關于我國城市化建設的思考

摘要：我國城市化建設取得了重大的成效，但以后的發展中應借鑒國外的經驗教訓，采取相應的措施，減少或避免城市化建設中可能出現的一些問題。

關鍵詞：城市化建設；國外經驗

我國城市化建設已取得了一定的成效，但在城市建設中所暴露出的問題無疑給我們以重要的啟示，中國城市建設必須結合地域和現有城鎮的文化、經濟特征和自然環境等因素，在現實基礎上總結出一套城建更新改造的綜合性理論，并以此指導我們的工作。同時在橫向和縱向研究的基礎上，總結國際城市建設的經驗，以此作為借鑒，建設中國適應不同區域經濟發展特點的具有各自特色的城市模式。特別是在中國進行西部大開發的經濟建設中，在中國加入WT0的進程中，充分運用中國和世界城市建設所積累的經驗和理論指導中國的城市建設，帶動西部經濟的開發，進一步提升中國其他地區的城鎮建設水平，推動經濟的進一步發展。

一、國外經驗借鑒

世界性城市建設基本上經歷了從產業革命導致的“城市化”和“逆城市化”的過程。就世界范圍而言，以產業革命的機器工業經濟時代為標志，引發了世界范圍的城市化進程，大工業的建立，導致大量農村人口流向城市，使城市規模急劇膨脹。城市的盲目發展導致交通擁擠不堪，環境污染嚴重，住宅緊張，社會騷亂頻繁，以及舊城衰落和城市失業，貧困懸殊所引發的各種經濟犯罪等等，導致市民生活環境趨于惡化，積累了嚴重的“城市病”，從而出現“逆城市化”。導致城市衰退的全球化問題受到各國政府和民眾的廣泛關注，而在“逆城市化”過程中，城市高收入階層反過來為逃避過于擁擠所產生的對生活質量的影響，向城郊遷徙，從而加劇了城市在地域上的延伸和規模的擴大，城市中心(內城)的逐漸衰落和城郊城市化(外城)的不斷擴張，使城市產生破壞性的蛻變，導致城市中心區房屋和設施年久失修，經濟衰落，社會治安和生活環境每況愈下，激發了新舊城區許多新的矛盾。為此西方許多國家紛紛興起了城市更新運動。如巴西作為世界上最富有的國家之一，20世紀50年代在里約熱內盧西北600英里的地方重建新城——巴西利亞，并于1960年取代里約熱內盧而成為巴西首都。聯邦德國、民主德國統一后，政府將首都遷至新城，不僅是政治和經濟的原因，城市更新在某種程度說是其主要動因。

二、我國城市建設存在的問題與對策

中國城市建設正處在國際城市較長發展歷程的濃縮型態，既有兩次世界大戰后城市推倒重建、更新、修復時期的解決住房緊張和提高住房水平的發展階段，又有解決房屋破舊、住宅緊張等物質表象和社會表象的階段。一些大中城市向“城郊化”過渡，破壞了城市社區群落的鄰里特色、歷史文化、自然遺產，造成新的“城市病”。對此，中國城市化建設應對以下兩個方面的問題引起足夠重視：首先，中國城市建設進入真正實質意義的發展階段是在改革開放之后，由于舊城底子薄，欠賬多，城建政策缺乏系統的理論和實踐引導，城市普遍存在布局混亂，密度壓力大，房屋破舊，交通擁擠，住宅緊張，環境污染，市政和公共設施的綜合配套功能差，不能適應經濟發展的要求，造成自然、歷史、人文遺產得不到保護和繼承的諸多社會問題；其次，城市建設應考慮中國日益緊張的土地資源，城市發展方式應由單一向城郊外延擴張的平面形態，向以配套、整合、協調開發為主的內涵深度掘進的立體形態轉變。特別是在中國經濟和政治改革向縱深發展的轉型時期，隨著中國加入WTO進程的加快，中國城市發展水平將與國外城市在不同的發展水平、發展理念上對接，在經濟物質和歷史人文、自然環境三維空間互補，故城市建設應強調不同地區的不同城市建設規劃，結合本地地理自然環境特征、歷史人文特點、經濟資源特色這三個“特”字，特事特辦，追求不同城市各自不同的“個性化”發展方向。

加入WTO將使中國政治、經濟改革引向深入，國內經濟的全球一體化步伐加快。中西經濟的沖擊，文化的沖融，觀念意識的沖突，無疑將激化較目前更為突出的一些經濟及社會問題。這些問題，特別在大中城市這一作為中西經濟比拼的“高地”。將表現得尤為突出，這就要求在提高中國城市建設水平上充分認識到這一點，在城市建設的各項工作中認清這一趨勢，并采取相應的對策。

1.從速度型的外延擴張向質量的內涵拓展，即從大規模的推倒重建向小規模更新改造謹慎遞進的方向轉變。在城市更新工作中，注意妥善解決和緩解各種城市弊病，以提高居民生活質量和改善居住環境為目的，縮小城市貧富差距，減少城市下崗、失業、待業比率，使城鎮建設中可能引發的一些社會問題得到妥善解決而不致于激化。

2.城建規劃水平應從單一的物質水平與條件的提高和改善，向與精神文化水平緊密相關的社區文化、健康向上的鄰里風氣以及居住環境質量水平三者相互結合、統籌運作轉變。

3.正確處理新區開發與舊區更新改造的關系，防止出現新舊社區相互對立的矛盾和擴大城區建設發展水平的差異。

4.城市化水平的提高，應使城鎮工作方法和程序從封閉式、透明度低、隱蔽式操作向開放式、透明度高的方向轉變。加大城建政策、規劃的宣傳力度，增強公眾對市政建設的參與程度，調動全社會的力量，如資金的、技術的、人才方面的潛力，消除“暗箱”操作和“長官意識”在城建工作中的影響。

5.增強城鎮建設的綜合配套功能，提高規劃的預見性、前瞻性，加強各城建相關職能部門的綜合運籌、協調管理工作。做到城市配套功能的整體規劃、整體建設、整體運行和整體管理。

6.克服片面追求局部、集團經濟效益，忽視城市、整體、社區社會效益，特別是要杜絕既無益于廣大市民需求，又使民眾利益受到損害的城建行為。

7.吸取各國城市建設發展的寶貴經驗，創建有益于城鎮化水平不斷提高的城鎮發展模式。構筑以大、中城市為中心，以中、小“衛星”城市為依托，以工業園區建設促進城市化為突破點，形成錯落有致、星河輝映的“太陽中心理論”的城鎮建設模式，帶動各地城——鎮——鄉整體經濟的發展，不斷提高中國城鎮化建設水平，提高居民生活質量，促進社會精神文明，增強城鄉綜合經濟實力，推動中國社會的全面進步。