淺談消費者權益保護法

［摘 要］進入新世紀，隨著我國加入WTO和社會主義市場經濟的不斷發展，消費者問題已經成為社會發展的一重大社會問題。本文從分析消費者問題出現的成因，消費者保護運動立法的發展，促進了有關消費者保護運動的發展來解析消費者權益保護法的基本精神。

［關鍵詞］消費者 權益 消費者權益保護法

［中圖分類號］DF41191 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)05－0016－02

改革開放十四年的風風雨雨，我們經歷了從短缺經濟到買方市場再到消費社會、從有計劃的商品經濟到社會主義市場經濟的重大轉折；我們經歷了從無法可依到十年前《消費者權益保護法》出臺，以及之后一系列相關法律體系的逐漸完善。當今世界，沒有哪個國家在十幾年的時間發生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節奏、生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式，而這種變化同時也將不同地域不同社會階層消費行為的差距迅速拉大。保護消費者權益是一項系統工程，必須建立健全完善的消費者權益保護體系，在政府的統一領導下，充分發揮工商、質檢、物價、衛生等部門的作用，實行工商12315與公安110聯動，各有關行政管理機關要在各自職責范圍內，各司其責、依法行政。同時，各部門之間加強協調，互相配合，互相支持，形成合力，共同保護消費者合法權益。

進入新世紀，隨著我國加入WTO和社會主義市場經濟的不斷發展，消費者問題已經成為社會發展的一重大社會問題。本文從分析消費者問題出現的成因，消費者保護運動立法的發展，促進了有關消費者保護運動的發展來解析消費者權益保護法的基本精神。在本法的價值取向及其法律條文的具體規定中無不體現著對消費者權利的保護，對經營者義務的約束。維護消費者利益、保護消費者合法權益是消費者權益保護法的基本精神。“三個代表”重要思想，既是消費者權益保護工作必須堅持的總的指導思想，也是必須努力達到的目標要求，更是檢驗和衡量消費者權益保護工作的根本標準。要切實做好消費者權益保護工作必須把“三個代表”重要思想作為新時期加強消費者權益保護工作和隊伍建設的根本方針，落實到各項消費者權益保護工作中去，努力開創消費者權益保護工作的新局面。

所謂的消費者權益是指在社會生產發展的一定階段，在某種商品經濟關系和社會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權利和利益的總和。消費者權益保護法是有關保護消費者在有償獲得商品或接受服務時免受人身、財產損害或侵害的法律規范的總稱。消費者權益是關系到我們每個人的生活工作的基本權益之一，對這一權益的有效保護，體現了公民權利的實現和市場經濟的根本特點。我國在建立社會主義市場經濟的過程中日益重視保護我們每個公民消費過程中的各種權益。為了可以依法有效保護消費者合法權益，我國于1993年10月31日的第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上通過了對保護消費者合法權益有重大意義的《中華人民共和國消費者權益保護法》。從那時起，我國的消費者合法權益有了強有力的法律保障。消費者權益保護法是對居于弱勢地位的消費者提供特別保護的法律，是以保護消費者權利為主要內容的法律。消費者權益保護法有廣狹義之分，廣義上的消費者權益保護法是指所涉及消費者保護的各種法律規范所組成的有機整體。如由消費者保護基本法和其他專門的單行消費者保護的法律和法規，以及其他法律和法規中的有關法律條款的規定組成的有機整體即為廣義上的消費者權益保護法。狹義上的消費者權益保護法是指國家有關消費者權益保護的專門立法。在我國廣義上的消費者權益保護法包括《廣告法》、《價格法》、《食品衛生法》、《產品質量法》等等的諸多有關消費者權益保護的法律，法規，而狹義上的消費者權益保護法則僅指1993年10月31日第八屆全國人大常委會第四次會議通過的《中華人民共和國消費者權益保護法》。

關于消費者的概念，我國理論界和司法實踐界尚未形成統一的認識。1978年國際標準化組織消費者政策委員會對消費者的概念曾作了界定，認為消費者是指“為個人目的購買或使用商品和服務的個體社會成員”。我國《消費者權益保護法》第二條“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護”的規定為調解消費糾紛帶來一定程度的困難，并可造成司法混亂。如：武漢一位消費者購買了10多個隨身聽，懷疑是假冒名牌產品，向法院起訴，法院認為一次購買如此多的產品顯然不是以生活消費為目的，判決原告敗訴。法官在當地報紙上撰文認為，一次性購買商品數量太多可以推定為不是消費者，并特別指出，向有關專家咨詢后，專家也持這種觀點。筆者認為，這樣推斷是不科學的。如果公民為了饋贈好友一次性購買一定數量的隨身聽是不是消費者？如果公民分期分批購買同等數量的隨身聽是不是消費者？如果公民代朋友購買是不是消費者？因此，我國《消費者權益保護法》中這種“行為目的性”的規定，不利于消費者權益的保護。它基本上成為經營者抗辯消費者權利、免除或減輕自己責任的經常性理由。該規定在邏輯上會推導出經營者有審查公眾為何“購買、使用商品或接受服務”的權利：在訴訟上會導致當事人要證明其為什么需要而“購買、使用商品或接受服務”。因此，筆者認為，《消費者權益保護法》中關于“行為目的性”的規定應該淡化，可修改為“公眾購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護”。

中國在改革開放前，長期實行計劃經濟體制，限制商品生產和交換，社會生活中長期存在的問題是消費品短缺，而不是消費者保護問題。在經歷“文化大革命”造成的社會動亂和經濟停滯之后，從1979年開始實行經濟體制改革和對外開放政策，促進了市場經濟的極大發展。各種家用電器、化學化纖制品、美容化妝品、各類飲料、食品和藥品的大量生產銷售，在滿足消費者生活需要的同時，卻發生了損害消費者利益的嚴重社會問題。因產品缺陷對消費者人身、財產安全造成危害的情況日益突出，飲料瓶炸裂、電視機顯像管噴火爆炸、燃氣熱水器煤氣泄漏、食品中毒等事件時有發生；一些不法廠商大肆粗制濫造，生產偽劣商品，嚴重損害消費者利益；不少地方發現制造、販賣假藥，劣藥和有毒食品，從工業酒精兌水作為飲用酒銷售等嚴重危害消費者人身財產安全的犯罪活動。由此而引發了一系列的社會問題，在這種背景下，逐漸的形成了全國性的消費者保護運動。

多年來，在政府有關部門的積極努力及社會各界的密切關注和大力支持下，我國的消費者權益保護事業取得了長足的進步：有關消費者權益保護的法律法規逐步完善，消費者權益行政保護力度不斷加大：“3#8226;15”國際消費者權益日家喻戶曉，消費者的維權意識大大增強：遍布全國的消費者權益保護組織已經成為消費者維權的一支重要力量：消費者保護領域的國際合作不斷擴大。一個法律監督、行政監督、社團監督和輿論監督四位一體、協調互動的消費者權益保護社會機制正在逐步形成。但“入世”為我國消費者權益保護運動帶來了機遇和挑戰。

消費者權益保護相關法律法規不斷完善，消費者權益合法化、規范化、擴展化。現代消費者保護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者保護運動緊密聯系在一起的，消費者權益保護立法的狀況如何，已經成為衡量一個國家社會文明發展的程度和法制建設完善程度的一個重要標志。當然消費者權益保護法不僅包括專門的消費者權益保護法律、法規，如消費者權益保護法、反不正當競爭法、產品質量法、食品衛生法、藥品管理法、標準化法、計量法等，而且還包括分散在民事、經濟、行政、刑事等法律、法規中相關的規定或條款，它是一種廣義上的概念。

總之，保護消費者的合法權益就是全心全意為人民服務。無論是改革開放還是加入WTO，無論是發展生產力還是發展先進文化，歸根到底都是為了人民群眾的利益。保護消費者的合法權益，必須用“三個有利于”和“三個代表”的標準衡量法律、政策是否符合消費者權益的全面發展和實現。對消費者權益加大保護力度，一方面需要進一步完善有關消費者權益保護的立法，在立法上要體現出前瞻性，以能及時應對新情況、新問題。另一方面在立法政策傾向和救濟手段上，需進一步向保護弱者——消費者利益方面傾斜，以便消費者利用各種救濟手段及時維護自己的合法權益。