民辦教育發展的困境與對策

江蘇省自開放民辦教育市場，引導社會力量參與辦學以來。不少民間資本紛紛投向這一領域。尤其是在宿遷市，民辦學校如雨后春筍不斷興起，民辦教育曾一度成為宿遷人頗為自豪的事情。但如今，民辦學校的發展速度明顯放緩，甚至出現了不進反退的情況。是什么制約了民辦教育的發展?民辦教育還辦不辦?民辦教育怎么辦?誰是民辦教育發展的堅強后盾?筆者以為，這些應是我們的政府和民辦教育者必須面對和解決的問題。

一、制約民辦學校發展的兩大瓶頸

1 教師隊伍的建設問題

教學質量是一切學校尤其是民辦學校的命脈。鄧小平說過：“一個學校能不能為社會主義建設培養合格的人才，培養德智體美全面發展、有社會主義覺悟有文化的勞動者，關鍵在教師。”在影響教育教學質量的諸因素中。起決定性作用的最活躍的因素是教師，因此，建設一支高素質的、相對穩定的教師隊伍，成為各民辦學校當務之急。

現在宿遷市民辦教師成為最不穩定的職業之一，因為民辦教師待遇低，工作量大，發展空間小。民辦學校教師的保障也很難到位，各種社會保障制度諸如醫療保險制度、養老保險制度、住房公積金制度等都沒有把民辦學校納入保障的范圍。民辦學校教師職業的性質同企業臨時職工沒有區別，教師職業地位的體現極不充分。迫于無奈的教師成了“跳蚤”，為了生計艱難地跳來跳去。部分民辦學校一個學期結束教師流動的超過50％。有的兩三年下來教師流失率達90％。

導致這些問題出現的原因很多，其中體制不健全是關鍵。按道理來講，如果不存在體制性障礙，只是在社會保障、人事分配、勞動用工、體制內外流動等方面存在障礙，教師可以及時和不費成本地從一所學校轉換到另一所學校。但由于存在著體制不順的桎梏，很難實現上述正常流動(尤其是在公辦學校和民辦學校之間)導致體制內外分割嚴重。這種“跳蚤教師”是民辦教育困境下許多民辦教師的普遍命運。在艱難的民辦教育發展環境下，校長也非常不穩定，有的學校一個學期就因各種原因更換幾位校長。據報道，北京順義一家民辦小學甚至發生過沒錢辦學后校長只當了兩個月就不辭而別的事情，80多個孩子只能另謀出路。

2 整個民辦教育的辦學指導體系尚未建立

宿遷市在2004年制定了《進一步加快民辦教育發展的若干規定》，其中規定了許多的優惠政策和措施，2003年《民辦教育促進法》的頒布實施也明確了對民辦教育的諸多獎勵與扶持措施，但整體政策走向對民辦教育發展不利，規范和限制有余，扶持與鼓勵不足。一方面，許多重大問題一直懸而未決。另一方面，很多條款規定捆住了民辦學校的手腳，扼殺了民辦學校的活力。

我們國家放開民辦教育市場的總體思路是正確的，出發點很好，但是具體怎么放開以及放開后民辦教育怎么良性運作，主管部門缺乏明確的指導方向，我們根本找不到這方面比較細致的文字材料。我們的民辦教育實際上是一種在“允許”大政策下“邊走邊看”的做法，缺乏一個整體指導體系。同時，各級地方政府在是否支持以及怎樣支持上大有不同，國家沒有對地方政府進行相關的培訓，也沒道理說讓各地去自由發揮。事實上“支持民辦教育”政策不少都染上了地方色彩或主管領導的個人感情色彩，重視民辦教育的地方民辦學校就紅火興旺，反之就成了象征與擺設：民辦學校的投資者和主管領導關系好就能得到政府的大力支持，否則就只有“自力更生”、“自生自滅”了。

二、民辦教育的出路

1 民辦學校要努力自謀發展

首先要管理。常言道“依法辦學”，從外部說就是辦學應以國家有關的政策法規為準繩，但更重要的是對內部辦學行為的約束。高水平的民辦學校會根據學校實際，制定學校的“法治”基礎，如推出《學生手冊》和《員工手冊》全面涵蓋學校管理的方方面面，不留管理空白，基本做到“橫向到邊縱向到底”。在人事、薪酬、激勵、教學、學生、招生、財務、總務等方面都有一套完整的規章，并且在實施中不斷創新，它不僅突破了公立學校的傳統模式，在民辦學校中也是自成系統，獨具特色。對辦學行為的這種自律規范了學校組織和管理過程，回避了誤區和隱患，增強了自身的免疫力和競爭力。這樣才能保證持續發展。

其次要質量。可以說，教學質量、學生素質是一切學校尤其是民辦學校發展的生命線，缺乏品牌意識，不抓教學質量，不抓學生素質的提高，民辦學校想要取得大的發展，顯然是不可能的。有的民辦學校。它們與長期以質量立校的名校沒有“血緣”聯系，質量意識“先天不足”；其師資來源分散，不具主體核心；它們還不得不面對質量相對較差的生源。初創時期視生源數量重于生源質量，生活問題掩蓋教學問題，加強學生管理比提高教育教學質量更為急迫，再加上快速回收投資比打造質量名校更容易立竿見影，更能夠取悅投資者，因此，這一類學校最容易迷失質量意識，等到覺醒，可能敗象昭顯，悔之晚矣。

2 政府要進一步加大支持力度

首先，政府要真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位。

要真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，各級黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對民辦教育的一系列片面認識，諸如：認為民辦教育不是“自己”的；認為民辦教育都是想賺錢的；認為民辦教育是與公辦教育爭生源的；認為公辦教育還辦不好、管不好，既沒有精力去管民辦教育，更沒有財力去支持民辦教育；認為公辦教育辦得好，就沒有必要辦民辦教育，等等。我們應該看到，民辦教育是在替政府分擔教育責任，替政府減少財政支出。從國際上看，精品的教育往往是私立教育，最有影響的學校往往是私立學校，所以教育行政部門不但要熱情支持民辦教育，還要感謝、獎勵民辦教育。只有觀念轉變了，認識提高了，我們在實際工作中，才能真正把民辦學校擺在同等重要的位置上，統籌規劃、協調發展。

其次，認真落實已有的優惠政策，盡快出臺相關金融扶持政策，解決制約民辦學校發展的資金瓶頸問題。

《民辦教育促進法》對國家支持民辦教育發展做出的一系列規定，包括由政府設立用于資助民辦學校發展的專項資金，民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策，禁止向民辦學校亂收費等要真正落到實處。

目前很多地方實際的情況是，《民辦教育促進法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發展的有關政策規定并沒有得到落實或落實得不完整，其中也包括相關的法律文件尚不配套，對有關政策規定理解不一致，執行起來遇到阻礙，引起了實踐中的不統一。而落實這些優惠政策，是體現國家意志、政府意志，促進民辦教育持續健康發展的必然要求。

在落實支持民辦教育發展的有關政策方面，除國家有關部門已就稅收優惠及禁止向學校統籌經費等做出的明確規定外，有關部門還應在以下幾個方面也做出具體的政策規定：

——關于政府設立專項資金支持民辦教育發展問題。應該明確把設立專項資金支持民辦教育的發展作為政府應盡的義務，比如，可以規定：“縣級以上各級人民政府應該設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。”

——關于土地和建設優惠政策的落實。對民辦學校新建、擴建用地，包括社會力量參與建設的學校后勤設施如學生公寓、食堂等用地以及各種配套設施建設等，給予哪些優惠政策、哪些項目應該給予什么優惠，建議有關部門做出明確的規定，使民辦學校用地和建設中應該享受的各種優惠政策落到實處。

——關于促進民辦學校教師與公辦學校教師之間合理流動問題。有關部門應該聯合出臺具體的實施辦法，實行民辦學校聘用教職工全員事業人事代理制，由縣級以上人才服務中心教育人才服務機構實行人事代理。人事代理的內容應包括：保留原身份、人事檔案、畢業生轉正定級、專業技術職務評審、檔案工資調整、組織人事關系接轉、代辦養老保險和公積金、崗位培訓及專業技能培訓、出具以檔案材料為依據的有關證明等。

——關于民辦學校的管理，教育主管部門也應納入統籌管理范圍內，包括民辦學校校長任命，教干配備，根據需要可以在公、民辦學校之間合理流動，建立一系列可行的監督考核體系。

作者單位：江蘇省宿遷市宿北中學