論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的新型社會(huì)教育

傳統(tǒng)的社會(huì)教育是相對(duì)于學(xué)校教育和家庭教育而言的，而隨著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的深入發(fā)展，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，江蘇省在全省范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)并全面實(shí)施了新型社會(huì)教育。

一、新型社會(huì)教育是實(shí)施農(nóng)村教育的好形式

1.政府保障性。教育歷來是由國(guó)家主要投入、政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)的，但是作為廣泛意義上的社會(huì)教育，直接由政府組織全面實(shí)施，這無疑是教育體制上的一個(gè)創(chuàng)新。“十五”以來的6年中，省職業(yè)教育與社會(huì)教育開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)830萬人次；2006年，全省各類職業(yè)學(xué)校集中培訓(xùn)“兩后”畢業(yè)生30萬人次，組織250萬農(nóng)村勞動(dòng)力參加了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2007年，南通市36所中等職業(yè)學(xué)校和129所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)16.59萬人次，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)36.05萬人次，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.54萬人。

2.社會(huì)顯現(xiàn)性。傳統(tǒng)的社會(huì)教育主要是通過社會(huì)管理、公眾輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗等現(xiàn)象潛移默化地實(shí)施隱形性感化教育。其功能是有限的，也是不全面的。而新型社會(huì)教育，在政府公共權(quán)力基礎(chǔ)上形成了一種社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，在這一機(jī)制的作用下，充分發(fā)揮其權(quán)威的影響力和公信的感召力，從而使其成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)顯著的活動(dòng)內(nèi)容，成為整個(gè)文化建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。是新農(nóng)村建設(shè)體系中的必需指標(biāo)。

3.社會(huì)廣泛性。農(nóng)村新型社會(huì)教育的惟一宗旨是提高全體農(nóng)民的綜合素質(zhì)，其核心就是培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，適應(yīng)廣大農(nóng)村工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。這就決定了農(nóng)村的社會(huì)教育必須面向全體農(nóng)民。江蘇建立和完善了數(shù)字化遠(yuǎn)距離教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村的培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，并利用其輻射、延伸、拓展的功能，有效地覆蓋了大江南北的廣大農(nóng)村。

4.活動(dòng)計(jì)劃性。“十一五”期間，江蘇省委省政府提出的主要教育培訓(xùn)目標(biāo)是：全省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力60萬人(確保50萬人)；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力60萬人。各市、縣、鄉(xiāng)村也都相應(yīng)地制定出計(jì)劃，并依照計(jì)劃扎實(shí)有效地予以推進(jìn)。張家港市楊舍鎮(zhèn)到2008年年底前的4年中，各級(jí)各類的農(nóng)民教育培訓(xùn)總量達(dá)16萬人次。

5.內(nèi)容形式適用性。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求和“三農(nóng)”的特點(diǎn)，在社會(huì)教育的內(nèi)容和形式上確定了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的適用性教育路子。從內(nèi)容來說，已由科技知識(shí)普及、職業(yè)技能培訓(xùn)，向政治政策、民主法制、公民維權(quán)、安全穩(wěn)定、人口因素、自然環(huán)境、社會(huì)生活、休閑娛樂、文明和諧等方面拓展。從教育培訓(xùn)的形式來說，有普通高等職業(yè)和中等職業(yè)學(xué)歷教育，有縣(市)職教中心等職業(yè)院校的非學(xué)歷資格證書培訓(xùn)，有鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不定期短期培訓(xùn)，有實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的專項(xiàng)培訓(xùn)，有文化、科普、時(shí)政、法制、社會(huì)生活、新農(nóng)村建設(shè)等正常性專題宣傳教育，還有專業(yè)人士的拜師帶徒式學(xué)藝教育。更有利用農(nóng)村現(xiàn)有的種植、養(yǎng)殖典型場(chǎng)所，作為實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地，進(jìn)行短平快的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

二、新型社會(huì)教育是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理想教育機(jī)制

新型社會(huì)教育在江蘇的“兩個(gè)率先”實(shí)踐中，充分顯示了強(qiáng)勁的社會(huì)功能和深刻的社會(huì)意義。

1.迎戰(zhàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越依靠知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。然而我國(guó)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”極大地制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。因此，要努力克服生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下、經(jīng)營(yíng)模式粗放、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象，使其盡快地與我國(guó)的整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。在這里，重要的途徑是以新型的工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)和訓(xùn)練。由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間事實(shí)上存在著的差別，農(nóng)民子弟進(jìn)入大中專院校學(xué)習(xí)深造后，基本上不再返回農(nóng)村，特別是不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。為了盡快地提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)品位和農(nóng)村的社會(huì)檔次，唯一的辦法就是要正視“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)有的農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為基礎(chǔ)，不等、不靠、不依賴，只爭(zhēng)朝夕地做好現(xiàn)有農(nóng)民的教育轉(zhuǎn)化工作。

3.改造鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。總的說來，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系主導(dǎo)的我國(guó)農(nóng)民所特有的純樸鄉(xiāng)風(fēng)，是我們極其寶貴的精神財(cái)富。但是囿于農(nóng)民一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式、傳統(tǒng)分散的生產(chǎn)方式、低水平的半自然經(jīng)濟(jì)的生活現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致他們的思想觀念難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，要克服前進(jìn)中的思想障礙，只能將教育寓于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、幸福致富的現(xiàn)實(shí)工作之中。只有經(jīng)過改造過的能與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活緊密聯(lián)系的、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的、農(nóng)科教相一致的社會(huì)教育才能擔(dān)負(fù)起這一歷史任務(wù)。

4.塑造公民意識(shí)，推進(jìn)基層民主。黨的十七大報(bào)告指出：要“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。”在這里，關(guān)鍵是要獲得廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與的積極性。然而，這種民主積極性的形成不是孤立的。一種好的民主政治必然是以好的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)文化作為支持的。廣大農(nóng)民在一個(gè)好的社會(huì)教育體制內(nèi)，將會(huì)得到思想政治、科學(xué)文化、民主法制、專業(yè)技術(shù)、社會(huì)生活等多方面的教育，這有助于人的全面發(fā)展，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到有效的提高，并在這一基礎(chǔ)上，完備地塑造出公民意識(shí)，形成正確的民主參與理念。

5.強(qiáng)化基層動(dòng)員機(jī)制，確保全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的特殊性，黨和政府在農(nóng)村中的動(dòng)員效應(yīng)比較遲鈍，權(quán)威效率也不高，這是當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)難題。基層黨政組織如能抓住社會(huì)教育這一關(guān)鍵，走好社會(huì)教育這步棋，并智慧地應(yīng)用好社會(huì)教育這一網(wǎng)絡(luò)，正確地發(fā)揮其整體功能，將會(huì)有效地強(qiáng)化鄉(xiāng)村的群眾動(dòng)員機(jī)制，高效率地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

三、建立和完善全民社會(huì)教育機(jī)制是時(shí)代的要求

1.新型社會(huì)教育體系的關(guān)節(jié)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨委和政府的積極性調(diào)動(dòng)了，發(fā)揮了，就可以上聯(lián)縣市規(guī)劃，橫組鄉(xiāng)村資源，下結(jié)村組網(wǎng)絡(luò)，提綱挈領(lǐng)地使農(nóng)村的全民教育體系成為事實(shí)。目前在蘇南的富庶之地和沿江的蘇中地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)村教育看作是一項(xiàng)政治任務(wù)來組織實(shí)施，并在實(shí)踐中真實(shí)地看到了它的政績(jī)效應(yīng)，因此效果頗佳。

2.與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)中，縣市一級(jí)是決定勝負(fù)的前線指揮部，是農(nóng)村建設(shè)第一線的中樞機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在新型農(nóng)民培養(yǎng)教育上的積極性，很大程度上是靠縣市的組織領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)動(dòng)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少具體困難也是要倚仗縣市的支持幫助才能解決的。特別是教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的共享，科技活動(dòng)的下延，科研成果的推廣和應(yīng)用，種植、養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)，招商引資途徑的介紹、推薦。所有這一切，既可以引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，也更能為農(nóng)民教育和培訓(xùn)提供機(jī)遇，搭建平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件。

3.切實(shí)實(shí)現(xiàn)“職成普”三教統(tǒng)籌兼顧。由于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的深層次變化，農(nóng)村的中小學(xué)教學(xué)資源相對(duì)富裕，學(xué)歷型職業(yè)教育的發(fā)展也比較順暢，我們應(yīng)在“職成普”三教統(tǒng)籌兼顧方針的指引下，利用好普通教育的富余資源，借助于職業(yè)教育的現(xiàn)成條件和專業(yè)成就，為農(nóng)村的成人教育打開局面。并且在這個(gè)統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的有效結(jié)合。

4.設(shè)立社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鑒于社會(huì)教育在和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，國(guó)家或地方政府可以通過立法，設(shè)立社會(huì)教育公共基金。在社會(huì)教育的實(shí)際工作中，國(guó)家財(cái)政撥付一點(diǎn)，企事業(yè)單位贊助一點(diǎn)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自籌一點(diǎn)，教育受益者支持一點(diǎn)，是可以維持農(nóng)村教育正常運(yùn)行的。國(guó)家也可以動(dòng)員全社會(huì)來資助這項(xiàng)惠及“三農(nóng)”的公共事業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)基金，切實(shí)解開農(nóng)村社會(huì)教育發(fā)展的瓶頸之困。

5.努力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化工程。加大解決“三農(nóng)”問題的力度，提高“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的實(shí)效性，努力彌合二元結(jié)構(gòu)，盡快促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，以吸引人才投身農(nóng)村建設(shè)，獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)事業(yè)，服務(wù)農(nóng)民群眾。