國外促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的做法

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是一個國際性的問題。世界各國為了促使本國農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，都制定了相應(yīng)的政策，采取了有力的措施，并取得了顯著的成效。

一、以經(jīng)濟立法為手段。促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

法是力量，法是準繩，各國政府都借助于法的強制力量，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

日本農(nóng)業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營為特征，據(jù)統(tǒng)計，1950年，日本共有農(nóng)戶618萬戶，戶均耕地0.8公頃。為了改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于細小的狀況，日本政府推出了一系列法律措施。1961年，日本政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，試圖在全國發(fā)展充分就業(yè)的、與城市工人收入相當(dāng)?shù)摹⑦m度規(guī)模的“自立農(nóng)產(chǎn)”。為了實現(xiàn)這一目標，1962年修改《農(nóng)地法》并規(guī)定①放寬擁有土地上限，在自家勞動力充足的情況下可有超過3公頃(北海道12公頃)的土地；②設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，有一定條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人，有取得農(nóng)業(yè)耕地的權(quán)力。1967年，農(nóng)林省做出了“結(jié)構(gòu)政策的基本方針”的決議。決議規(guī)定了七條措施，即①促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)：②推進農(nóng)田基本建設(shè)和造田工作；③充實貸款制度；④扶助協(xié)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展；⑤擴大農(nóng)民年金制度，并充實幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的措施；⑥促進農(nóng)業(yè)機械化和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；⑦提出明確土地利用區(qū)劃和農(nóng)地保護等農(nóng)村當(dāng)前要推行的重點政策課題。1970年，政府又對《農(nóng)地法》進一步做了修改，內(nèi)容有：①放寬保護佃耕權(quán)規(guī)定；②放寬成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人條件，取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和租入地的限額；③放寬擁有佃耕地的限額；④取消地租最高限制；⑤消農(nóng)產(chǎn)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人取得土地面積的最高限額；⑥擴大市町村農(nóng)業(yè)委員會對轉(zhuǎn)讓農(nóng)地權(quán)利的審批權(quán)限，1980年，又制定了《農(nóng)用地利用促進法》，主要是要促進以農(nóng)用地為目的的土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓或使用權(quán)的設(shè)立或轉(zhuǎn)出，促進農(nóng)用地合理利用，提高效率。到1984年，日本戶均耕地面積就擴大到1.2公頃。

轟轟烈烈的法國大革命，造就了汪洋大海般的小農(nóng)階層，為了推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，1960年到1962年，法國政府先后頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》和《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補充法》，①決定成立“土地整治和農(nóng)村安置公司”，由公司把小農(nóng)自愿出讓的農(nóng)田收購進來，再賣給那些有知識、有經(jīng)驗、效率高、有經(jīng)營能力的農(nóng)民手中。同時決定，經(jīng)營面積在20-40公頃的農(nóng)場，在土地購買、貸款、稅收上給予優(yōu)惠，鼓勵中等農(nóng)場的發(fā)展和土地的集中。②法國政府還設(shè)有市場管理機構(gòu)、土地事務(wù)所、土地銀行，規(guī)定不定期土地的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過這些機構(gòu)，不然土地的轉(zhuǎn)讓無效。這就限制了土地的買賣范圍，出現(xiàn)了在法國才有的買方市場，使土地價格下降了40％(從1978年到1986年)；同進政府還規(guī)定只準收取低地租，這些都加速了土地的集中，③為了使土地不分割，法國政府規(guī)定了小塊土地合并和限制農(nóng)用地分割政策，規(guī)定農(nóng)場主的土地只能一人繼承或出讓給一人；④規(guī)定私有地必須用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑，如有違者，國家有權(quán)征購?fù)恋兀岣咄恋囟惢蛄钇涑鲎猓虎菀?guī)定新建農(nóng)場的最低面積為25公頃，以保證一定的規(guī)模。這些法令措施為法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大起到了定的推動作用。

二、采取適當(dāng)?shù)难a貼措施，促進土地流動和經(jīng)營規(guī)模的擴大。

發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，必須有土地的相應(yīng)流動，即由土地的買賣而達到土地的集中。但是，由于世界范圍的地租和地價的上漲趨勢，助長了農(nóng)民對土地惜售心理，使土地的流動困難重重，為此，各國政府在財政、稅收上采取了適當(dāng)?shù)难a貼措施，來打破這一局面，在法國，政府規(guī)定，出售土地的農(nóng)場主可得到35年的預(yù)備年金，實質(zhì)上相當(dāng)于終生養(yǎng)老金，對于轉(zhuǎn)業(yè)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)或擴大農(nóng)場規(guī)模的青年農(nóng)民，給予大量的財政補貼。如1982年，到山區(qū)經(jīng)營農(nóng)場的青年，可得到13.5萬法郎的補貼，對于購進土地的大農(nóng)產(chǎn)給予免稅登記、無息或低息貸款；對，于停止經(jīng)營的農(nóng)場主或出租土地者(出租18年以上)，由國家發(fā)給獎金，同時采取對大、中農(nóng)場有利的包稅制。當(dāng)國年發(fā)農(nóng)業(yè)補貼計達10億法郎。在日本，政府創(chuàng)立了農(nóng)民年金基金制度，規(guī)定60-64歲的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓出土地，可得轉(zhuǎn)讓年金，英國等國家也都有相應(yīng)的組織為退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)發(fā)獎勵基金，實際上都是以發(fā)退休養(yǎng)老金的方式，鼓勵農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，出讓土地，以擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研教育和職業(yè)培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營培養(yǎng)合格的經(jīng)營管理人才。

農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的能力，是實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一個重要條件。只有具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的農(nóng)民與先進的農(nóng)機設(shè)備相結(jié)合，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；為此，各國政府采取了有力的措施，培養(yǎng)合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。

1960年8月2日，法國政府頒布了“農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案”，并著手在全國建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系。法國在全國共建有38所高等農(nóng)業(yè)院校，每個省都有一所農(nóng)業(yè)中學(xué)，并以農(nóng)業(yè)中學(xué)為中心，在其周圍建立農(nóng)業(yè)初中和青年培訓(xùn)中心。政府規(guī)定給參加培訓(xùn)的農(nóng)場主一定的津貼，使之學(xué)習(xí)期間生活有保證，并負責(zé)支付農(nóng)場主學(xué)習(xí)期間所雇代理農(nóng)場主費用的90％。對于經(jīng)過了良好的農(nóng)業(yè)教育的青年，只要本人申請，并提出合理的計劃，就可以享有合理的貸款優(yōu)惠。有的在開辦農(nóng)場時還可以得到政府的全部或部分贈款。海峽省每年約有200名受過良好專業(yè)培訓(xùn)的青年得到這種援助。

聯(lián)邦德國也十分注意農(nóng)業(yè)科研教育的發(fā)展。波恩大學(xué)農(nóng)學(xué)院及下屬的三個研究所，是全國農(nóng)業(yè)教育和科研的塔尖(最上層)，除培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高級科技人才(學(xué)士和博士)外，還從事基礎(chǔ)理論和帶有方向性的應(yīng)用技術(shù)的研究。另一種農(nóng)業(yè)高等教育是綜合技術(shù)大學(xué)的農(nóng)業(yè)建設(shè)系，學(xué)生的55％來自農(nóng)村，學(xué)制三年，畢業(yè)后授予農(nóng)業(yè)工程師稱號，大都回農(nóng)莊。中等農(nóng)業(yè)教育有兩種類型，一是職業(yè)中學(xué)，二是農(nóng)、牧業(yè)試驗教育中心，既負擔(dān)中學(xué)生、農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，也負擔(dān)農(nóng)技的試驗、示范和推廣工作。此外，還有師徒制，當(dāng)三年學(xué)徒，經(jīng)考核合格者即可當(dāng)農(nóng)民。凡未接受職業(yè)教育的農(nóng)民子弟，不能當(dāng)農(nóng)民，也就不能繼承父輩的財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)。

在日本，也形成了比較完善的農(nóng)業(yè)科研體系。從中央到基層組成系統(tǒng)的研究機構(gòu)，實行應(yīng)用技術(shù)研究與基礎(chǔ)理論研究相結(jié)合，把科學(xué)研究與技術(shù)推廣密切協(xié)調(diào)起來，使科研走在生產(chǎn)建設(shè)的前面，同時，重視農(nóng)業(yè)教育，通過各種形式培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，使之與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)。特別是日本注意結(jié)合本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點引進了國外農(nóng)業(yè)科研技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的發(fā)展。

四、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，首先直接表現(xiàn)為機械力排斥人力和畜力，擴大單位土地經(jīng)營面視繼而是化學(xué)生物技術(shù)的發(fā)展，提高土地的產(chǎn)出率。所有先進國家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段都花大量投資，用于農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)和推廣，促進農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展，早在19世紀20年代，美國政府就創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)貸款局和兩種農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)，即“聯(lián)邦土地銀行”和“合資土地銀行”，發(fā)放長期低利抵押貸款，主要幫助大農(nóng)場主購買土地、農(nóng)場設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、肥料以及修造建筑物等，又根據(jù)1923年《農(nóng)業(yè)信貸法》建立了12家發(fā)放中期信貸的銀行，他們的資金全部由財政部提供，辦理6個月到三年期限的農(nóng)業(yè)和牧畜票據(jù)貼現(xiàn)，資助大農(nóng)場實現(xiàn)機械化。到1930年，拖拉機、谷物聯(lián)合收割機、玉米摘拾機、擠乳設(shè)備等廣泛用于生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)用動力中機械動力已上升到56.2％。到1940年，美國就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。在此基礎(chǔ)上，美國的家庭農(nóng)場由1951年的542.8萬個減少為1987年的217萬個，農(nóng)場平均面積達400英畝以上。伴隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)完成了規(guī)模經(jīng)營的建設(shè)過程。同樣，日本也在政府的支持下，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。1955-1965年間，耕耘機、小型翻土機開始普及，后又引進其它小型機械，建立了以中小型拖拉機、動力收割機、小型康拜因、小型干燥機為中心的中小型技術(shù)體系，到70年代前期，日本的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了機械化。同時，日本特別注重生產(chǎn)小規(guī)模的特點，加強生物化學(xué)技術(shù)的研究和化肥、良種的投入，大大提高了土地的產(chǎn)出率，總之，各國都以推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展為途徑，推動土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。

五、扶持農(nóng)村合作組織，促進合作經(jīng)營的發(fā)展。

各國政府都十分重視和扶持農(nóng)村合作組織的發(fā)展，從而以合作經(jīng)營的形式促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。對于大農(nóng)場來說，農(nóng)村合作組織可以使購銷環(huán)節(jié)從生產(chǎn)中人離出來，使農(nóng)場有更多得到完備的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在有限的土地上，實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率，而實際上等于增加了土地的有效供給，擴大了經(jīng)營規(guī)模。在法國，全國120萬農(nóng)產(chǎn)幾乎都參加了不同形式的合作組織。在法國莫爾比有160個農(nóng)業(yè)物資利用合作組織，參加組織的農(nóng)產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營上各自是一個獨立的單位，只是在農(nóng)具的使用上才合作經(jīng)營，從而使各農(nóng)戶的投資更經(jīng)濟，使用更方便，特別是可以使中小農(nóng)產(chǎn)進行現(xiàn)代化的經(jīng)營，提高產(chǎn)出率。在日本，全國農(nóng)產(chǎn)都參加了農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)代表政府向農(nóng)民發(fā)放貸款、補貼，同時把政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃、信息傳遞給農(nóng)民并由農(nóng)協(xié)從事產(chǎn)品購銷、進行農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理的指導(dǎo)，幫助農(nóng)產(chǎn)共同購置、利用大型機器和其它生產(chǎn)設(shè)備等等。在美國，也存在著多種形式和農(nóng)業(yè)供銷合作社，從事流通領(lǐng)域的服務(wù)活動。為了支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，美國政府1922年通過農(nóng)業(yè)合作法，即《卡帕——沃爾斯坦德法》，把合作社從反托拉斯法中豁免出來，1953年還建立了農(nóng)業(yè)合作社管理局。匈牙利政府為了把家庭小生產(chǎn)納入大生產(chǎn)的軌道，也采取了相應(yīng)的措施即①全國70％的合作社把自留地經(jīng)濟納入自己的計劃，統(tǒng)籌安排；②有50％的自留地由農(nóng)業(yè)社代耕；③家庭飼養(yǎng)業(yè)中的75％的飼料和干草由集體提供；④小生產(chǎn)的產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)社銷售。同時對小生產(chǎn)的一些消極因素采取適當(dāng)?shù)南拗啤？傊鲊纪ㄟ^發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的途徑，發(fā)展了合作生產(chǎn)，擴大了經(jīng)營規(guī)模。

六、發(fā)展共同經(jīng)營和委托經(jīng)營，開辟農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新途徑。

對于土地資源不足，人口眾多的國家來說，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的困難很大，先進國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗雖可借鑒，但不足以解決問題。在日本、臺灣大力倡導(dǎo)的共同經(jīng)營和委托經(jīng)營，為這些國家發(fā)展企業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，開辟了新的途徑。

日本的作業(yè)委托，通常是擁有一定土地規(guī)模、具有較強的生產(chǎn)手段和經(jīng)營能力的上層農(nóng)戶，以機械作業(yè)受托開始，發(fā)展經(jīng)營，積累資金，積累經(jīng)營管理經(jīng)驗，再發(fā)展成為以大規(guī)模借地方式擴大經(jīng)營規(guī)模，雇傭勞動力，從事農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)的企業(yè)性經(jīng)營，有的采取公司形式，有的采取協(xié)業(yè)經(jīng)營形式。日本政府在1980年的《農(nóng)用地利用促進法》中，提出要促進農(nóng)業(yè)作業(yè)委托的實施。到1985年底，各種形式租入土地面積32萬公頃，占全部耕地面積的7％，加上短期租入的土地，計達41.8萬畝，占全部耕地面積的9.1％。其中以作業(yè)委托形式發(fā)展為快，到1984年底，參加全部委托的農(nóng)產(chǎn)有23萬戶，戰(zhàn)船發(fā)農(nóng)總數(shù)的6.3％，委托面積6.8萬公頃，占水田面積的2.2％。目前，這種形式有進一步擴大的趨勢。

七、促進農(nóng)業(yè)營動力的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的擴大，必須以農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移為前提。有農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，才有多余的土地擴大經(jīng)營規(guī)模；隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，必然有更多的農(nóng)業(yè)勞動力被排擠出來，需要新的就業(yè)機會。為了擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，各國政府都力辟蹊徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。

國外農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，一般有這樣幾條途徑：①政府采取一定的補貼措施，促進農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，日本、法國、英國、波蘭等國都采取各種獎勵辦法，鼓勵小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)放棄土地，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去；同進，對離農(nóng)再就業(yè)的農(nóng)民，進行免費的職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放轉(zhuǎn)移過程中的生活補貼。②發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的原動力和主要途徑，工業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機械的大幅度增長，一方面為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)前提，同時又為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機會；而70年代以來第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機會，成為吸取過剩農(nóng)業(yè)勞動力的海綿。③向國外轉(zhuǎn)移過剩勞動力，是一些國家在經(jīng)濟發(fā)展某一階段勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。意大利在統(tǒng)一后的一百多年間，約有2500-3000萬意大利移民在國外定居，④發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)勞動力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。國外農(nóng)業(yè)合作社中從事供銷服務(wù)的工作人員，合作社所辦食品加工廠的職工，都是合作社從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力中招雇的人員。1986年，法國合作社100人以上的加工和運銷兩大類企業(yè)，就安排了91253人就業(yè)，成為領(lǐng)薪工人，這種轉(zhuǎn)移方式不會加劇大城市的臃腫，還促進農(nóng)村開發(fā)和農(nóng)村城市化的進程，是農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的極好形式，⑤人口眾多的國家，都采取了控制人口增長的政策，以減輕農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。

在我國，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題已引起人們的再次注意。國外農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗和教訓(xùn)，一旦為我國所鑒，將有助于探討中國的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之路。