對高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的思考和探析

摘要：隨著改革開放的深入發(fā)展。我國高校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，高校各類突發(fā)事件的發(fā)生有逐步上升的趨勢。高校突發(fā)事件的發(fā)生，勢必影響到高校的穩(wěn)定與健康和諧的發(fā)展。因此，對高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的研究，具有十分重要的理論價值和實踐價值。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)對機(jī)制

一、建立高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的必要性和可行性

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。有的學(xué)者對校園突發(fā)事件定義界定為，是指因為某種具體或者綜合原因所致，在校園內(nèi)部發(fā)生，并可能迅速演變或者激化為較大規(guī)模，嚴(yán)重影響校內(nèi)穩(wěn)定和治安秩序，進(jìn)而危及社會安全和政治穩(wěn)定的事件。高校突發(fā)事件可分為學(xué)生事件和教職工事件、個體事件和群體事件、政治事件和非政治事件、刑事事件和災(zāi)害事件。突發(fā)事件具有突發(fā)性、危害性、擴(kuò)散性、潛在性、緊迫性、難控性等等特點。

1.建立高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的必要性

(1)高校外部環(huán)境的復(fù)雜化增加了突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。西方敵對勢利加緊進(jìn)行的“西化”、“分化”，敵對勢利歷來把高校作為滲透和破壞活動的目標(biāo)；市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，給師生員工的思想觀念、行為方式帶來深刻變化；校園周邊不良的社會環(huán)境，使得校園內(nèi)各類案件有上升趨勢。

(2)高校內(nèi)部環(huán)境的多樣化使高校突發(fā)事件風(fēng)險增加。高校后勤社會化，導(dǎo)致校園內(nèi)治安問題更為復(fù)雜；大學(xué)生的心理問題和畢業(yè)生的就業(yè)問題成為人們越來越關(guān)注的影響和諧校園構(gòu)建的重要問題；高校管理中的薄弱環(huán)節(jié)，也是引發(fā)突發(fā)事件的土壤。

2.建立高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的可行性

(1)理論層面的可行性。目前一些比較成熟的社會及軟件科學(xué)理論可為突發(fā)事件的防范和應(yīng)對機(jī)制的建立提供科學(xué)指導(dǎo)。通過多學(xué)科的協(xié)作研究，可建立有效的、具有較高適應(yīng)性的防范及應(yīng)對機(jī)制提供充分的理論依據(jù)。國外已經(jīng)有了相對比較長的研究國際危機(jī)管理和企業(yè)危機(jī)管理的歷史，積累了比較豐富的理論研究和案例研究文獻(xiàn)，這些研究成果為我國高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的研究提供了基礎(chǔ)。“非典”爆發(fā)后，國內(nèi)很多學(xué)者開始注重對突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的研究，出現(xiàn)了一些專著、論文等研究成果，內(nèi)容涉及緊急狀態(tài)的法律法規(guī)、管理組織機(jī)構(gòu)、危機(jī)應(yīng)對機(jī)制以及國內(nèi)外情況介紹等。因此可以說，建立高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制已經(jīng)初步具備了理論層面的可行性。

(2)實踐層面的可行性。一些發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)建立了突發(fā)事件的智能應(yīng)急系統(tǒng)，設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立了比較完備的法律體系。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，其中包含了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建及法律責(zé)任等內(nèi)容。以上這些做法、經(jīng)驗及法規(guī)，為我們建立高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制提供了法律依據(jù)和實踐經(jīng)驗。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制要素的構(gòu)成

1.規(guī)章制度。“非典”之后，黨中央、國務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，到目前為止，我國已建立了許多緊急應(yīng)對相關(guān)的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《地震預(yù)報管理條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律、法規(guī)中一般都涉及緊急狀態(tài)的決定和進(jìn)入程序、突發(fā)事件出現(xiàn)前的預(yù)備工作、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分、相關(guān)信息的獲得與發(fā)布、緊急應(yīng)對行動中政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)利擴(kuò)展、公民和法人的權(quán)利限制和義務(wù)的擴(kuò)大，緊急狀態(tài)的中止等方面的規(guī)定。所有這些都將成為高校應(yīng)對突發(fā)事件時的法律依據(jù)。但高校的突發(fā)事件具有自身的特點，以上的法律、法規(guī)不可能完全滿足高校應(yīng)對突發(fā)事件的要求，高校還應(yīng)對其進(jìn)一步細(xì)化，建立適合自身情況的日常管理制度，以及適合高校特點的各類突發(fā)事件處置預(yù)案。

2.組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)就是對突發(fā)事件進(jìn)行事先的防范和事后的應(yīng)對，其職責(zé)就是全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對和善后恢復(fù)工作，對突發(fā)事件進(jìn)行全方位和全過程的管理。根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求，它包括高層決策指揮、職能部門的協(xié)作配合、邊界信息的暢通等內(nèi)容。

3.公眾支持。對于重大的突發(fā)事件的應(yīng)對，僅僅依靠管理部門的力量是不夠的，公眾支持對有效的應(yīng)對突發(fā)事件的作用是非常關(guān)鍵的。在應(yīng)對大規(guī)模的突發(fā)事件時，需要大量的人力、物力和財力的投入，沒有一個強(qiáng)大的社會支持是難以實現(xiàn)的。公眾支持應(yīng)包括對校內(nèi)人員參與的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，校內(nèi)學(xué)生團(tuán)體的建設(shè)與發(fā)展，危機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，師生危機(jī)應(yīng)對素質(zhì)和參與技能的提高以及危機(jī)參與意識的強(qiáng)化等方面。

4.資金保障。應(yīng)對突發(fā)事件，缺少不了資金的支持。那么對于資金的籌集和使用方法就需要有效的方法來約束，確保在面對突發(fā)事件時能提供強(qiáng)有力的資金保障。其主要包括：設(shè)立專項資金、加強(qiáng)資金監(jiān)督、拓寬籌資渠道等。設(shè)立專項資金是指高校在資金預(yù)算時劃撥應(yīng)對突發(fā)事件的專項資金，統(tǒng)籌安排，在核定過程中對預(yù)算項目安排的必要性、輕重緩急、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行必要的論證。資金的規(guī)劃、使用和管理的好壞直接影響到應(yīng)對突發(fā)事件的效果。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的實施

1.高校突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制

(1)建立應(yīng)對突發(fā)事件的教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防教育。應(yīng)對突發(fā)事件，首要的任務(wù)就是做好預(yù)防工作。其次，要對大學(xué)生進(jìn)行應(yīng)對突發(fā)事件的思想心理教育，提高大學(xué)生的思想心理素質(zhì)。第三，組織落實應(yīng)對突發(fā)事件的技能訓(xùn)練。增強(qiáng)廣大師生的公共安全意識和防災(zāi)避險的能力，提高應(yīng)急處置水平。

(2)建立預(yù)警機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)。突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制大致包括：應(yīng)對突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的職責(zé)分工、應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急措施及值班制度、應(yīng)對突發(fā)事件的物質(zhì)采購及供應(yīng)制度，突發(fā)事件的信息采集、報告和發(fā)布制度和突發(fā)事件的檢查監(jiān)督制度等。

突發(fā)事件的預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)成為學(xué)校的常設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可定期或不定期地研究突發(fā)事件的有關(guān)事宜，可以進(jìn)行實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)戰(zhàn)能力。

(3)編制高校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是針對未來可能發(fā)生突發(fā)事件的構(gòu)想，預(yù)先制定的應(yīng)對預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)了誘發(fā)危機(jī)的苗頭或危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)，就可以啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以最快的速度控制危機(jī)的蔓延，將危機(jī)造成的損失降到最低。

2.高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的實施

(1)成立應(yīng)對突發(fā)事件指揮部。突發(fā)事件指揮部的職責(zé)就是全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)事件組織機(jī)構(gòu)的日常工作，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門的工作，負(fù)責(zé)重大減災(zāi)預(yù)備計劃的制定，突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的修改，重大項目的決策和實施的監(jiān)督，決定重大預(yù)警信息的發(fā)布，負(fù)責(zé)重大應(yīng)急行動的指揮等。

(2)界定突發(fā)事件的范圍和性質(zhì)，制定相應(yīng)對策。現(xiàn)場指揮部要根據(jù)收集的信息進(jìn)行加工、分析，確定事件的范圍、性質(zhì)和事態(tài)的發(fā)展，以便制定應(yīng)急措施和對策，減小和避免事件對學(xué)校的損失和影響。

(3)建立高校惟一的信息發(fā)布同，統(tǒng)一思想。保障公民知情權(quán)，保證高校有效地處理突發(fā)事件。公眾只有獲得準(zhǔn)確的信息，了解突發(fā)事件本身的情況，同時也了解高校正在采取的緊急措施和即將采取的緊急措施，公眾才能做出正確的反應(yīng)，知道如何配合。

3.高校突發(fā)事件善后恢復(fù)和處理機(jī)制

(1)善后處理機(jī)制的范疇。善后處理機(jī)制主要包括：采取或者繼續(xù)實施必要措施防止發(fā)生突發(fā)事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)的社會安全事件；突發(fā)事件傷亡人員的處理，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃；突發(fā)事件之后的心理輔導(dǎo)與咨詢；突發(fā)事件的責(zé)任追究；突發(fā)事件的經(jīng)過和原因調(diào)查；突發(fā)事件的總結(jié)與表彰等內(nèi)容。

主要做好調(diào)查研究工作。當(dāng)高校的突發(fā)事件得到初步控制后，學(xué)校應(yīng)立即組織力量開展調(diào)查研究。對突發(fā)事件的調(diào)查，在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)針對性和相關(guān)性，查明事件發(fā)生的時間、地點、背景、人員傷亡、財產(chǎn)損失、事態(tài)發(fā)展、控制措施、相關(guān)部門和人員的態(tài)度以及師生員工在事件中的反應(yīng)；在方法上強(qiáng)調(diào)靈活性和快速性。調(diào)查中廣泛收集和聽取事件參與者和目擊者的意見、反映和要求，重視專家的意見，從中分析事件的性質(zhì)和因由。

(2)善后恢復(fù)機(jī)制的范疇。突發(fā)事件的評估；突發(fā)事件造成的財產(chǎn)損失；恢復(fù)校園的科研、生活、教學(xué)和社會秩序；制定恢復(fù)重建計劃；在處理突發(fā)事件的善后事宜時，應(yīng)重點強(qiáng)化突發(fā)事件的原因調(diào)查，重大突發(fā)事件的評估以及對重大突發(fā)事件的責(zé)任追究和突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的完善等工作。

主要做好評估總結(jié)工作。高校突發(fā)事件解決后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要對整個事件的過程進(jìn)行評估。一是注意從社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、心理效應(yīng)和形象效應(yīng)等方面評估有關(guān)措施的合理性和有效性，實事求是地撰寫出詳盡的突發(fā)事件處置報告。二是認(rèn)真分析突發(fā)事件發(fā)生的原因，反思工作中的不足。嚴(yán)肅紀(jì)律，讓應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從根本上杜絕類似事件的發(fā)生。