要勇于向ＴＢＴ通報提出評議意見

王澤翊

新加坡此次接受中方的評議意見，并對法規(guī)草案做出了實質(zhì)上的修改，啟示我們作為WTO成員，在面臨其他國家的TBT通報時，要勇于并善于享受相關(guān)權(quán)利，這樣往往就能事半功倍，有效維護國家、企業(yè)利益。

新加坡主要靠石油發(fā)電，對大氣必然造成一定污染，也加速了不可再生資源的枯竭，為了節(jié)約資源，新加坡電費近年屢次上浮，因此電冰箱、空調(diào)的宣傳促銷中常提到節(jié)能省電。另外，新加坡消費者環(huán)保意識較強，低能耗冰箱、空調(diào)日益受到他們的歡迎。冰箱、空調(diào)上是否有低能耗標識和環(huán)保標識則成為顧客最重要的考慮因素之一。為了減輕經(jīng)濟發(fā)展和快速增長的人口給環(huán)境帶來的與日俱增的壓力，新加坡政府于2007年5月16日通過WTO秘書處向WTO其他成員散發(fā)了有關(guān)電冰箱、空調(diào)注冊和加貼標簽要求的《環(huán)境污染控制法案》（修正案），通報號為G/TBT/N/SGP/3，擬通過注冊和標簽等方式向消費者提供電器的能效信息，并規(guī)定了測定能效的檢驗標準。

據(jù)統(tǒng)計，中國是目前全球最大的空調(diào)生產(chǎn)國，2006年中國空調(diào)產(chǎn)量為5500萬臺，約占世界總產(chǎn)量的70％左右。目前我國每年向新加坡出口約6000萬美元的電冰箱及空調(diào)器。此次通報的新加坡《環(huán)境污染控制法案》（修正案）除預(yù)留過渡期短、標準與我國標準有一定差異之外，更重要的是實施了注冊要求。如該法規(guī)內(nèi)容全部得以實施，勢必增加中國企業(yè)的生產(chǎn)和出口成本，對我國相關(guān)產(chǎn)品出口新加坡造成影響，并可能引發(fā)其他東南亞國家紛紛仿效設(shè)立類似的技術(shù)壁壘。

為此，國家質(zhì)檢總局組織全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位對該通報進行了研究與評議，向新加坡提出了9條評議意見。

我國對該通報的評議意見

1、該通報法規(guī)草案40D（2）規(guī)定，進入新加坡市場的電冰箱和空調(diào)器產(chǎn)品在進行注冊的同時，需要提供注冊商品樣本進行檢測和分析，并收取“可能規(guī)定的費用”，但并未提供具體細則。根據(jù)TBT協(xié)定5.2.3款“對信息的要求僅限于合格評定和確定費用所必需的限度”，要求新方明確實施注冊的收費標準和注冊商品樣本的數(shù)量。

2、該通報法規(guī)草案40D（2）中未能明確注冊時需要遞交的文件和信息，而這些文件和信息可能涉及知識產(chǎn)權(quán)問題，根據(jù)TBT協(xié)定5.2.4款相關(guān)規(guī)定，我國要求新方對此予以明確，以保護國外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

3、該法規(guī)草案中規(guī)定對非變頻空調(diào)的檢測標準采用ISO5151(1994)，但事實上該標準僅適用于單蒸發(fā)器的空調(diào)產(chǎn)品；而該法規(guī)草案所涉及的產(chǎn)品范圍還包含多蒸發(fā)器的空調(diào)產(chǎn)品，超出了ISO5151(1994)的適用范圍。為此我國要求新方對多蒸發(fā)器的空調(diào)產(chǎn)品選用更適宜的檢測標準（如中國國家標準GB/T 7725-2004）。

4、該法規(guī)草案中對所有電冰箱（含商用制冷器具）的檢測標準采用ISO 15502(2005)，然而該標準并不適用于商用制冷器具。為此我國要求新方對商用制冷器具選用更適宜的檢測標準。

5、該法規(guī)草案中對變頻空調(diào)的檢測采用日本JISC 9612(1994)標準，但并未明確變頻空調(diào)能效的考核指標[采用能效比(EER)或季節(jié)能效比(CSPF/SEER)]，為保證本法規(guī)的有效實施，我國要求新方對此給予明確，并結(jié)合我國目前變頻空調(diào)行業(yè)的實際，建議新方采用以CSPF指標為考核參數(shù)的日本JRA 4046：2004標準。

6、該法規(guī)草案中僅給出電冰箱和空調(diào)的檢測標準，并未提供標簽和能效信息的詳細規(guī)定，這可能使制造商和進口商無法正確實施。為此，我國要求新方提供標簽和能效信息的詳細規(guī)定。

7、該法規(guī)草案中并未規(guī)定檢測實驗室的資質(zhì)要求，我國根據(jù)TBT協(xié)定6.1款相關(guān)規(guī)定，建議新方對獲得中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可的實驗室出具的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果予以認可。

8、該通報發(fā)布日期為2007年5月16日，擬批準日期為2007年6月，擬生效日期為2007年7月，我國根據(jù)“WTO多哈部長會議決議”中“過渡期不少于6個月”的要求，請新方將過渡期定為不少于6個月。

9、對通報條款6所述附錄內(nèi)容，請新方予以確認。

新加坡對我國評議意見的反饋

新加坡在認收中方意見之后，于2007年8月底，發(fā)來對我國評議意見的回復(fù)。在該回復(fù)中，關(guān)于中方最為關(guān)注的相互認可和過渡期問題（第7條和第8條評議意見），新加坡予以全部采納，同意接受由中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的檢測實驗室提供的檢測報告，并將法規(guī)的實施日期推遲到2008年1月1日，比原通報發(fā)布的擬生效日期延長了6個月；在法規(guī)合理性方面（第3、4條評議意見），新加坡肯定了中方提出的意見，排除了該法規(guī)草案所述標準不適用的產(chǎn)品范圍，并承諾在修訂法規(guī)該部分內(nèi)容時會考慮采用中方推薦的標準；在透明度方面（第1、2、5、6和9條評議意見），新加坡逐一進行了解釋和澄清。由此可見，新加坡已經(jīng)基本采納了中方提出的評議意見，參加評議的家電行業(yè)代表也表示，經(jīng)修改后的法規(guī)執(zhí)行起來相對比較簡單，難度不大，不會對我國空調(diào)、冰箱出口新加坡產(chǎn)生影響。

啟示

新加坡此次接受中方的評議意見，并對法規(guī)草案做出了實質(zhì)上的修改，提前消除了國外不合理的技術(shù)壁壘，避免了國外新制修訂的技術(shù)法規(guī)可能對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成負面的影響。這是我國WTO技術(shù)性貿(mào)易措施的評議工作取得的又一次重要成果。

隨著中國經(jīng)濟地位和國際聲譽的提高，我國海爾、容聲、科龍、新飛、美菱等品牌的冰箱、空調(diào)等家用電器具備了走向國際市場的強競爭力，并且已經(jīng)取得了鼓舞人心的出口業(yè)績。特別是加入WTO后，國內(nèi)品牌在技術(shù)、質(zhì)量、價格、服務(wù)、品牌等方面與洋品牌展開了全方位的較量，但是，在占領(lǐng)國際市場的過程中，中國產(chǎn)品遭受到的美、日、歐盟等國家的技術(shù)壁壘日益嚴重。它們采取的主要方式是“提高標準”、“增加檢驗檢疫項目”和“技術(shù)法規(guī)變化”。發(fā)達國家的大部分技術(shù)性貿(mào)易措施的制定沒有違反世貿(mào)組織的規(guī)則，不過，根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)議，其他國家有權(quán)利適時提出評議意見。遺憾的是我國出口企業(yè)主動向他國發(fā)布的TBT通報提出評議意見的的意識還不夠強，另外還面臨諸如信息不靈、不知道對方規(guī)定已經(jīng)改變，缺乏可以達到對方指標要求的解決方案；資金短缺、難以進行技術(shù)改造和獲得國際認證等困難。新加坡此次接受中方的評議意見證明，作為WTO成員，我們在面臨其他國家的TBT通報時，除了提高企業(yè)自身的競爭能力去跨越壁壘外，還得勇于并善于享受相關(guān)的權(quán)利，這樣往往就能事半功倍，有效維護國家、企業(yè)利益。而新加坡主管當局認真考慮并采納我國合理評議意見的做法也值得我國各主管部門借鑒。

（作者單位：國家質(zhì)檢總局）