簡(jiǎn)論《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》

［摘 要］本文對(duì)我國(guó)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》的主要內(nèi)容及其適用進(jìn)行了闡述，解釋了我國(guó)現(xiàn)行的原產(chǎn)地法律制度及其原理。

［關(guān)鍵詞］原產(chǎn)地 原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn) 反規(guī)避 原產(chǎn)地標(biāo)記

［中圖分類號(hào)］F745 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5489(2008)05－0063－02

2004年9月3日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)，這是我國(guó)入世后頒布的第一部非優(yōu)惠性的關(guān)于進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的行政立法。根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》，各個(gè)世貿(mào)組織成員國(guó)都應(yīng)確保它們的法律、法規(guī)和行政性程序與WTO協(xié)定及其附件的規(guī)定相一致?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是WTO一攬子協(xié)定的一個(gè)組成部分，當(dāng)世貿(mào)組織成員國(guó)在過渡時(shí)期修改或制訂新的原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，均應(yīng)遵守《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。

在入世前，我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則分為適用于進(jìn)口貨物的和適用于出口貨物的兩個(gè)規(guī)則，分別是海關(guān)總署在1986年12月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和國(guó)務(wù)院在1992年頒布的《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實(shí)施細(xì)則。

一、立法目的

原產(chǎn)地是指依據(jù)適用的原產(chǎn)地規(guī)則，生產(chǎn)或制造某一產(chǎn)品的國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)被確定為該貨物的來源國(guó)(地區(qū))。原產(chǎn)地被稱為國(guó)際貿(mào)易中貨物的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，但和人的國(guó)籍可以是有雙重或沒有國(guó)籍不同，每件貨物原則上只能有一個(gè)原產(chǎn)地。由于各國(guó)之間的歷史、政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不同，各個(gè)國(guó)家實(shí)行的與進(jìn)出口相聯(lián)系的關(guān)稅和其他稅費(fèi)，以及各種限制措施會(huì)隨貨物原產(chǎn)地的不同而有所差別。為實(shí)施這些貿(mào)易措施，就需要某種規(guī)則把貨物的經(jīng)濟(jì)國(guó)籍和針對(duì)該國(guó)貨物規(guī)定的有關(guān)關(guān)貿(mào)措施連接起來，這就需要原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)則)。例如我國(guó)決定對(duì)原產(chǎn)X國(guó)的進(jìn)口商品征收反傾銷稅，但在進(jìn)口的同類商品中哪些是原產(chǎn)X國(guó)的產(chǎn)品呢，就需要適用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)這一工具去判斷，對(duì)于符合原產(chǎn)自X國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的貨物就要征收反傾銷稅，不符合的就不征收。由此可見，運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則確定貨物的經(jīng)濟(jì)國(guó)籍，是有效適用關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易措施的關(guān)鍵一環(huán)。因此進(jìn)出口原產(chǎn)地管理在國(guó)家對(duì)外貿(mào)易制度中具有重要的地位和作用。我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第22條規(guī)定：國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

二、非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則及其適用范圍

原產(chǎn)地可分為兩類：非優(yōu)惠性原產(chǎn)地和優(yōu)惠性原產(chǎn)地，貨物進(jìn)口時(shí)海關(guān)給予的關(guān)稅或非關(guān)稅待遇就是依據(jù)其原產(chǎn)地來決定。

非優(yōu)惠性原產(chǎn)地只賦予貨物一個(gè)“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，而不會(huì)使貨物由此取得優(yōu)惠或利益。非優(yōu)惠性原產(chǎn)地是海關(guān)適用貿(mào)易措施的一個(gè)工具，它適用于以下三種情況：

1適用于最惠國(guó)稅率和普通稅率。我國(guó)目前的關(guān)稅結(jié)構(gòu)采用多欄稅率制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易管理措施——進(jìn)出口關(guān)稅及其他管理措施一覽表》的內(nèi)容，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅稅率設(shè)最惠國(guó)稅率、普通稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率(協(xié)定稅率和特惠稅率在書中稱為“曼谷協(xié)定稅率”)。其中最惠國(guó)稅率、普通稅率就屬于非優(yōu)惠性關(guān)稅稅率，應(yīng)依據(jù)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則確定進(jìn)口貨物稅率。

2適用于一些非關(guān)稅貿(mào)易措施，如最惠國(guó)待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國(guó)別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易政策措施以及進(jìn)行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等。上述措施的適用依靠對(duì)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定。

3制作和簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證明書。

優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則就是在實(shí)施優(yōu)惠性貿(mào)易措施的過程中，為確定進(jìn)口貨物是否原產(chǎn)于受惠國(guó)而采用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。符合優(yōu)惠性原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的貨物在進(jìn)口時(shí)可以享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第一條規(guī)定，如依據(jù)協(xié)議性或自主性貿(mào)易制度，對(duì)從相關(guān)國(guó)家進(jìn)口的貨物給予的關(guān)稅優(yōu)惠超過最惠國(guó)待遇程度的，可確定為優(yōu)惠性關(guān)稅待遇。協(xié)議性或自主性貿(mào)易制度是世界各國(guó)給予貿(mào)易伙伴關(guān)稅優(yōu)惠所采取的兩種法律方式。自主性貿(mào)易制度如GSP，因?yàn)槭墙o惠國(guó)單方面給予受惠國(guó)的出口商品以關(guān)稅優(yōu)惠，并不要求受惠國(guó)同樣提供優(yōu)惠，因而它采用的原產(chǎn)地規(guī)則也是由各個(gè)給惠國(guó)自行確定的。我國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家身份加入世貿(mào)的，是普惠制的受惠國(guó)。

三、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》規(guī)定，原產(chǎn)地的判定應(yīng)采用肯定標(biāo)準(zhǔn)，否定標(biāo)準(zhǔn)只能用來澄清肯定標(biāo)準(zhǔn)或在沒有必要采用肯定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)別情況下適用。肯定標(biāo)準(zhǔn)是指原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)規(guī)定在符合什么條件下能獲得貨物原產(chǎn)地，而不能規(guī)定在何種情況下不能獲得貨物原產(chǎn)地。確定貨物原產(chǎn)地就需要原產(chǎn)地規(guī)則，原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)定義為任何成員國(guó)為貨物的原產(chǎn)地而普遍適用的法律、行政法規(guī)和行政裁定。原產(chǎn)地規(guī)則的核心內(nèi)容是確定貨物原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

1完全獲得的定義

“在一國(guó)獲得的貨物”系是指只有一國(guó)參與了貨物的生產(chǎn)過程，即使很微小的非原產(chǎn)材料的使用都可使貨物不符合完全獲得的定義。完全獲得的貨物主要是自然生成的貨物。條例第4條對(duì)完全獲得規(guī)定了十二種情況，絕大多數(shù)條款是自我解釋性的，詳盡地規(guī)定了貨物在一國(guó)完全獲得的情況，符合其中的任何一種情況都被認(rèn)為獲得了原產(chǎn)地資格。

“完全在一國(guó)(地區(qū))內(nèi)獲得”對(duì)大多數(shù)主權(quán)國(guó)家來說，指的是其主權(quán)支配的、被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的領(lǐng)土范圍，包括其十二海里的領(lǐng)海，國(guó)家對(duì)領(lǐng)土范圍內(nèi)的自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有永久主權(quán)，他國(guó)不得侵犯。對(duì)非主權(quán)的地區(qū)來說，指的是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)或關(guān)稅同盟區(qū)(如歐盟)，它們雖無國(guó)家資格(政治獨(dú)立性)，但可以享有處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的自主性，并是WTO的一個(gè)成員。對(duì)于海洋的海床及其底土，可以從三個(gè)部分進(jìn)行說明：領(lǐng)海的海床及其底土、大陸架、國(guó)際海底區(qū)域。根據(jù)海洋法公約第2(2)條的規(guī)定，沿海國(guó)的主權(quán)不僅僅及于領(lǐng)海的海面，還擴(kuò)展致領(lǐng)海上的天空以及海面下的海床及其底土，所以在領(lǐng)海的海床及其底土里獲得的產(chǎn)品應(yīng)是在沿海國(guó)內(nèi)完全獲得的。

國(guó)際海底區(qū)域包括處于國(guó)家管轄之外海床、洋底及其底土，所以它是沿海國(guó)控制的大陸架以外的海域。在國(guó)家海底區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，其中包括通過自然的沖積過程形成的球形多金屬核。在國(guó)際海洋法公約磋商開始時(shí)，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，海底資源的開采會(huì)帶來巨大的收益，所以應(yīng)作為人類的共同遺產(chǎn)在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，而不是由私人公司(主要來自發(fā)達(dá)國(guó)家)自行開采。海洋法公約第11部分呼吁建立國(guó)際海底管理局，對(duì)私人公司取得海底礦址進(jìn)行管理，并限制開采的數(shù)量，避免過度沖擊陸上采礦業(yè)。私人公司應(yīng)交稅并分配給所有國(guó)家。而且，國(guó)際海底管理局本身通過組建的新實(shí)體“企業(yè)”來從事開采。如想獲得海底區(qū)域礦藏，私人公司必須探明兩處礦址，一處留給自己，另一處由國(guó)際海底管理局通過“企業(yè)”或其與發(fā)展中國(guó)家組建的聯(lián)合體進(jìn)行開采。即使海洋法公約生效后，由于工業(yè)化國(guó)家拒絕簽署，使用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行海底采礦一直不具有商業(yè)可行性。從理論上認(rèn)為，如果某國(guó)取得了某塊國(guó)際海底區(qū)域的專有開采權(quán)，取得的產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)是該國(guó)。由于條例中的原產(chǎn)地規(guī)則適用于我國(guó)進(jìn)出口貨物，該國(guó)一詞是指我國(guó)還是某一第三國(guó)家，應(yīng)視具體情況而定。對(duì)非原產(chǎn)貨物進(jìn)行微小的加工或處理，就是說對(duì)貨物進(jìn)行加工的“勞動(dòng)價(jià)值量量”是很小的，但貨物的原產(chǎn)地又與關(guān)稅和其他貿(mào)易措施的實(shí)施密切相連，并且各種關(guān)稅收入及收費(fèi)均是國(guó)家的財(cái)政收入，如有損失就相當(dāng)于從其國(guó)庫里拿走了該部分收入，因此就有必要規(guī)定某些不充分的加工或處理不能使貨物獲得原產(chǎn)地的資格。

2實(shí)質(zhì)性改變及其確定標(biāo)準(zhǔn)

從關(guān)于完全原產(chǎn)的規(guī)定可以看出，完全原產(chǎn)的貨物主要是從自然界直接取得的物質(zhì)，體現(xiàn)在出口結(jié)構(gòu)中就是初級(jí)產(chǎn)品。由于當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不平衡，世界各國(guó)處在國(guó)際勞動(dòng)分工的不同階段。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全球化也日漸發(fā)展，閉門鎖國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是很少見的。在現(xiàn)實(shí)中，只有一國(guó)參與生產(chǎn)的貨物是比較少的，越來越多的貨物在生產(chǎn)過程中使用了來自其他國(guó)家的原材料、半成品或零部件，但每件貨物的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地只有一個(gè)，如何在上述參與到貨物生產(chǎn)過程的國(guó)家中確定貨物的原產(chǎn)地？大多數(shù)國(guó)家規(guī)定以“最后完成實(shí)質(zhì)性改變”的國(guó)家為原產(chǎn)地。其中“最后”一詞體現(xiàn)的意義是指相對(duì)于“最終貨物”而言，對(duì)在其生產(chǎn)過程中使用的非原產(chǎn)材料進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性、充分的加工或處理。例如使用進(jìn)口布料生產(chǎn)一件衣服，如從皮棉開始加工，經(jīng)紡紗——織布——染整等加工過程形成進(jìn)口布料，在加工國(guó)內(nèi)再經(jīng)裁剪車縫形成衣服。在這過程中可能經(jīng)歷四個(gè)以上的實(shí)質(zhì)性改變，但就確定衣服的原產(chǎn)地來說，最后的實(shí)質(zhì)性改變就是把進(jìn)口布料裁剪成型、縫紉連綴成衣服，而不是指生產(chǎn)進(jìn)口布料過程中的某個(gè)實(shí)質(zhì)性改變。

［參考文獻(xiàn)］

［1］《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》。

［2］王鐵崖等譯：《奧本海國(guó)際法》。

［3］http：//europaeuint