從重視增長到重視發展是一個根本性轉變

方建中

我國經濟在快速增長的過程中，還存在著經濟增長方式粗放、經濟結構不合理、忽視生態環境保護等問題。貫徹落實科學發展觀，意味著必須從重視轉變經濟增長方式改為重視轉變經濟發展方式。實現這樣的轉變，關鍵在于大力推進理論創新、技術創新、制度創新和管理創新。

經濟發展理念的重大升華

黨的十七大報告中用“經濟發展方式”代替了過去的“經濟增長方式”。一詞之差，內涵卻發生了重大變化。

經濟增長是指一國在一定時期內所生產的商品和勞務總量的增長，或指人均產出或收入的增加。經濟增長方式，是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是主要依賴什么要素，借助什么手段，怎樣實現經濟增長。一般將主要依賴土地、勞動、資本投入的經濟增長稱為粗放型經濟增長，其主要特征是規模的擴張：而將主要依賴技術進步、知識積累、人力資本提高、制度完善的經濟增長稱為集約型經濟增長，其主要特征是勞動生產率和全要素生產率的提高和效益的最大化。

經濟發展是指一個國家或地區人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質的提升，即經濟結構、社會結構的變化。投入產出效益的提高，人民生活質量的改善等。可見，經濟發展是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構、社會結構持續高級化的進程和人口素質、生活質量、生活方式不斷提高的過程。經濟發展方式，是實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且包括經濟結構(產業結構、城鄉結構、地區結構等)、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、工業化水平以及現代化進程等方面的內容。

經濟增長是經濟發展的手段，經濟發展是經濟增長的目的。從重視經濟增長到重視經濟發展，這是經濟發展理念的升華。科學的發展理念要求經濟又好又快地發展，而從經濟增長到經濟發展的轉變則更加強調和突出了“好”。

對于增長與發展的關系，人們進行了長時間的探索。改革開放近30年來，伴隨著經濟的高速增長，在經濟實力不斷增強、綜合國力不斷提高、人民生活不斷改善的同時，我們也付出了增長的代價，經濟發展越來越受到資源短缺、環境污染的制約，越來越受到經濟結構不合理的制約，越來越受到社會發展滯后的制約。目前，我國的經濟發展還面臨很多挑戰：(1)資源環境的壓力加劇。這對我們轉變發展方式提出了迫切的要求，能不能解決這個問題，關系到經濟社會的可持續發展。關系到能否奪取全面建設小康社會的新勝利。(2)關鍵領域的改革還不到位。在行政管理體制、財稅體制、經濟社會考評體系等方面，還有不少不適應科學發展的地方，需要盡快解決。(3)區域發展還不夠協調。區域經濟發展的差距過大、區域之間的過度競爭明顯等等。從“粗放型增長方式”向“集約型增長方式”轉變，從“發展才是硬道理”到“科學發展觀”的提出，使得科學發展的基本方略逐步清晰，經濟發展的理念不斷升華。

貫徹科學發展觀的必然要求

要讓已高速運行多年的經濟列車轉變到科學發展的軌道上來，促使經濟效率在更高層次釋放，就必須加快轉變經濟發展方式。發展觀和自然條件、社會條件共同決定經濟發展方式。轉變經濟發展方式，正是解決我國目前經濟發展中所面臨的各種突出矛盾和問題的根本途徑。因此，轉變經濟發展方式是貫徹科學發展觀的必然要求。

首先，轉變經濟發展方式有利于處理和解決經濟發展“快”與“好”的關系問題。處理好經濟發展中“好”與“快”的關系，促進經濟又好又快發展，是貫徹科學發展觀的重大問題。“快”是我國經濟社會發展的客觀要求，沒有一個較快的經濟發展速度，要實現全面建設小康社會的目標是不可能的。但我們必須看到，經濟發展不僅僅是一個“快”的要求，而是要好中求快。正因為如此，2006年的中央經濟工作會議明確提出了經濟“又好又快發展”的要求，把“好”字放在“快”的前面，突出了“好”在經濟發展中的重要地位。“快”字當頭，更多地強調的是速度，它可以通過轉變經濟增長方式來實現：而“好”字當頭，更加突出對于效益的注重，它只能通過轉變經濟發展方式來實現。從經濟增長方式到經濟發展方式。雖然僅僅是一個詞的變化，卻凸顯了科學發展觀的內在要求，標志著我同經濟發展新理念的確立。

其次，轉變經濟發展方式能形成經濟“又好又快”發展的創新驅動力。解決增長中帶來的環境、資源、社會方面的不協調問題，不同的國家和地區有不同的方式。但從率先實現工業化的國家的經驗來看，解決向后工業化過渡時期“增長極限”問題的重要手段之一，就是技術與制度創新。創新是轉變粗放式經濟發展方式，緩解和解決經濟發展與環境資源矛盾的最便捷、最經濟、最可行的途徑，也是轉變經濟發展方式最需要重視的。因此，轉變經濟發展方式必定會形成經濟“又好又快”發展的強大創新驅動力。

再次，轉變經濟發展方式能更好地體現經濟長期良性發展的要求。經濟發展本質上要講效率優先，這種效率是指全局的、綜合性的經濟長期發展的整體效率。轉變經濟發展方式應該是：在提高資源利用效率，構建合理結構，協調人與自然、人與人和諧發展的基礎上加快發展。從這一角度講，轉變經濟發展療式必然是長期持續的良性發展，而不是陡升陡降、大起大落的發展，也不是追求一時一地的快速發展，而是一種長期良性循環的可持續發展。改革開放以來，在經濟快速發展過程中，我們解決了許多舊矛盾，并取得了舉世矚目的發展成績。但同時我們應當看到，在發展過程中也積累和產生了許多新的矛盾，在社會、環境、資源等許多方面付出了不小的代價，面臨著很大的壓力。在此背景之下強調轉變經濟發展方式，既有利于我國經濟目前的發展，又可以促進我國經濟長遠的可持續發展，更好地體現“又好又快”發展的要求。

轉變經濟發展方式的關鍵路徑

我國目前已進入了一個新的經濟社會發展階段。但我國作為一個尚未實現工業化、現代化的國家，必須面對知識經濟的挑戰，在農業經濟、工業經濟和知識經濟這樣一個三元經濟的框架里面去發展，而三元經濟的發展戰略會改變過去二元經濟的發展戰略；加入世貿組織參與經濟全球化的發展戰略也會改變有限開放下的發展戰略。可以說，我國經濟的發展目前面臨著一個歷史性的轉變。因此，圍繞科學發展觀來轉變經濟發展方式，必須推進全方位的創新。

大力推進理論創新。既然我們把知識經濟帶來的產業革命和加入世貿組織帶來的體制革命看作是我同新發展階段的新特征、新變化，那么，就要依據這一新特征、新變化所產生的新要求，有針對性地在轉變經濟發展方式的過程中進行理論創新。市場經濟的競爭機制是推動經濟發展的基本動力，市場經濟創造了巨大的物質財富，但物質財富不是發展的唯一價值，

而且，物質財富也不等于全部的社會福利和人類幸福。經濟發展必然要消耗資源和影響環境，對資源和環境的利用是競爭力的重要支撐。但是，由于具有公共財產性質的自然資源和環境生態不可能完全由市場價格機制來調節，所以。浪費資源和破壞環境成為人類對自然和未來的掠奪。如果沒有正確的發展理論的指導，發展過程就有可能偏離科學的軌道，誤入單純追求個體理性而喪失集體理性的歧途。科學發展觀的提出是一個重大理論創新，而整個理論創新過程還應該不斷地進行。

大力推進技術創新。技術創新對現代經濟的重要性不言而喻，根據1971年諾貝爾經濟學獎獲得者西蒙·庫斯內茨的研究，工業革命之前，世界各國的經濟增長一般是規模的擴大，人口的增加，但是人均產量和人們生活水平基本沒有改善。現代經濟增長是在人口持續增長的基礎上，人均產量也增長，每個人可以享受的物質生活水平也不斷提高。這一歷史性轉變的一個關鍵因素，是技術創新的速度在工業革命以后變得越來越快。我同作為一個發展中國家，如果想在經濟發展水平上趕上發達國家，就只有在技術創新的速度上比發達國家更快，才有可能實現這個發展目標。我國經濟長期高速發展有理由被視為“奇跡”，但是，在同定資產投資占GDP的47％、出口占GDP的38％這兩個數字面前，經濟外延性增長的特點亦暴露無遺。處于價值鏈底端的我國企業，由于沒有掌握核心技術，正越來越多地受到價值鏈高端公司以知識產權或技術壁壘為由的打壓。也就是說，“世界工廠”要想在價值鏈上從加工這個環節往上爬，并不輕松。因此，我國應該盡快把技術創新上升到國家戰略的高度。

大力推進制度創新。經濟發展方式的轉變至少取決于三方面的因素：技術創新的能力、社會和諧的程度、制度創新的能力。而技術創新的能力、社會和諧的程度也都要依賴于制度創新。因此，經濟發展方式的轉變，關鍵在于制度創新。人類歷史已經表明，迄今為止的經濟發展，市場經濟制度是最能激發人們的創造力的，也是最能夠提升競爭性效率的。所以，經濟發展方式的轉變與社會主義市場經濟體制的深化改革便成為我國現階段實現發展的同一命題的兩個方面。我們以往之所以在理念上、政策上反復強調增長方式轉變而不見顯著成效，根本原因在于競爭性市場體制的缺失。我同經濟轉軌已有近30年的歷程，市場機制已經開始成為配置資源的基本力量，但我國市場化進程的突出特點在于產品市場化速度較快，要素市場化進程遲緩，而要素市場化卻是提高要素質量、提升要素效率、支持技術進步的最為重要的市場體制條件。現階段我國經濟發展方式能否真正有效地轉變，重點和難點都是在于要素市場化的制度創新。

大力推進管理創新。經濟發展方式的轉變也在很大程度上取決于能否實現科學發展觀指導下的管理創新。經濟發展方式的轉變不是單純的技術性過程，而是一個巨大的社會工程，同時也是一個巨大的管理工程。體現科學發展觀和經濟發展方式轉變要求的各項目標，例如，資源節約、環境友好、利益共享、可持續發展等，與其說是技術目標，不如說更是管理目標。當前，我們所處的是一個既有巨大發展潛力和動力、又有各種困難和風險的時期，是一個既有難得機遇、又有嚴峻挑戰的時期。在這樣的時期，實施組織管理、經濟管理、社會管理和同家管理的任務將更為復雜和繁生，不僅需要高度的科學性，而且需要高度的技巧性和藝術性。沒有管理創新，就不可能實現經濟發展方式的轉變，甚至不能保證社會的穩定和秩序，從一定意義上說，管理創新將成為轉變經濟發展方式的一個決定性因素。

責任編輯金雯