以科學發展觀為指導充分發揮科技在海關工作中先導作用

［摘 要］“十一五”時期是我國海關現代化建設的關鍵時期，“要求更高、難度更大、任務更重”是海關工作長期面臨的基本形勢。在這一關鍵時期如何充分發揮科技的作用，用科技助推海關又好又快發展，理順科技與海關發展的關系，找準海關科技的定位，是海關科技工作者應重點思考的問題。本文試以科學發展觀為指導，提出了在海關工作中發揮科技先行和導向作用，即充分發揮科技先導作用這一觀點，并從三方面論述了發揮科技先導作用的必要性，同時就發揮科技先導作用提出了六點具體建議。

［關鍵詞］科學發展觀 科技 先導

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)05－0112－02

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在新的歷史時期，從黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。在海關工作中發揮科技先導作用，就是以科學發展觀為指導，實現科技先行和科技導向。科技先行是指通過科技的優先發展，引領和支撐現代海關的跨越式發展和可持續發展，這是科技對現代海關發展的根本性作用。科技導向是指根據科技的特點來規劃和引導海關管理制度及管理模式的創新，使現代海關制度建設達到一個新的高度，這是科技對現代海關發展的延展性作用。

一、充分發揮科技先導作用的必要性

(一)充分發揮科技先導作用是貫徹落實科學發展觀的本質需要。科學發展觀的第一要義是發展，多年來海關建設的經驗表明，海關事業發展的出路在改革，而改革的依托是科技。這就要求在海關工作中，貫徹落實科學發展觀必須要用科學的方法去思考、用科學的技術去實現管理模式的創新和發展，提高工作效率、提升把關服務能力。在現代海關制度建設過程中，必須充分發揮科技先行和導向作用，使各項工作與科技發展相適應，沖破束縛科技發展的思想，革除影響科技發展的弊端，為實現海關的全面科學發展鋪平道路。

(二)充分發揮科技先導作用是適應科學技術進步的客觀要求。科學是現代生產力發展的基礎，它通過向生產力系統中的各個要素的廣泛、深入地滲透而改變這些要素的質和量，改變由這些要素的結合形成的既定結構和既定功能，從而在總體上提高生產力水平或改變其性質。技術作為科學的物化，作為聯結科學與生產的中間環節，具有直接進入生產過程、成為現實生產力的條件和性質。實踐表明，新技術的發明與應用已成為近代以來推動生產發展的主要力量，影響社會進步的重要因素。海關是國家進出境監督管理機關，擔負著守護國家經濟大門、維護國家經濟安全的重任，在科學技術高速發展的今天，要完成該項重任，其管理模式必須隨科技進步而變革，這就要求其在自身建設中必須做到以科技促發展，從而適應科學技術進步。

(三)充分發揮科技先導作用是實現現代海關制度第二步發展戰略的必然選擇。科學技術是生產力，這是馬克思主義歷來的觀點，鄧小平也提出“科學技術是第一生產力”的論斷。現代科學技術的發展，使科學與生產的關系越來越密切，科學技術作為生產力，越來越顯示出巨大的作用進而成為第一生產力。海關總署提出到2010年要把我國海關建設成為科學、文明、高效、廉潔的中國特色社會主義現代化海關。在人員增加不多、任務增長較快的情況下建設這樣的海關，就需要根據科技的特點來規劃和引導海關管理制度建設、管理模式變革，堅持把科技工作真正置于優先發展的戰略地位，積極探索適合海關改革和建設的科技創新之路，使科技在為海關管理提供強大平臺的同時成為海關發展框架性結構的重要支撐部分。

二、發揮科技先導作用幾點建議

從海關自身發展形勢看，“十一五”時期是我國海關現代化建設的關鍵時期，“要求更高、難度更大、任務更重”是海關工作長期面臨的基本形勢。新時期內，海關工作必須以科技為先導，從傳統的科技跟著業務走向以科技引領管理制度、管理模式創新轉變。海關科技工作應緊跟形式，進一步解放思想、銳意進取，充分發揮科技應用整體效能，提升海關把關服務能力。

(一)解放思想，把握戰略機遇。緊緊抓住當前黨和國家高度重視科技創新、努力建設創新型國家的歷史機遇，敏銳把握海關事業發展規律，認清海關通關模式、作業流程、監管手段等全面改革后基礎系統建設及基礎數據較完備，已基本實現“四肢協調”這一形式。在“耳聰目明”的智能型海關建設過程中，充分發揮科技先導作用，進一步解放思想，發揮科技人員對系統運作細節清晰、數據掌握全面、對數據較敏感等優勢，在基礎數據整合及智能分析等方面，將信息系統作為數據整合和智能分析的業務主體，將自身視為智能型海關建設的主人翁，沖破固有思維，敢想敢做，站到現代化海關建設的前沿。

(二)加強領導，把握科技先導方向。加強對科技工作的領導是科技先導落到實處的重要保證。各級領導應高度重視科技工作，按照國家確定的“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”16字方針，立足海關改革和發展大局，帶頭學科技、講科技、用科技，要善于利用專家輔助決策和科技手段等，豐富決策思維內容，提高科學決策水平，不斷提高駕馭領導科技工作的能力。充分發揮科技應用領導小組的作用，加強對科技工作的領導，協調解決科技發展中遇到的各種問題，明確直屬海關技術處和數據分中心關系問題。推動科技應用，發揮科技先行、導向作用，探索建立科技工作績效評估考核機制。不斷增強科技在征稅監管、打擊走私、通關監管、保稅監管、統計監測等能力建設中的先導作用。

(三)自主創新，提升科技地位。科技與海關業務的深度融合，改變了傳統管理的觀念和做法，科技已經直接影響到了管理目標的實現和效率，海關應始終堅持把自主創新擺在科技工作的突出位置，找準科技工作與海關業務工作、隊伍建設的切入點、對接點，把科技先導貫穿于海關各項工作的全過程。通過自主創新，不斷尋求適應海關發展的科技方法和手段，通過科技自身的不斷提高，實現科技優于其他管理要素，達到用增加科技投入和科技創新來改革傳統的制度和機制、降低管理成本、減少人力物力投入、提高工作效率這一目標。在緩解當前海關工作任務繁重與人力資源緊張狀況，實現嚴密監管與高效運作統一等方面，發揮科技積極、不可替代的作用。

(四)統籌規劃，發揮科技綜合效能。堅持統籌規劃、優化整合，從海關信息化建設的總體設計入手，切實加強科技工作特別是科技應用項目建設的統籌、整合，既要盡量滿足海關業務的發展需求，又要加強對海關科技建設的宏觀管理和工程項目的質量控制，充分發揮海關科技應用的整體效能，提升海關把關服務能力。一是要優化整合現有信息資源。針對海關信息化應用范圍不斷擴大，科技應用結構日益復雜，技術保障難度越來越高等情況，重點抓好科技基礎設施和各類應用系統的優化整合，合并功能重復、運行環境相近的應用項目，清理和停用長期不用的應用項目以節省運行資源，不斷提高應用水平和實際效益。二是統籌規劃新建應用項目。充分發揮各級科技應用領導小組作用，做好業務需求論證。從強化統一規范、提升綜合效益、促進業務整合著手，既要整合各部門內部的業務需求，又要整合部門與部門之間的相關業務需求，避免重復開發、重復建設，提高資金和設備的使用效益。

(五)積極主動，突顯科技前瞻作用。隨著海關科技工作不斷向縱深發展，科技工作與業務建設、隊伍建設融合程度越來越深，海關各項工作對科技的依賴程度越來越大，要求越來越高。海關科技人員應盡快認清形勢，轉變“業務要什么，我才做什么”的思想，積極主動，開拓思維，發揮科技前瞻作用。一是利用自身技術優勢，從科技應用及數據深層次分析等層面，總結和把握業務發展趨勢，為領導提供輔助決策。二是結合業務持續性管理(BCM)工作，做好各類業務應用實時和效能監控分析，提前發現問題并做好趨勢分析工作。三是改革現場技術服務模式，引入社會力量，綜合統籌，實現集中統一服務管理，掌握故障焦點，提前預判，提高現場服務效率及質量。

(六)以人為本，做好人才培養儲備。“科技以人為本”，人是科技發展決定因素，是最寶貴、最重要的戰略資源。海關科技工作要實現大的發展，就必須堅持以人為本，努力營造有利于科技人才成長的環境，凝聚一批高層次科技人才，并做好復合優秀人才的培養儲備，促進海關科技工作持續發展。一是結合公務員法的實施，明確海關科技人員在海關群體中的定位，解決科技人員在工作交流、職務晉升等方面存在的各類問題。二是完善科技創新及重大貢獻獎勵機制，充分發揮獎勵在人才隊伍建設中的激勵和導向作用，激發科技人員不斷鉆研技術、學習業務，形成求真務實、銳意進取的科技隊伍氛圍。三是加強海關科技專家隊伍建設，研究建立海關科技專家隊伍的培養、選拔和激勵機制，并積極協調落實，充分發揮海關科技專家在海關信息化建設中重大課題的技術把關和輔助決策作用。