經濟全球化與國際經濟法

［摘 要］經濟全球化的趨勢，帶來了兩個顯著效果：一是市場的地理范圍及市場的統一化和自由化程度大大擴展；二是為了適應市場的統一化和市場規則統一化的客觀需要，國際經濟法必將且正在發生新的變化，國家的法律體系也面臨著如何處理全球化帶來的復雜情況的新挑戰。

［關鍵詞］經濟全球化 國際經濟法

［中圖分類號］DF96 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)05－0003－02

經濟全球化與國家間的關系是人們關注和討論的熱點問題之一。無疑，國家在當今國際經濟關系中當然仍是最重要的主體。在經濟全球化的情勢下，國家在國際經濟關系的協調和合作中發揮著重要作用，沒有國家間的合作與協調，經濟全球化也不可能得到發展。

經濟全球化，就是投資、貿易等經濟活動及其各生產經營要素流動的自由化，就是世界市場的統一化，與其說這是一種靜態的結果，還不如說這是一個動態的過程。經濟的全球化，客觀上要求各國市場在拆除貿易壁壘的基礎上實現統一。而市場的統一，要求市場規則的統一，這就涉及到法律層面的全球化問題。前世界銀行首席經濟學家約瑟夫#8226;斯蒂格里茨指出：“從根本上來說，經濟全球化是將世界各國和人民更加緊密聯系在一起的綜合進程。在這一進程中，阻礙各國之間貨物、服務、資本和人員自由流動的人為障礙將被打破，交易成本(包括運輸和通訊成本)將大大減少。新型的國際機構和國際民間組織將被創造和涌現，跨國公司是這一進程的強有力的推動者”。

經濟全球化的趨勢，帶來了兩個顯著效果：一是市場的地理范圍及市場的統一化和自由化程度大大擴展；二是為了適應市場的統一化和市場規則統一化的客觀需要，國際經濟法必將且正在發生新的變化，國家的法律體系也面臨著如何處理全球化帶來的復雜情況的新挑戰。不過，經濟全球化使國家主權行使的范圍以及參與國際事務的主體發生了一些新的變化。例如，經濟全球化導致單個國家無法單獨對某些經濟活動進行有效的管理，必須通過國際合作、借助于國際性組織協調管理，這樣，政府間國際組織、特別是WTO的作用日益突出起來。

然而，國際經濟組織所涉事務越廣泛，對國家政策的約束越大，成員國在調整這些經濟事務上的自主權就會越受限制或被削弱。例如，WTO規則是國際社會成員協調意志的產物，這種協調必然導致在某些領域國家主權行使的某種限制。這樣，WTO與其成員方間、WTO各成員集團間，就不可避免地存在著矛盾和沖突。解決和處理好這一矛盾是我們面臨的一個重要課題。

關于國家主權問題，必須防止兩種傾向：主權絕對化和主權淡化。主權絕對化的觀點過于強調主權絕對性一面，把主權概念推之極端，認為主權不能限制，不能讓渡，否則就是對主權的侵害。這種觀點現在顯得已經過時。相對而言，淡化主權的觀點在西方正在流行起來。有些西方學者為了維護西方國家的利益，主張淡化主權。實際上，大國的主權和利益從來不會被忽視、被淡化。被淡化的只是弱小國家的主權和利益。所謂淡化主權的觀點往往被用作讓弱小國家服從大國意志的理論根據。因此，對這種觀點需要特別予以注意和警惕。

要使國際組織既能有效地行使其職能，又不妨礙國家的主權和利益，就必須注意以下幾點。首先，要保證有關國際組織在成員國賦予的權限內活動。對于WTO來說，它是一個貿易組織，所處理的應限于貿易或與貿易直接有關的問題。但目前發達國家卻想極力擴大其職能范圍，并試圖將一些片面反映發達國家標準和利益的不平等的規則納入WTO的體系。如果采取“一攬子”協議的通過方式，那么弱小國家在這些事項中的自主權實際上就被剝奪，主權就會受到損害。因此，對哪些問題應列入WTO的新議題，是一個事關國家主權的大問題。

其次，應將規則的統一性與靈活性相結合，實現公平互利。面對經濟全球化的發展，既要使國際性規則得到尊重和統一實施，同時也應賦予有關國家根據本國情況適時調整其國內經濟政策的自主權，在本國利益受到損害的時候有尋求適當救濟的權利。由于世界經濟發展的不平衡，要使國際社會各成員的經濟在經濟全球化背景下都能得到發展，在制定規則時就不能“一刀切”。對于WTO來說，應特別照顧到發展中國家的利益，使其有制定和調整本國經濟政策的更多的自主權。雖然說現行WTO的協議對發展中國家已采取了某些特殊的待遇，但從總體看來，還是很不夠的。

再次，應改進和完善WTO等國際經濟組織的決策機制，使其能反映和照顧到國際社會全體或絕大多數成員的意志和利益。在WTO等國際經濟組織中，大國的意志和利益仍占據著主導地位，弱小國家的意志和利益仍被忽視，決策體制還不民主，這種不民主的決策體制無疑對弱小國家的主權和利益都具有損害。

國際經濟法中的國際法規范以前被稱之為“軟法”，因為它們往往僅是宣示一些有關的原則和規則，在國際層面上缺乏強有力的執行機制。經濟全球化使各國在經濟上更為相互依賴，這就必然要求國際上具有前所未有的高度的國際合作與協調，同時還要有相應的機制來保證有關規則的實施。否則，經濟全球化就會受到阻礙。在此情況下，WTO及其爭端解決機制應運而生。這一機制使WTO的多邊貿易規則能有效地得以實施，并大大改善了國際經濟法規范的“軟法”形象。

WTO爭端解決機制的建立，無疑是國際經濟法發展史上的一個重大的突破。當然，它在實踐中也還必須不斷地完善。

首先，機制在解決爭端中，如何保護發展中國家的利益是一個需要予以密切關注的問題。在發達國家與發展中國家直接發生爭端的情況下，由于發展中國家在討價還價力量對比上處于弱勢，應對發展中國家的利益予以特別考慮。另外，發達國家間的爭端解決，也可能對作為第三方的發展中國家產生影響，因此，在這種情況下也必須考慮對發展中國家利益的保護。

其次，在裁決的執行方面，也仍然會產生爭議。盡管爭端解決機構采取了“反向一致”的程序，從而使機構的裁決能比較順利地得以通過，但這并不等于裁決就能順利地得以執行。有的成員方可能采取“換湯不換藥”的手法，變個花樣，仍舊采取與以前的違法措施實質上相同的措施，使得爭端的實際解決會況日持久。也有的成員方可能寧愿選擇接受報復而不愿執行爭端解決機構的裁決。

再次，如何保證爭端解決機構在審理案件中尊重國家主權，不越權，以及不將自己的管轄權延伸至其他領域，也是一個值得關注的問題。WTO成員國的措施是否與WTO的規則相沖突，是一個涉及到成員國主權的敏感問題，涉及到WTO體制與成員方的權力分配和平衡的問題。爭端解決機制賦予專家組審查成員方國內法律和政策的權力，若爭端解決機構處理不慎，就可能損害成員方的主權。

無論是發達國家，還是發展中國家，都存在著政府補貼行為，但兩類國家實施的統一性質的政府補貼行為所遭遇的命運卻迥然不同。一個顯而易見的事實是：在目前的WTO補貼和反補貼法律制度中，發達國家大量使用的農產品補貼受到WTO《農業協定》例外規則的保護，長期處于逍遙法外的狀態；但是發展中國家政府經常采用的工業產品補貼，則隨時可能遭到發達國家反補貼和反傾銷“大棒”的肆意打壓。這樣的法律制度安排，不僅恰似雪上加霜般地使發展中國家在農產品貿易中由于技術落后而遭受的不利境地更加嚴峻，而且使發展中國家成員在自然資源和勞動力成本方面具有的優勢根本無法發揮，甚至被抵消殆盡。兩類WTO成員實施的政府補貼的命運如此迥然不同，導致此種差異的法律制度之不公平性由此可見。在這樣不公平的國際政治、法律和經濟格局中，國家和地區之間的貧富差異又怎能不日趨擴大？而一個貧富嚴重分化的世界，是談不上和諧的，也是不得安寧的。因此，盡管全球化浪潮滾滾而來，但是建立和諧國際社會的任務仍然任重道遠。