越頻繁地參與到市場經濟過程中，再也不是想象中的“世外桃源”。近幾年，高校的快速膨脹與跨越發展，建設規模逐年擴大，國家投資與學校自籌資金額度不斷攀升，使得高校物資采購品種多，檔次高，數額大，加上高校經費來源可靠且有保證，購貨付款更是有拖無欠，商家資金回籠快，風險近零，無不千方百計地擠向如此風水寶地，不惜采用各種手段拉攏、腐蝕學校領導和相關工作人員，高校商業賄賂隨之產生。

2.社會不良風氣對高校的影響。高校是社會的組成部分，作為一個敏感的社會細胞，它不可避免地要受到社會客觀環境的影響，社會上的一些不良風氣亦必然會滲透到學校中來。當前社會出現的惟利是圖的商業觀、模糊淡漠的法制觀，錯位的價值判斷標準，淡薄的主動監管意識，人人皆知的“潛規則”意識，弱化的道德判斷力等等種種不良風氣侵蝕高校領導、干部隊伍的思想認識，造成高校商業賄賂現象的滋生和蔓延。

3.高校的管理監管制度不健全。主要表現在兩方面：(1)財務管理制度不完善。財務審計把關不嚴，審批、復核、報銷制度和財務檢查、審計監督流于形式；不少單位和部門創收資金脫離監管視線，私設“小金庫”，成為違法犯罪的溫床；還有的高校在管理體制上賦予行政主要領導較多的決策權與處置權，在經費的管理上不論金額大小，基本上實行主要領導“一支筆”簽字制，沒有建立起行之有效的內控制度。(2)監督機制不力。高校內部本設立了監督機構，黨內有紀委，行政有監察部門，但因是高校內設機構受同級黨委和行政的領導，使得監督在實踐中缺位或僅僅流于形式。校外監督也是相當乏力，少數領導干部自律意識淡薄不愿意接受監督，而上級組織重使用輕管理疏于監督，同級領導成員之間礙于情面不愿監督，下級怕打擊報復不敢監督，群眾知情少或不知情無法監督，結果將使高校中的商業賄賂行為有可能愈演愈烈。應將學校作為一個重點監管的單位，并認真落到實處，從體制上鏟除高校商業賄賂滋生的土壤。

4.經濟發展不平衡，市場發育不成熟。我國社會主義市場經濟尚處在發展、完善階段，多種經濟成分并存，行業間差別明顯，某些行業存在體制壟斷，某些產品供大于求，企業間為爭奪市場而常常頭破血流。而且我國政府干預經濟的現象依然存在，市場尚不成熟，極易引發不正當競爭，某些企業為了獲得更多的利益，在市場競爭中取勝，不惜采用各種不正當手段，導致賄賂行為的發生。

(二) 主觀原因

1.受市場經濟負面影響，心態扭曲。在社會主義市場經濟不斷深入發展的過程中，商業賄賂敗壞社會風氣的同時，也在潛移默化地影響社會文化。無可否認，“拜金主義”、“官本位”、“權本位”等腐朽文化思想在目前的市場環境中依然存在，部分企業、單位和個人惟利是圖，置國家利益、集體利益于不顧，滿足自己的貪婪欲，為獲得自身經濟利益而不犧牲誠實信用的基本原則，不擇手段地進行賄賂；部分國家工作人員也逃不過“糖衣炮彈”的誘惑，將正常的公務活動演變為權錢交易，視回扣為商業慣利，不惜以身試法。這是引起高校商業賄賂的一大毒苗，必須引起高度的重視。

2.法紀觀念薄弱，僥幸心理嚴重。個體的人生觀、價值觀、法紀觀各不相同，相當部分人法律意識淡薄，法律素質較差，法紀觀念不健全。有的把“人不為己，天誅地滅”，“人本性就是自私”等奉為信條；有的把職責范圍內應辦的事情與按勞取酬劃等號，不送禮不辦事，甚至索要所謂“辛苦費”、“好處費”；有的把賄賂犯罪同禮尚往來混為一談，把收受好處費當作正常的人情往來。還有相當一部分人不是不知犯罪，而是存在僥幸心理，明知故犯。僥幸心理是許多犯罪人繼續犯案的一種重要心態，在他們看來，受賄不一定犯罪，犯罪也不一定被發現，畢竟被發現的是少數，在這樣的觀念引導下，不發生商業賄賂行業都難。

二、治理高校商業賄賂的對策

高校是一個人才聚集的地方，也是一個培養高素質人才的重要基地。高校出現商業賄賂，不僅僅是影響高校本身，更重要的是大學生們很可能受到潛移默化的影響，使我們新一代不再純潔。因此，認真研究高校防治商業賄賂的有效對策，是當前高校反腐倡廉斗爭的一個重要課題。但“冰凍三尺，非一日之寒”，根治高校商業賄賂，絕非一朝一夕之功，筆者認為應從制度、教育兩個方面入手，深入整治，拔掉高校商業賄賂的毒苗。

(一)完善制度

1.加強高校財務管理。高校財務管理要按照國家有關法律法規和財務規章制度，堅持勤儉辦學的方針和量入為出的原則，努力保證學校發展、推進素質教育和教育教學工作的需要，具體包括以下幾方面：一是嚴格按照國家有關政策規定依法組織收入，各項收費嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，使用合法票據，各項收入全部納入學校預算，統一管理；二是物資采購中出現的折扣要按規定計入成本；三是嚴格收費管理，取消二級財務，實行一支筆、一本賬；四是一切計劃內開支，如：工資、福利費、酬金、教學費、辦公費、管理費及其他必需的開支款項，必須由校長批準支付；五是嚴格查處擅立收費項目、擅改收費標準的人或事。

2.完善內外監督機制。高校內部的監督要抓住重點領域，主要針對設備采購、圖書教材采購、學生生活用品及消耗品采購、基建工程以及辦班五大領域，增強監督的針對性和實效，從根本上縮小權力、制衡權力、監督權力，切斷權力尋租的鏈條。同時，高校還應推行校務公開制度和群眾評議制度，對凡與教職工、學生切身利益緊密相關和當前普遍關心的熱點問題實行校務公開，擴大民主監督的范圍和渠道。在高校外部建立以紀檢監察牽頭，加強審計、檢察等多部門的合作與溝通，關鍵部門積極參與，上下聯動，形成互為制約的監督網絡與機制，全方位展開有效的監督。努力做到內外監督的完美配合，不斷提高監督的力度和效果。

3.構建反商業賄賂的法律體系。商業賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠現有法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業賄賂的法律體系。第一，制定統一的《反商業賄賂法》。在目前涉及到商業賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統，而一些部門規章，法律層級太低，法律效力較弱，這些都限制了立法在遏制商業賄賂方面的作用。第二，完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，加大對商業賄賂當事人經濟制裁的力度，使行為人在經濟上無法占便宜，從而遏制其獲利動機。第三，制定行政法規。在頒布統一的《反商業賄賂法》之后，要通過國務院行政法規，細化《反商業賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業賄賂問題。

(二)加強教育

1.加強思想道德教育，樹立正確的價值觀。在市場經濟崇尚個性發展大潮的影響下，當代不少人的道德價值觀與以前所倡導的已大有不同，出現扭曲。重新加強對高校全體工作人員的思想道德再教育已迫在眉睫，至于該樹立一個怎樣的價值觀，其實胡錦濤書記提出的“八榮八恥”已經為我們指明了道路。在具體的實踐中要著重加強反腐倡廉教育，教育要面向全高校工作人員，使教育內容貼近大家的思想和工作實際，要把灌輸教育與自我教育相結合、示范教育與警示教育相結合，大力加強廉政文化建設，做到不為物累，不為名惑，不為利迷，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚，把“八榮八恥”落到實處。同時還要努力探索如何建立一個能夠科學評價教育效果的指標體系，隨時檢驗教育的成效，使教育真正起到增強高校工作人員拒腐防變能力的作用。

2.加強法制教育，增強高校工作人員的法律意識。不少高校工作人員缺少法律知識，法律意識淡薄，加強法制教育除了要讓他們搞清弄懂什么是商業賄賂，商業賄賂的表現、危害及后果以外，更要從學習基本的法律法規開始，抓重點、全方位地學習系統的法律知識，認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，創造一個學法、講法、懂法、用法的良好校園風氣環境。另外還要組織全校黨員學習《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，這是從正反兩方面加強法制教育的重要措施。

3.以心理健康教育推動其他教育工作的開展。從思想根源來看，不法行為的滋生源于行為人心理失衡。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，同時由于放松自身的思想道德修養，行為人在價值觀念上產生了個人與社會的錨位，他們把自我當成社會的中心，把公共權力視為私人特權，在面臨外界的各種誘惑之下貪欲膨脹出現心理失衡，所以心理健康教育對治理高校商業賄賂至關重要。

總之，根治高校商業賄賂任重而道遠，必須立足教育，健全制度，只要我們堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，不斷總結經驗，推進機制創新，就一定能把高校治理商業賄賂工作做得更好。