和諧社會視野下的政府誠信建設

摘要：政府誠信不僅是社會主義和諧社會的內在特征，而且與民主法治、公平主義、安定有序等密切相關。政府誠信是構建社會主義和諧社會的首要因素。當前，政府失信在我國只是少數與局部現象，但其不良后果不可低估。認真審視政府失信問題，切實加強政府誠信建設，提高政府公信力，重塑政府誠信新形象，是構建和諧社會的理性選擇。

關鍵詞：政府誠信；和諧社會；政府失信；誠信建設

社會主義和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法制、公平正義、安定有序相關聯。沒有誠信，就不可能有和諧社會，構建和諧社會的目標也無法實現。誠信由三個相互獨立卻又互相關聯的部分即政府誠信、商業誠信和個人誠信組成，一個誠信和諧的社會由這三個誠信共同作用而成。我國是一個重誠信的國家，誠信既是中華民族的傳統美德，也是儒家倫理的核心理念。傳統道德所強調的仁、義、禮、智、信中，誠信就是一個重要的組成部分。從古至今，誠信在政治生活和政府活動中都得到無尚推崇。在現代社會，政府誠信是行政素質的重要體現，是實現政府與社會和諧，最終構建起和諧社會的首要因素。在建設和諧社會的進程中，增進政府誠信有著特別重要的意義。

一、政府誠信對構建社會主義和諧社會的重要性

1.政府誠信是社會主義和諧社會內在特征。一方面，政府誠信是整個社會誠信的保證，引導著行業誠信、商務誠信和個人誠信。自從階級社會以來，社會總是由國家政府來統治和領導的，政府對社會發展起著主導支配作用。在社會整個誠信體系中，政府誠信是核心，起著基礎性、決定性、導向性作用。在民主法治條件下，誠信是政府必備的品質，是取信于民之本，是施政之基。在市場經濟條件下，企業、個人等社會主體都是多元的，而只有政府是壟斷的，是別無選擇的，政府若失信，其負面作用比任何主體都大。在構建和諧社會與健全社會信用體系建設中，政府誠信問題是最能引起社會關注的首要問題。另一方面，政府誠信是構建和諧社會的重要因素。政府是誠信規則的制定者、維護者，也是失信行為的裁判者，如果政府的誠信形象和維護誠信的能力出現偏差，整個社會的誠信狀況就會出現混亂。政府誠信引導、影響著公眾的誠信，決定著社會的誠信程度，政府誠信是構建和諧社會，促進依法治國和落實科學發展觀所必不可少的重要因素，也是保障經濟健康持續發展、人民安居樂業和社會和諧發展的重要基礎。

2.政府誠信建設是構建和諧社會和推動我國經濟發展的必然要求。政府誠信是關系到國家政權穩定乃至興衰存亡的大問題，加強政府誠信建設，能有效地促進政風建設，改善政府與群眾的關系，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，有力促進和諧社會的構建；政府誠信是建設民主法治政府的基本要求，構建社會主義和諧社會的基本內涵包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等，而其中民主法治既是其他五個方面的前提，又是它們形成和確立的基本要素和基本保障；政府誠信關系到競爭的公平與公正，關系到社會的整體秩序，影響和諧社會的構建與發展；政府誠信是建立和諧社會重要的道德支撐。誠信作為先進文化的重要組成部分，牽動著社會生活的各種關系。政府是人民的政府，如果政府誠信缺失，國家的方針政府就難以取得人民的信任，更得不到有效的貫徹執行，政府誠信的缺失必然導致社會誠信、市場誠信的缺失，也會導致信仰危機和道德水準下降，建設和諧社會將變成一句空話；政府誠信是建立和諧的社會經濟秩序的保證，市場經濟需要商業誠信，以社會分工為基礎的交換關系，要求雙方以信用作為守約條件，日益擴展的市場關系逐步構建起彼此相聯、互為制約的信用關系鏈條，維系著市場關系和市場秩序，而作為具有主導地位的政府，他的誠信就顯得尤為重要了。

二、政府誠信缺失的主要表現

改革開放以來，由于黨和政府高度重視政府的自身建設，政府在民眾中的聲譽和地位不斷提高，政府贏得了民眾越來越多的尊重。但我們也應該看到，一些地方政府、部門和公務員在民眾中的威信并不高，嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象，也影響了政府和社會的和諧。在現實社會中政府誠信缺失的現象主要表現在：

1.在行政決策方面有失科學。個別地方政府與部門，在沒有經過調查研究和充分論證的情況下盲目決策，導致決策失誤，給當地經濟造成巨大損失，資源造成浪費。

2.在維護市場秩序方面有失公正。存在地方保護、市場混亂、默許甚至縱容盜版走私、制假販假、騙稅套匯等違法違規活動的現象，

3.行政工作缺乏穩定性和連續性。政策多變，甚至朝令夕改，政出多門，特別是主要負責人工作變動，往往會給工作的連續性帶來很大的破壞；不同部門之間有權利時相互爭奪，需履職時相互推卸，有時還要“依法打架”。

4.政務公開缺乏主動性。公開的透明度不高，暗箱操作過多，編制假報表、假信息、搞形式主義。

5.在招商引資時輕率。在招商引資時開出許多超出他們決策范圍的優惠條件，等到投資者資金到位后，卻不能兌現承諾，不負責任，給外商上當受騙的感覺。

6.胡亂干預企業經營決策。權力隨意介入資源的分配使政府患了“信用缺乏綜合癥”，而這些地方政府形象和公信力也在無序無信的市場中丟失殆盡。

三、政府誠信缺乏的成因

1.政府制定政策失當。政府在制定政策時只有始終堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，根據實際情況制定政策，強調決策的科學性、可行性，才能贏得人民的堅決擁護。但是，從現實情況看，一些地方政府和部門長期處于唯我獨尊的地位，沒有堅持以人為本，在出臺政策法規時不經過充分的調查研究，不通過嚴格的論證，政策出臺后往往因為不切實際在實踐中難以實施，最后只能不了了之；還有一些決策者從抓“政績”出發，好大喜功，勞民傷財，另一些決策者甚至明知政策執行的現實條件不具備，已預料到政策出臺后不可能真正執行時，也照出不誤，既不尊重群眾，也不尊重權力。政府政策失當嚴重影響了政府的權威，影響了政府在老百姓中的形象。

2.政府執行政策時失職。政府在制訂好政策和法律法規的前提下，如果不堅決貫徹執行，不履行好自己的職責，必然引起社會的不滿。從目前情況看，我國政府依法履行職能的能力在不斷增強，但是，在不少地方和部門仍然存在因失職瀆職而造成政令不暢、執行不力的情況。如有的地方和部門搞上有政策、下有對策；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護主義；有的工作有布置無檢查，工作不落實；4、有些政策和工作部署缺乏深入調研，玩忽職守、失職、瀆職、嚴重影響了政府形象。

3.政府自身失信。政府做出的政策后，必須遵循有法必依，違法必究，執法必嚴原則，做到有令則行，有行則靈，有行則果。然而，在現實生活中，政府有法不依，違法不究，失信于民的現象還存在。一些政府機關和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。一些政府在經濟活動中缺乏誠信，應付的款不付，在經濟活動中無法制意識。也有一些政府部門，盡管中央三令五申要求取消或廢止一些收費項目，但他們從本地區本部門的局部利益出發，照收不誤。一些政府部門為了本地方本部門的利益，成了“地方保護主義”者、“行業保護主義者”。政府自身的失信，導致人民缺乏對政府信任，嚴重影響了社會主義和諧社會的建設。

4.政府少數素質不高的官員失信。政府官員是人民的代表，應該是為人民服務的，應該是公平、公正、正義的象征，在人民群眾中應該享有很高的威信。然而，在現實生活中，有些官員言而無信、出爾反爾，不誠實、不守信用。一些官員在名利面前把持不住自己，欺上瞞下，無視人民群眾的利益，這不僅影響了這些政府官員在老百姓心中的形象，也嚴重影響到政府的誠信。

5.對政府活動的監督、懲治機制不夠健全。政府活動應該基本上處于公開和透明狀態，但實際上，政府活動不透明不公開的或者公開被動的現象還依然存在。由于這些失職失信的官員沒有被及時發現并懲治，導致群眾的不滿。

6.民眾對政府誠信建設的參與度不高。無論是建設誠信政府還是建設和諧社會，都離不開民眾的積極參與。而在現實情況下，由于各種原因，民眾參與的程度并不高。

四、和諧社會背景下政府建設誠信的思路

1.政府制定政策方面。政府在制定政策時必須始終堅持以人為本，對公眾進行人文關懷，把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，減輕人民群眾的負擔，為人民群眾謀取更多利益。同時，要根據實際情況制定政策，強調決策的科學性與可行性。法律必須是公民意志的體現，旨在保護民主、自由、平等與人權。法律制度必須具有道德上的可行性。這一點對政府制定行政性法規和做出行政決策特別重要。無論法制怎樣健全，也總會存在一些縫隙和漏洞，這就需要道德去填補。如行政活動中的自由裁量權，就只能依靠官員的道德自覺和職業良知。

2.政府執行政策方面。一是努力使政策得到堅決的貫徹執行。政策與法律法規制定出來后，政府必須堅決的貫徹執行，在執行過程中認真履行自己的職責。正如溫家寶總理在2006年9月4日召開的《加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議》上所說：“各地區、各部門要牢固樹立‘全國一盤棋’的觀念，認真貫徹中央的方針政策，從本地實際出發，創造性地開展工作。但在政策執行上下不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護中央權威。”二是依法行政，做到權責一致。權力就是責任，有權必須盡責，權力與責任必須對等。近年來，一些地方重特大安全生產事故頻發，食品、藥品和環保等安全隱患突出，給人民群眾生命財產造成嚴重危害。導致上述問題的重要原因，是責任制不落實，一些政府部門及其工作人員責任意識淡漠、失職瀆職。各級政府及其部門要認真履行職責，要加強協調配合，不能推諉扯皮。違法和不當行使權力，或者行政不作為，都要依法承擔相應的責任。要提高辦事效率和質量，改善服務態度，認真為人民群眾解決實際困難。切實推進依法行政，把政府的行為納入法治的軌道，防止行政肆意和濫權行為的發生，努力做到公平公正。政府的責任與人民群眾的利益是相聯系的，政府的主要作用是通過行使人民賦予的管理職責而為廣大的人民群眾謀利益，因此，政府必須積極履行職責，才能擔負起人民賦予的重任。三是堅持法治、德治兩手抓，兩手都要硬。道德的參與使行政行為人性化，體現對公眾的人文關懷。公眾不僅希望政府官員依法行政，還希望在依法行政的同時富有人情味。此外，道德的參與可以使法律得以順利實施，降低法律的實施成本。事實表明，沒有道德的支撐，僅靠強制去實施法律，未必能實現法律目標。法律通過由外至內的方式，道德通過由內至外的方式，共同強化官員的誠信意識，培育官員的誠信精神。因此，在治理政府失信，加強政府誠信建設時，必須堅持法治、德治兩手抓，兩手都要硬。用法治來加強德治，以德治來支撐法治。

3.加強政府自身建設。在公務員思想教育方面，要重視誠信教育，加快誠信體系建設，建立公務員信用檔案。切實加強對公務人員的思想教育，加強紀律約束，從根本上改變政府的誠信問題。政府要把建設誠信政府作為政府自身建設的一項重要任務，要加強對公務員的誠信教育，建設一支誠信的高素質公務員隊伍。在公務員隊伍方面，要精簡公務員隊伍。政府人員越多，行政成本越高，人民的負擔越重。公務員隊伍過于龐大，會導致政府的辦事效率低下。誠信的政府首先是將人民群眾的利益放在首位的政府，它必然是精簡高效的，那些官僚主義作風嚴重政府及官員，是難于勝任重任的，因此，精簡公務員隊伍勢在必行。同時，要將有誠信之德的人選人政府，民主選舉發現賢才。只有這種制度才能把具有美德的人選拔和集中起來，從而使整支公務員隊伍的素質得到提升，并很好地發揮誠信美德對政府的影響。

4.建立健全政府活動監督和懲治機制。政府行為程序、政府活動應該基本上處于公開和透明狀態，要讓人民群眾享有更多的知情權和參與權，在政府與社會之間搭設務實有效的溝通橋梁。要構建完善、管用、有效的廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。健全制度，從源頭上預防和治理腐敗。特別是要加強對掌控權力的崗位和人員的監督約束。制定和完善制度要實事求是，執行制度要堅決徹底。

5.在政務公開方面。加快推進政務信息公開，完善政務公開制度和聽政制度；增進政府與人員之間的有效溝通。推行政務公開，方便群眾辦事和監督。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度。擴大政務公開的范圍和層次，市地級以下政府要完善政務公開工作機制，全面推行政務公開。省級政府和國務院各部門要盡快健全相關制度，加快推行政務公開步伐。要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。推進電子政務，加強政府網站建設。

6.全社會共同參與建設誠信政府與和諧社會。集思廣益，充分發揮專家、學者和公眾的作用。打造誠信社會，既需要各級政府的率先垂范，更需要全社會的共同努力。首先要充分發揮政府信用管理職能，積極推進社會信用建設，下大力氣創造良好的信用環境；其次，各級政府及其職能部門要切實抓好自身信用建設，充分發揮示范和輻射作用。須知，只有誠信的政府，才能產生強大的凝聚力、向心力、號召力、感染力，人民群眾才能團結在黨和政府的周圍，才能實現打造誠信社會的目的。而只有打造一個誠信的社會，社會才有可能和諧。再次，我們人民大眾也應該積極參與對政府的監督活動，政府與人民一起努力，建設社會主義和諧社會。