農(nóng)業(yè)主席最新談判案文及中國(guó)的核心關(guān)切

雷　蒙

中國(guó)的關(guān)切其實(shí)很簡(jiǎn)單，那就是在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅削減方面，一要力爭(zhēng)平均削減幅度不能太大，二要使糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品盡量免于減讓。

WTO成員正在為完成多哈回合談判進(jìn)行可能是最后的一搏。比較理想的安排是，3月底或最遲4月初，要就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式（甚至連同服務(wù)談判和/或規(guī)則談判模式）達(dá)成一致；6月底，完成所有模式案文；7月開(kāi)始根據(jù)模式制作各成員減讓表；本年底結(jié)束整個(gè)談判。之所以形成這樣的時(shí)間表，是因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)布什表示希望并有可能在他的任期結(jié)束之前完成多哈談判。

遵循這一設(shè)想，2月8日，WTO農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判主席相繼推出了各自領(lǐng)域修改后的模式案文。非農(nóng)主席維持了他在原案文中所建議的發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的公式系數(shù)范圍，但是他進(jìn)行了一定的技術(shù)處理，即把兩個(gè)系數(shù)范圍都放在了括號(hào)里。這樣做的含義是，不再把兩組系數(shù)范圍作為個(gè)人意愿強(qiáng)加給成員，而是建議成員以此為基礎(chǔ)進(jìn)行討論，不排除談判的結(jié)果可以是他所建議區(qū)間以外的數(shù)字的可能。發(fā)展中成員注意到了他這一積極姿態(tài)，但似乎并沒(méi)有完全滿意。

下面記者圍繞中國(guó)的核心關(guān)切對(duì)農(nóng)業(yè)主席的案文做些初步的考察。

新案文出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)特會(huì)已從上周五先于非農(nóng)展開(kāi)?？梢韵胍?jiàn)，由于案文是主席在中和各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的妥協(xié)方案，所以沒(méi)有任何一個(gè)成員表示完全滿意。大家都從各自關(guān)注的角度提出了完善建議。但值得注意的是，幾乎所有成員都肯定，案文可以作為進(jìn)一步談判的良好基礎(chǔ)。這起碼為各方達(dá)成共識(shí)提供了必要的條件。

如果記者的理解無(wú)誤，中國(guó)在本輪談判中最為核心的關(guān)切其實(shí)很簡(jiǎn)單，那就是在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅削減方面，一要力爭(zhēng)平均削減幅度不能太大，二要使糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品盡量免于減讓?？紤]到中國(guó)作為發(fā)展中成員和新成員的雙重身份，至少需對(duì)農(nóng)業(yè)主席案文的以下幾方面給予關(guān)注。

降稅公式

案文規(guī)定，發(fā)展中成員關(guān)稅在30%以下的產(chǎn)品，削減幅度為32-34.7%；關(guān)稅在30-80％之間的產(chǎn)品，削減幅度為36.7-40%；…1。發(fā)展中成員實(shí)施期為8年，平均降稅幅度不應(yīng)超過(guò)36%。2

新成員關(guān)稅在10%以下的產(chǎn)品可免于減讓；關(guān)稅在10-30%之間的產(chǎn)品，削減幅度為24.5-27.2%；關(guān)稅在30-80%之間的產(chǎn)品，削減幅度為29.2-32.5%；…3。實(shí)施期為10年。

敏感產(chǎn)品

發(fā)展中成員可指定5.3％、8%或10.7%的產(chǎn)品為敏感產(chǎn)品。敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減可以偏離公式水平1/3.1/2或2/3，但對(duì)于少減的部分，要通過(guò)擴(kuò)大關(guān)稅配額的方式來(lái)做出補(bǔ)償，亦即保證市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)仍有所擴(kuò)大。

特殊產(chǎn)品

發(fā)展中成員最少可享有8%的特殊產(chǎn)品。特殊產(chǎn)品的數(shù)量最多為12%或20%。其中，0-8%的產(chǎn)品免于削減，x-6%的產(chǎn)品削減8%或15%，y-6%的產(chǎn)品削減12%或25%。

新成員的特殊產(chǎn)品數(shù)量最多可為13%或21%。其中，0-9%的產(chǎn)品免于削減，其它特殊產(chǎn)品的降稅幅度分別為6%或13%和10%或23%。

應(yīng)該說(shuō)，以上要素為解決中國(guó)的核心關(guān)切提供了較大的可能性。關(guān)稅平均削減幅度應(yīng)大大低于36%，最終能否實(shí)現(xiàn)談判目標(biāo)，關(guān)鍵取決于免減的特殊產(chǎn)品百分比是靠近0還是靠近9以及希望免減的產(chǎn)品是否能夠滿足特殊產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。

注釋：

1、中國(guó)沒(méi)有關(guān)稅超過(guò)80%的產(chǎn)品，故其余表述從略。

2、發(fā)達(dá)成員關(guān)稅在20%以下的產(chǎn)品削減48-52%，20-50%之間的產(chǎn)品削減55-60%，50-75%之間的產(chǎn)品削減62-65%，75%以上的產(chǎn)品削減66-73%。發(fā)達(dá)成員實(shí)施期為5年，平均降稅幅度不得低于54%。

3、同1。