扎實有效推進基礎教育高位均衡發(fā)展

“十五”以來，全省圍繞“建設高質(zhì)量、高水平江蘇基礎教育，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標，牢固確立基礎教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，我省基礎教育呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好局面。“十一五”期間，基礎教育要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“高位均衡、加強管理、內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”方針，以提高質(zhì)量為核心，以加強管理為抓手，以深化改革為動力，提高基礎教育整體辦學水平，真正把基礎教育工作擺上重要議事日程，形成新格局，開創(chuàng)新局面，推動我省基礎教育又好又快發(fā)展。

基礎教育均衡發(fā)展，是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是惠及人民群眾的一項戰(zhàn)略任務。促進基礎教育均衡發(fā)展，就是要突出抓好薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱學校、弱勢群體，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間和群體之間教育機會的不平衡，同時注重發(fā)揮先進地區(qū)、名校的示范作用、引領作用和輻射作用，著力推進基礎教育各類事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升我省基礎教育的現(xiàn)代化水平。

促進區(qū)域教育共同發(fā)展。我省蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)，區(qū)域發(fā)展的梯度特征明顯。蘇北五市不僅經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，教育基礎也比較薄弱。今后，我們要進一步大力實施基礎教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，努力促進蘇北教育快速健康發(fā)展。要切實加強政策指導，研究解決實際問題。省教育廳將進一步健全廳領導聯(lián)系蘇北教育基礎薄弱縣制度，教育廳負責同志每人定點聯(lián)系蘇北的一個縣，定期實地指導相關(guān)聯(lián)系點教育改革發(fā)展工作，幫助蘇北地區(qū)解決教育改革發(fā)展中的實際困難。要切實加大財政扶持力度。今后，省教育廳將進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，籌措資金重點扶持蘇北農(nóng)村教育的發(fā)展；每年增加的基礎教育專項經(jīng)費，要主要用于蘇北農(nóng)村中小學建設。要建立多種形式的對口支援制度。南北掛鉤的市、縣要把教育支援作為重要內(nèi)容，高校要與蘇北市、縣建立固定的掛鉤幫扶關(guān)系，蘇南中小學要通過一幫一等形式支持蘇北中小學。

大力發(fā)展幼兒教育。幼兒教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，也是我省整個教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須重點加強、加快發(fā)展。要加快提高普及水平，按照“先市后縣”的要求，爭取在2008年、2010年全省分別以市、以縣為單位學前三年入園率全部達到90％以上。加快推進均衡發(fā)展，啟動實施“農(nóng)村合格幼兒園”建設工程，2008年扶持蘇北蘇中地區(qū)改造1000所公辦農(nóng)村幼兒園，爭取用2年左右的時間，把全省每一所公辦幼兒園都建成合格幼兒園，逐步縮小城鄉(xiāng)幼兒教育的辦學差距。重視幼兒教育立法工作，著力解決幼兒教育存在的政府職責不到位、師資待遇較低、幼兒園管理較亂等一些突出問題。

繼續(xù)改善農(nóng)村中小學辦學條件。要堅持將教育資源向農(nóng)村薄弱學校傾斜，進一步縮小城鄉(xiāng)和校際辦學條件差距。要建立遍布鄉(xiāng)村學校的遠程教育網(wǎng)絡，繼續(xù)制作名教師的教學光盤，實施“送優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng)”工程，使城鄉(xiāng)兒童平等享受高質(zhì)量的義務教育。要進一步加強對農(nóng)村小學教學點的指導和管理，調(diào)整布局，改善條件。

切實保障弱勢群體的受教育權(quán)益。蘇南地區(qū)要堅持“流入地政府負責、全日制公辦中小學接納為主”，將接收外來務工人員子女入學所需經(jīng)費納入財政預算予以保障，把外來務工人員子女學校建設納入中小學標準化建設規(guī)劃，確保外來務工人員子女與當?shù)貙W生享有平等接受義務教育的條件。蘇北蘇中地區(qū)要針對農(nóng)村留守學童不斷增長的趨勢和當前寄宿制學校容量小、少數(shù)學校建設標準低的情況，改擴建一批寄宿制學校，改善留守學童在寄宿制學校的學習和生活條件。要依據(jù)《未成年人保護法》，對留守學童實行全天候、全過程管理，確保其健康快樂地成長。要提高義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助標準，在實行免學雜費和免費提供教科書的同時，對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生免收作業(yè)本費、住宿費和補助生活費。

學校是教書育人的場所。各級各類學校要建立健全各項規(guī)章制度，堅持以制度管人、以制度管事、以制度規(guī)范辦學行為，通過高水平的管理，促進學校辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

加強教學常規(guī)管理。堅持依法治校，切實加強課程教學常規(guī)管理，把維護正常教學秩序、正常教學進度、正常教學管理作為當前緊迫任務。對隨意調(diào)整課程計劃和提高課程難度、擠占音體美和綜合實踐活動等課時、整體趕超教學進度和提前結(jié)束課程、隨意增加學生在校活動總量、組織節(jié)假日集體補課、集體訂購各種復習資料和教學輔助材料、擾亂秩序提前招生、未經(jīng)批準組織學生參加各類考試和競賽活動、頻繁進行各種統(tǒng)考并按考試成績進行學校和學生排名、大肆宣傳炒作高考狀元等突出問題，進一步作出嚴格規(guī)定。堅決予以治理，下決心遏制升學競爭愈演愈烈的趨勢，努力盡快減輕學生課業(yè)負擔。切實規(guī)范中考招生秩序，嚴禁跨市招生和提前招生，建立起全省范圍內(nèi)公平、透明、規(guī)范、有序的招生秩序，確保中學素質(zhì)教育的深入實施。各級教育行政部門和教育督導機構(gòu)要積極作為。強化監(jiān)督，建立健全舉報、查處、通報和責任追究制度，嚴格執(zhí)行關(guān)于減輕學生課業(yè)負擔的各種規(guī)定。

切實規(guī)范辦學行為。要牢固堅持教育的公益性質(zhì)，凡是屬于國家規(guī)定的教育教學活動，都應面向全體學生，實施公共服務。對不屬于現(xiàn)階段公辦學校公共教育服務的其他教育需求，可由民辦學校承擔，或在自愿參加、共同協(xié)商、公開透明、不以贏利為目的的基礎上，實行成本分擔或費用自付。今后公辦中小學的改革方向要從過去多渠道籌措教育經(jīng)費、提供多元服務逐步轉(zhuǎn)向立足于公共財政支撐、提供公共教育服務為主的軌道上來，擔負起推進教育公平的重要使命。義務教育公辦學校要全部納入公共財政體系，逐步走向規(guī)范化辦學，在不斷加大公共財政投入的基礎上，不斷擴展公共教育服務范圍和提高教育公共服務水平。公辦幼兒園、普通高中教育等非義務教育，也要在逐步增加公共財政支持力度的前提下，建立起規(guī)范的成本分擔機制，制定出臺生均財政撥款標準，不斷提高教育服務的公益性和普惠性。支持和規(guī)范各種形式的民辦基礎教育學校的發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益多樣化的教育需求。進一步規(guī)范教育收費，堅決治理亂收費現(xiàn)象，加快清理整頓各種改制學校。

加強中小學安全管理。安全管理是當前學校管理的一個重點和難點，要實行“屬地負責、分級管理”的中小學、幼兒園安全管理體制。要根據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》，完善校園安全突發(fā)事件應急預案，建立健全安全隱患定期排查制度、安全預警制度、督促檢查制度、事故應急處置制度、情況通報制度和責任追究制度等學校安全管理制度。重點加強農(nóng)村寄宿制學校的安全工作，建立健全嚴格的管理規(guī)范。中小學校和幼兒園要建立健全并嚴格實行門衛(wèi)、值班、巡邏、消防、食品安全等方面的內(nèi)部安全管理工作制度，大力加強學生的法制教育、安全教育和心理健康教育，認真開展以提高中小學生自護、自救、防災、逃生能力為主題的教育活動，增強師生的防范意識和能力。掌握基本的自護、自救、逃生和報警的方法。加強對學生的法紀教育，及時化解學生之間的糾紛和矛盾，防止校園暴力事件。

各級各類學校要始終堅持以服務學生全面發(fā)展為重點，全面貫徹教育方針，全面實施素質(zhì)教育，讓每一位學生都受到民主、平等的對待，讓每一位學生的個性得到應有尊重和充分發(fā)展，讓每一位學生“同在藍天下健康成長”。

要著力促進學生全面發(fā)展。認真落實育人為本、德育為先的方針，深入推進未成年人思想道德建設和社會主義核心價值體系教育，重視愛國主義、公民道德基礎和心理健康教育，引導學生形成健全的人格和良好的道德品質(zhì)。要根據(jù)國家課程標準的總體要求，研究制定中小學各門課程教學的德育指導意見，注重總結(jié)典型經(jīng)驗，推廣優(yōu)秀課例，細化教學要求，建立評估機制，使課程教學成為學校德育的主渠道。充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設施、國有企事業(yè)單位等公共機構(gòu)。統(tǒng)籌安排和指導中小學開展各學科教學實踐、綜合實踐活動課和專題教育。深入開展和諧校園創(chuàng)建活動，努力提高學校德育工作水平。加強和改進學校體育工作，確保中小學開齊開足上好體育課，廣泛開展陽光體育運動，全面落實并保證學生每天有1小時的體育鍛煉。重視學校美育工作，積極開展豐富多彩的藝術(shù)教育活動。重視中小學科技教育，加強學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。

要深入推進課程改革。繼續(xù)把課程改革作為全面推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，大力加強中小學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，全面提高基礎教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。要在進一步總結(jié)經(jīng)驗、鞏固改革成果的基礎上，全面規(guī)劃和深入推進本地義務教育和普通高中課程改革，加強與新課程相關(guān)的條件建設和工作機制建設。加強新課程與信息技術(shù)的整合，普遍建立以校為本的教學研究制度，深化教學改革，提高新課程的實施水平。繼續(xù)開展新課程的教學視導，強化各級教研部門的研究、指導、服務的職責，加強對新課程實施情況的調(diào)研與指導。切實加強教師培訓，把實施新課程作為提高教師隊伍專業(yè)水平的機遇和平臺。

要改革和完善考試評價改革。要進一步深化中考制度改革，切實提高熱點高中指標生的比例，爭取全省各市都達到50％以上，逐步實行學業(yè)成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生辦法。堅定不移地推進“小升初”免試入學，規(guī)范民辦初中招生。完善教育評價體系，下決心扭轉(zhuǎn)單純依靠升學率評價基礎教育學校質(zhì)量的局面，逐步建立起以全體學生為評價對象，以完成國家規(guī)定的教育內(nèi)容、達成國家規(guī)定培養(yǎng)目標為評價標準，以合格率、完成率和學生綜合素質(zhì)等為主要指標的綜合評價體系，并將評價結(jié)果作為今后開展表彰獎勵的基本依據(jù)，成為上一級學校招生的重要參照。

要加快推進“農(nóng)村合格幼兒園建設工程”和“農(nóng)村留守學童食宿條件改善工程”。省委、省政府高度重視加強和改善教育系統(tǒng)民生工作。今年7月，省委、省政府相繼下發(fā)了《關(guān)于切實加強民生工作若干問題的決定》和《關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中著力抓好10件實事的通知》，明確把確保群眾享有平等接受教育的機會，作為加強和改善民生工作的第一舉措，并將“改善農(nóng)村幼兒園和農(nóng)村寄宿制中小學的辦學條件”列入省委省政府深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中今年必須著力抓好的10件實事之一。根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，省教育廳、省財政廳決定從今年起啟動實施“農(nóng)村合格幼兒園建設工程”和“農(nóng)村留守學童食宿條件改善工程”，著力改善農(nóng)村幼兒園和農(nóng)村寄宿制中小學的辦學條件，努力辦好讓人民滿意的教育。

要認真做好基礎教育質(zhì)量評價與測試工作。質(zhì)量是各級各類學校的生命線，提高教育質(zhì)量是基礎教育工作的永恒主題。當前，我省基礎教育已經(jīng)進入到更加注重提高質(zhì)量的新階段。開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作是實施素質(zhì)教育、提高基礎教育質(zhì)量的關(guān)鍵措施。開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作，逐步建立起科學的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測體系，有利于促進各級教育行政部門轉(zhuǎn)變管理職能和方式，更好地貼近課堂教學和師生需求，為基礎教育改革發(fā)展的宏觀決策服務，為改善教育教學過程服務。進行質(zhì)量評價和測試的目的，不是簡單地對測試對象按結(jié)果進行排隊，而是進行科學分析，改進教學，從而大面積提高教育質(zhì)量。因此，開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作，不是一項具體的業(yè)務工作，而是關(guān)系到基礎教育改革發(fā)展的全局性工作；不是可做可不做的一般性工作，而是影響基礎教育發(fā)展方向和品質(zhì)的重點工作。各地要按照省里的統(tǒng)一部署，高度重視，認真抓好。

省教育廳對基礎教育質(zhì)量評價和測試工作十分重視。在國家項目組的指導下，我省于2006年在全國率先全面開展了“義務教育階段學生學習質(zhì)量評價與監(jiān)測”工作，明確了我省開展義務教育質(zhì)量測試的目標、范圍和對象等，并規(guī)定從2006年開始每兩年進行一次測試。為切實做好這項工作，我廳專門成立了由廳主要負責同志任組長的質(zhì)量評價與測試領導小組，在省教科院成立了“江蘇省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心”。根據(jù)安排，我省圍繞建立義務教育質(zhì)量測試和監(jiān)測體系，今明兩年要著力做好三項工作：一是開展義務教育階段學生學習質(zhì)量的第二次測試與指導。二是開展英語聽力口語自動化考試。三是選擇部分中考學科組織全省統(tǒng)一命題。

作者系江蘇省教育廳廳長