廉租房真的缺少資金來源嗎？

房價飛漲，許多低收入家庭買不起房子，保障性住房政策引起了越來越多的關(guān)注。其實，廉租房并不是一個新鮮事物。廉租房在香港叫“公屋”，在美國和加拿大叫“社會福利房”，在其他國家也各有安排。名字叫廉租房，實際上大部分房租是從窮人領(lǐng)取的社會福利金中扣除的。他們只要交納很少，甚至完全不必交納房租就可以入住。

經(jīng)濟學(xué)理論指出，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中一定要注意保護弱勢群體，解決他們的生活困難，只有這樣才能保障宏觀環(huán)境穩(wěn)定。弱勢群體處于非常不利的競爭態(tài)勢，不能指望市場競爭來解決他們的困難，政府責(zé)無旁貸要伸出援手。

在計劃經(jīng)濟體制下，無所謂廉租房，所有的人都靠單位分配住房，職工象征性地繳納一點租金，這和當時實行的低工資制度是相互匹配的。房改以后，住房市場化，貧富差距迅速拉開。在2004年以后，房價暴漲，使得許多低收入家庭買不起房子，住房保障問題日趨尖銳。

談到廉租房，各級政府往往抱怨資金短缺。好像只要有了足夠的資金，為窮人蓋些廉租房是不成問題的。各級政府公布了一些關(guān)于廉租房的數(shù)據(jù)，可是一般老百姓很難理解這些數(shù)字背后究竟意味著什么。

在國務(wù)院“24號文件”中明確規(guī)定了廉租房的資金有四個來源：“一是地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)；三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10％，各地還可根據(jù)實際情況進一步適當提高比例；四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。”

簡單來說，廉租房資金有四個來源：第一，地方政府預(yù)算；第二，住房公積金；第三，土地出讓金；第四，廉租房本身的租金收入。這四個資金來源的信息透明度不同。各級政府的財政預(yù)算中是否撥款修建廉租房，撥了多少，是否落實，這些問題比較難以檢查。對于住房公積金的使用情況也比較難監(jiān)管。廉租房的租金收入微乎其微，解決不了多大問題。這三項姑且不談。土地出讓金，數(shù)額巨大，比較容易查證，民眾在購買商品房的時候都要繳納土地出讓金。土地出讓金沒有上繳中央財政，也沒有計入地方政府財政預(yù)算，在地方政府手上。按規(guī)定，必須將土地出讓金凈收益的10％用于廉租房建設(shè)。倘若連這一點都做不到，想讓地方政府從財政收入中拿出點錢來幫助窮人就更不可能了。

2006年商品房銷售總額為20509億元，其中，政府拿走了大約40％，也就是說大約8000億元被政府收走了。扣除稅費和其他開支之后，土地出讓金的凈收益為2900億元。在“24號文件”之前曾經(jīng)規(guī)定用于廉租房建設(shè)的資金不得低于土地出讓金凈收益的5％，也就是說，按照國家規(guī)定在2006年應(yīng)當用145億元建設(shè)廉租房。2006年廉租房建設(shè)完成投資總額47億元，占土地出讓金的1.74％。還有將近100億元到哪里去了?如果拿10％來計算，問題就更嚴重了。

在西方國家，每年用于廉租房建設(shè)的資金占財政預(yù)算的2％～3％。香港用于廉租房的資金占財政預(yù)算的5.5％。2006年全國用于廉租房建設(shè)資金47億元，占財政支出40213億元的0.1169％。當我們看到這些數(shù)字的時候不知有何評價?

2007年廉租房投資83.2億元，政府總財政收入超過50000億元，廉租房投入占政府開支的0.167％。問題依然非常嚴重。

2007年商品房銷售總額超過了25000億元，土地出讓金凈值大約3625億元。廉租房投資占土地出讓金的比例約為2.3％，仍然遠遠低于國務(wù)院的要求。有些地方官員口口聲聲關(guān)心民生，可是在廉租房建設(shè)問題上是否有點葉公好龍?

北京市在2008年計劃興建廉租房50萬平米，按每套60平米計算，還不到1萬套。對于1600萬人口的大城市來說，實在是杯水車薪。

真的是財政困難，沒有資金嗎?近年來，我國財政收入逐年遞增。2003年財政收入首次突破2萬億元，2005年突破3萬億元，2006年接近4萬億元，2007年突破5萬億元。2007年財政收入增幅31％，土地出讓金并不包括在財政收入之中，其增幅超過了財政收入。平心而論，在廉租房的資金投入上不應(yīng)當存在多大的困難。按照2006年決算數(shù)據(jù)，全國財政收入59573億元，支出41535億元，財政赤字2162億元。各級政府財政收入增加了，開支也大幅度增加。在這么好的形勢之下，依然赤字財政，錢還是不夠花，廉租房建設(shè)自然被擠出了議程。

世界上大部分國家的行政費用占財政總支出的10％以下。可是，我國的行政管理費占財政總支出的19.03％、從1978年到2004年，財政收入增加23倍，而行政管理費上升82倍，從49億元增加到4059億元。2004年全國有公車400萬輛，每年消耗財政資源4085億元；全國一年公款吃喝2000億元以上。近年來，廉租房雷聲大，雨點小，可是不少地方的縣、市政府紛紛蓋起了豪華的行政辦公大樓和超大規(guī)模的廣場。至于說在土地出讓金當中還有多少被非法侵占，貪污腐敗，那就是另外一個需要追究的問題了。