核電迎來稅惠及時雨

調(diào)整能源結構的優(yōu)先選擇是加快發(fā)展核電。長達15年的稅收優(yōu)惠政策出臺，不啻是核電產(chǎn)業(yè)投融資的重要推動力。

4月10日，財政部和國家稅務總局下發(fā)了《關于核電行業(yè)稅收政策有關問題的通知》。該政策明確了核能發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷售電力產(chǎn)品，自核電機組正式商業(yè)投產(chǎn)次月起15個年度內(nèi)，統(tǒng)一實行增值稅先征后退政策，返還比例按照1-5年、6-10年、11-15年3個階段，75%、70%、55%的3個比例逐級遞減。自2008年1月1日起，核電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專項用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

“對核電企業(yè)來說，這是一個重大利好”，中國國際工程咨詢公司能源業(yè)務部主任黃峰說。

千呼萬喚始出來

中國廣東核電集團第一時間注意到了這一政策。“我們正在研究相關政策，并結合企業(yè)實際進行財務核算”，中廣核新聞處的婁云告訴記者。婁云表示，這是包括中廣核在內(nèi)的核電企業(yè)和行業(yè)專家爭取已久的一個政策。

“核電發(fā)展主要受規(guī)劃影響，這次稅收優(yōu)惠政策表明國家對核電行業(yè)發(fā)展還是持鼓勵的態(tài)度”，海通證券電力設備行業(yè)高級分析師詹文輝也表示。

實際上，在這一政策出臺前，2007年11月，國務院就已經(jīng)正式批準了國家發(fā)改委上報的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020)》。在規(guī)劃中，曾明確提出由財政部會同有關部門制定“核電投產(chǎn)后，對核電企業(yè)銷售環(huán)節(jié)增值稅，采用現(xiàn)行辦法，先征后返”的實施細則。而此次兩部門出臺的《通知》，應該說是對《規(guī)劃》的一個回應。

“稅收優(yōu)惠政策是核電產(chǎn)業(yè)界一直在呼吁出臺的政策”，中國國際工程咨詢公司能源業(yè)務部主任黃峰說。

此外，按照規(guī)劃中15年內(nèi)新開工建設和投產(chǎn)的核電建設規(guī)模大致估算，核電項目建設資金需求總量約為4500億人民幣，其中，15年內(nèi)項目資本金需求量為900億元，平均每年要投入企業(yè)自有資金54億多元。此外，核燃料配套資金需求量較大，包括天然鈾資源勘探與儲備、乏燃料后處理等。

盡管我國在發(fā)展核電的同時一直注重設備的國產(chǎn)化，但關鍵和領先的核電設備長期以來仍需要進口，這就給發(fā)電企業(yè)帶來了較大的成本壓力。同時，由于核電站建設資金籌措原則上按企業(yè)自籌資本金、銀行提供商業(yè)貸款方式運作，對于企業(yè)來說，大量的商業(yè)銀行貸款利息也是不小的一筆融資成本。

“核電設備造價高，而上網(wǎng)電價又不能定得太高，這樣一來，如果沒有一定的優(yōu)惠政策，核電企業(yè)很難生存下去，也不利于核電在我國的發(fā)展”，黃峰告訴記者。

其實，針對核電企業(yè)的優(yōu)惠政策一直就有，財政部和國家稅務總局曾于1998年出臺了《關于廣東大亞灣核電站有關稅收政策問題的通知》。新政出臺，該政策即被停止執(zhí)行，但這并不意味著大亞灣和中廣核就不再享受優(yōu)惠。

大亞灣核電站和廣東核電投資有限公司在2014年12月31日前仍將繼續(xù)執(zhí)行以下政策，即對大亞灣核電站銷售給廣東核電投資有限公司的電力免征增值稅；對廣東核電投資有限公司銷售給廣東電網(wǎng)公司的電力實行增值稅先征后退政策，并免征城市維護建設稅和教育費附加；對大亞灣核電站出售給香港核電投資有限公司的電力及廣東核電投資有限公司轉(zhuǎn)售給香港核電投資有限公司的大亞灣核電站生產(chǎn)的電力免征增值稅。

調(diào)整能源結構的優(yōu)先選擇

在當前電力結構中，火電比例逐年下降，風電、核電、水電比例上升。“但風電受資源的間斷性、季節(jié)性因素影響大，在電力結構中所占比例不高，水電資源占25%，但也受資源限制，總發(fā)電量有限，太陽能發(fā)電還沒有形成規(guī)模，而且成本太高。而核電是清潔能源，可以實現(xiàn)不間斷發(fā)電，最接近火電發(fā)電成本”，中信建投電力行業(yè)分析師陳夷華告訴記者。

水電作為替代化石能源的首選，需要加速開發(fā)，我國經(jīng)濟可開發(fā)的水電裝機總量為3.7億千瓦(近期的調(diào)查結果)。“但即使這些水電資源全部開發(fā)完畢，相當于20座三峽電站，僅可滿足2020年用電量需求的28%。何況，這些水電資源是否允許全部開發(fā)，還取決于長遠生態(tài)影響的評估和科學論證的結果”，中國工程院院士、中廣核集團科技委主任鄭健超教授認為。而在世界范圍內(nèi)，非水電可再生能源在20-30年內(nèi)還不能成為能源供應的主力，我國也不會例外。

盡管目前來看，火電成本明顯低于核電、水電，“但這只是從財務指標上分析，實際上環(huán)境效益和外部性都沒有加進去”，黃峰告訴記者。

我國目前能源短缺較為嚴重，主要電力供應依靠火電，盡管采取了脫硫等環(huán)保措施，可二氧化硫和氮氧化合物的排放總量還是巨大的。加之國內(nèi)可開發(fā)的水電資源有限，可再生能源等新能源成本高，難以形成規(guī)模，環(huán)境狀況非常嚴峻。

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展核電對于調(diào)節(jié)能源結構、減少環(huán)境污染、實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。例如，一臺百萬千瓦的核電機組，與同等規(guī)模的燃煤電站相比，每年少消耗原煤約300萬噸，減少向環(huán)境排放二氧化碳約675萬噸、二氧化硫約2.5萬噸、氮氧化合物約1.5萬噸、粉塵約1600噸、煤灰約30萬噸。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，調(diào)整能源結構的優(yōu)先選擇是加快發(fā)展核電。目前，中國已投產(chǎn)核電裝機容量約900萬千瓦，占電力總裝機的1.3%，與世界各國核電站總發(fā)電量的比例平均水平16%相比還很低。而到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項目結轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建，屆時，核電占全部電力裝機容量的比重將從現(xiàn)在的不到2%提高到5%以上。

利好信息還未出清

除了此次兩部門出臺的“增值稅先征后退”政策外，按照核電發(fā)展規(guī)劃，未來國家發(fā)改委、財政部、海關總署、原國防科工委等幾大主管還將出臺鼓勵核電發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對核電企業(yè)的扶持力度。

“這一政策對發(fā)電企業(yè)來說當然是好事，核電站建設得多，對設備制造商來說也是有利的”，詹文輝表示。

陳夷華也表示，核電行業(yè)近年來發(fā)展速度加快，但主要問題是核導的關鍵設備還沒有國產(chǎn)化，盡管一直在依靠引進技術并消化吸收來發(fā)展核電，而消化吸收仍需要3-5年時間，未來需要政策逐步扶持以實現(xiàn)百萬千瓦以上機組的國產(chǎn)化。

對于國家確定的核電自主化依托項目和國內(nèi)承擔核電設備制造任務的企業(yè)，將按照《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的規(guī)定，實施進口稅收政策。

對于國內(nèi)承擔國家核電設備制造自主化任務的企業(yè)，進口用于核電設備生產(chǎn)的加工設備和材料以及核電工程施工所需進口的材料、施工機具，將由財政部會同有關部門研究確定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

核電自主化依托工程建設資金籌措以國內(nèi)為主，從預算內(nèi)資金(國債資金)中給予適當支持，原則上不使用國外商業(yè)貸款及出口信貸。

在投資政策方面，為保證今后核電站“退役”順利進行，電站投入商業(yè)運行開始時，即在核電發(fā)電成本中強制提取、積累核電站退役處理費用。在中央財政設立核電站退役專項基金賬戶，在各核電站商業(yè)運行期內(nèi)提取。具體的費用征收標準和執(zhí)行辦法將由國家發(fā)改委會同財政部、原國防科工委研究確定。

此外，國家發(fā)改委、證監(jiān)會等部門還將支持符合條件的核電企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多種方式籌集建設資金。

詹文輝舉例說，法國上市的發(fā)電企業(yè)中核電比例很高，而且核電基本是民用，公眾持股并不會影響核電企業(yè)的安全。至于核電上市與否是多種因素促成的，一是要符合證監(jiān)會的相關規(guī)定，二是本身要有盈利能力，三是上市后要能滿足公眾對其信息公布透明度的要求。

宏大規(guī)劃與安全爭議

盡管利好政策信號一觸即發(fā)，但國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰仍對核電發(fā)展表示擔憂。

“從目前大亞灣、秦山等核電站的運行效果看，核電企業(yè)盈利并不十分困難。目前核電發(fā)展不起來的主要原因不是成本問題，而是缺乏競爭，只有中核、中廣核、中電投3家。此外在選址、規(guī)劃上也存在問題，很多企業(yè)希望發(fā)展核電但都不能獲得批準”，李俊峰說。

然而打破壟斷、引入競爭機制并不容易。畢竟安全利用核能是第一位的考慮因素。按照現(xiàn)行規(guī)劃，在“核電標準化與安全體系”完善以前，國家仍將對參與核電建設、運營和管理的企業(yè)資質(zhì)適當予以控制。之后，通過“制定和完善有關核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設、核安全等方面的管理辦法，健全鈾礦資源的勘探和開采的市場準入制度，強化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務等領域的生產(chǎn)服務業(yè)務的市場準入制度或執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度”，將逐漸引入更多的企業(yè)參與核能發(fā)電。

核電項目具有長期穩(wěn)定收益，目前，包括中電投、華能、大唐等五大發(fā)電集團紛紛采取與中廣核、中核合資的形式參與核電開發(fā)，中電投已成為第三家擁有核電資產(chǎn)的電力企業(yè)。

在核電規(guī)劃所需金額巨大的情況下，隨著準入制度的完善，國家對核電投資主體將采取逐步放開的政策，目前五大發(fā)電集團只能參股不能控股的現(xiàn)狀也將被打破。屆時，核電行業(yè)也將出現(xiàn)競爭局面。

在核電投資方群雄逐鹿的同時，由于核電工業(yè)屬于高技術產(chǎn)業(yè)，其中核電設備設計與制造的技術含量高，質(zhì)量要求嚴，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度很高，涉及上下游幾十個行業(yè)，出于節(jié)能減排壓力和帶動經(jīng)濟發(fā)展動力的考慮，一些省市也紛紛開始了跑馬圈地。

按照國家發(fā)改委頒布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020)》指明的核電站選址，將從廣東、浙江、山東、江蘇、遼寧、福建等沿海城市中優(yōu)先選擇，但核電選址也已開始從沿海向內(nèi)陸邁進。

從廠址條件看，到2020年，《規(guī)劃》待選的核電廠址容量可以滿足運行4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標。結合我國能源資源和生產(chǎn)力布局情況，從現(xiàn)在起到2020年，新增投產(chǎn)2300萬千瓦的核電站，將主要從這些沿海省份的廠址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無核電的山東、福建、廣西等沿海省(區(qū))各安排一座核電站開工建設。

除沿海廠址外，一些內(nèi)陸省份也紛紛向中央申請建設核電站，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等省都提出了建設核電站的計劃，還在“跑部”爭取中。

然而，政府的積極爭取與百姓的“恐核”形成了對比。“其實，建設核電項目，不僅能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且多數(shù)項目建在沿海地區(qū)，那里人居環(huán)境并不十分適宜”，黃峰告訴記者，盲目“恐核”并不利于核電項目的發(fā)展。

國家環(huán)保部副部長兼國家核安全局局長李干杰表示，核電建設項目在報送國務院核準前，建設單位首先要取得政府有關部門的批復，包括原國家環(huán)境保護總局和國家核安全局的核電廠廠址選擇審查意見書以及選址階段核電廠環(huán)境影響報告書的批復等文件。國家核安全局現(xiàn)在執(zhí)行的對核電廠實施嚴格分階段安全許可制度、全過程現(xiàn)場監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測等制度所依據(jù)的核安全法規(guī)標準，已完全與國際先進水平接軌。在核電建設項目廠址以及所有安全許可證件批復前，會組織專業(yè)的審評隊伍進行嚴格的審查，按照“環(huán)評法”、“核電廠選址安全規(guī)定”及其導則以及相關的國家標準嚴格把關，并組織核安全與環(huán)境專家委員會進行認真審議和咨詢。

目前，我國正在運行或即將建造的核電廠采用的均是上世紀80年代以后的成熟設計。浙江秦山核電基地、廣東大亞灣/嶺澳核電廠、江蘇田灣核電廠的11臺核電機組，多年來一直保持安全、正常運行，未發(fā)生危及公眾和環(huán)境安全的放射性事件。

根據(jù)環(huán)保部門對目前核電廠全年監(jiān)測指標表明，三道安全屏障的完整性均處于良好狀態(tài)；放射性廢氣、廢液年排放量遠低于國家規(guī)定排放標準，放射性固體廢物的年產(chǎn)生量低于設計標準。核電廠附近監(jiān)測站點長期跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，核電基地周邊地區(qū)的環(huán)境放射性水平與運行前的本底數(shù)據(jù)相比沒有發(fā)生變化，區(qū)域內(nèi)陸地海洋生物種群數(shù)量也沒有發(fā)生變化。