燃油稅為何像個人妖

在電影《大話西游》中，唐僧對看守他的妖精做政治思想工作，導致兩位剛剛走上工作崗位的小妖先后自殺。唐僧說：“人和妖精都是媽生的，不同的是，人是人他媽生的，妖是妖他媽生的……所以說做妖就象做人一樣，要有仁慈的心。有了仁慈的心，就不再是妖了，是人妖。”

當初不知道這段臺詞到底經典在哪里，現在我知道了。

有關燃油稅的消息，早已經鋪天蓋地。作為一個長期呼吁以燃油稅替代養路費、過路費、過橋費等費用的人而言，這應該是一個好消息。可是，我卻高興不起來。為什么？不僅央視記者這樣問我，許多博友也在留言中表達這樣的困惑。

我的回答是：“我想娶媳婦，有關部門卻送來一個人妖。”從現在媒體披露的信息來看，有關部門弄出來的燃油稅，絕非我苦苦呼吁的燃油稅，盡管他們也許“有了仁慈的心”，但也充其量只能是口口（此處刪去兩字）。

不是嗎？

從已經披露出來的信息來看，所謂的燃油稅改革的核心內容，是取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革。我要說的是，發改委等部門閉門造車，做出來的燃油稅根本不是公眾期待中的燃油稅，而是一個非人非妖的東西，按照唐僧的說法，就是人妖了（我可沒有說有關部門也是人妖）。現在講具體理由：

其一，公路客貨運附加費與水運客貨運附加費，是附加收費，我查詢了多個國家的燃油稅，沒有看到哪個國家把附加類的收費納入到燃油稅中（如果誰看到了請告訴我，我請他吃甜餅，并且，想蘸白糖蘸白糖，想蘸紅糖蘸紅糖）。公路客貨運附加費與水運客貨運附加費本來就是特定歷史階段的產物，早就應該取消了，如今，卻把它們趁燃油稅出臺之機，合法性、永久化，是典型的“借殼上市”。

以公路客貨運附加費為例。計價管［1998］1104號《關于規范公路客貨運附加費增加公路建設資金的通知》是這樣表述公路客貨運附加費的：“決定在清理整頓現行地方公路客貨運輸環節征收并用于公路建設方面各種收費的基礎上，統一規范公路客貨運附加費，同時適當提高公路客運附加費征收標準，以切實增加公路建設有效投入。”

顯然，“公路客貨運附加費”是“各種收費（包括亂收費）”的集合體，屬于非人非妖的東西（我可沒有說它是人妖）。

我們知道，我國的公路建設尤其高等級的公路建設，資金投入主要是政府財政投入、銀行貸款和社會投入，而且，幾乎全部的高速公路都是收費的，體現出來的是純粹的經營性特點，而非公共產品的特點。說得再明白點，如果公路是收費的，就不應該征收公路客貨運附加費。就好比開飯店，是以盈利為目的的，無論租或建飯店都是必須的投資，你弄個“飯店建設費”向消費者征收，每天不被人揍得遍體鱗傷絕對是萬幸。機場建設費同樣如此。既然如此，客貨運附加費的合理性及合法性都已經不復存在。

并且，根據規定，公路客貨運附加費作為公路建設基金，要按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發［1996］29號）的規定，統一納入財政預算管理，全額用于公路建設，并按照財政部《關于養路費及公路建設基金納入財政預算管理的通知》（財工字［1996］300號）規定執行。嚴禁征收單位坐收坐支；不準用公路客貨運附加費修建樓堂館所；不準用公路客貨運附加費彌補征管單位經營虧損。各級交通主管部門要嚴格控制各項開支，精簡人員，杜絕浪費，嚴禁挪用，確保公路建設資金的投入。

但是，負責對公路客貨運費使用監管的是“各級財政、交通主管部門”，很難起到監督作用，再說了，以現有體制，莫說預算外資金（公路客貨運費屬預算外部分）的管理，就是預算內資金的管理何曾讓公眾放心過？

綜上，如果出臺燃油稅，公路客貨運附加費與水運客貨運附加費必須取消，而不能納入到燃油稅中合法化和長久化。

其二，把“撤銷政府還貸二級以下公路收費站點”作為實施燃油稅費改革的前提，是有關部門在脫褲子放屁（這是只有達到人妖級別才會犯的錯誤），看起來是讓利于民，實際上是大忽悠。

2004年8月18日國務院第61次常務會議通過，2004年9月13日國務院令第417號公布，自2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》第十八條第（三）項明確規定：“技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經依法批準，可以收取車輛通行費。”

顯然， “技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費”是法律早已經明確了的，收費的必須取消。即使是“中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路”，也必須符合“連續里程60公里以上”的條件，并且“經依法批準”，才“可以收取車輛通行費”。

而我國的收費公路，主要就是指的一級公路，不對一級公路停止收費，而弄一個取消二級以下（含二級）的公路收費作為出臺燃油稅的幌子——甚至還可能利用這一點提高燃油稅稅率，有關部門實在太有才了（我可沒有說他們是人妖）。

其三，我國稅種的設計，經常是重疊的，存在著重復征稅。比如，我們國家還沒有開征物業稅，但是，我們國家開征的土地增值稅，課稅的依據是轉讓土地使用權、地上建筑物、附著物的增值額，也就是說，在征收該稅種時，不僅要計算土地自然增值額，還要計算土地使用者個人開發所得的利潤。這種征稅方式與國際上通行的對土地和房屋合并征稅非常接近，只是，我們所認為的土地價值是土地使用權的價值而不是土地所有權價值。說得明白點，物業稅與土地增值稅本身有重疊部分。另外，中國現在開征的房產稅不僅跟國際上通行的以價值征物業稅的做法相同，甚至連征收周期都與物業稅的特征都相吻合。

現在回歸正題。我國雖然沒有開征燃油稅，但帶有燃油稅部分特征的燃油消費稅早就捷足先登。根據2008年11月5日國務院重新修訂發布的《消費稅暫行條例》，在成品油消費稅中，含鉛汽油征收消費稅0.28元/升，無鉛汽油0.20元/升，柴油0.10元/升。看起來不多，但累加起來一年也2000多億元。如果開征燃油稅，就不能對燃油消費稅裝糊涂，必須取消它。

其四，國際油價在2008年7月11日達到每桶147.27美元的最高價后，就一路下跌，已經跌去100美元！注意，是100美元的跌幅！而那些在國際油價上漲時聲淚俱下、聲情并茂地向有關部門訴苦，要求提價的既得利益集團，連影子也看不見了。國際油價暴跌，我國油價基本維持高位，時間每拖延一天，就是數億元的利潤，簡直比搶劫來得都容易！在這個節骨眼上，傳出的所謂燃油稅傳聞，在客觀上起了煙霧彈的作用，它轉移了民眾的注意力，為維持高油價提供了一個天然的屏障。如此鬼魅的智慧，是人能想出來的嗎？是妖能想出來的嗎？那是口口口口口口口口（此處刪去8字）

撥開迷霧，現在，最要緊的是降低油價！我國的油價早在2006年，實際上就已經超過了美國同品質的包含燃油稅的油價！而美國的人均GDP是中國的30多倍（以2007年兩國的人均GDP對比），一個中等美國家庭，包含燃油稅的用油消耗，占其收入的1.5%，而我國，不包含燃油稅的用油消費，占到中等家庭收入的10%以上。在這種情況下，在拉動內需的口號喊得震耳欲聾的情況下，有關部門卻繼續維持高油價，是在犧牲大局而照顧既得利益集團，這顯然不符合馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表、八榮八恥和科學發展觀的基本要求。

燃油稅的目的在于促使人們節約，而非增加民眾負擔，更不是維護既得利益集團的利益。

其五，與美國不同，在我國道路通行成本中，過路費、過橋費占相當大的比例，這部分費用不納入到燃油稅中，等于我們的燃油稅并非國際上通行的燃油稅，是不徹底的燃油稅。如果不納入也可以，但必須大幅度削減收費公路，將公路的公共產品特性還給人民，而不是打著公共產品之名行掠奪之實。美國用燃油稅支持的聯邦公路信托基金負擔了絕大多數州際高速公路的修建，全美9萬公里高速公路中只有8000公里收費路段，事實上，美國的高速公路的英文名字就是Freeway（免費公路），如果燃油稅與密密麻麻的收費公路共存，不僅降低資源配置效率，加大區域間的物流成本，也加大了民眾的負擔。而且，我國的許多收費公路收取的費用，已經數倍于建設成本，仍然堅持收費，不還路于民。以首都機場高速公路為例，國家審計署于2008年2月27日發布的2006年18省市收費公路建設運營管理審計公告提到：由北京市交通局利用財政資金和部分銀行貸款建設的首都機場高速公路，總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，從1993年開始收費。但在收費3年多后，機場高速被轉為上市公司在香港上市，同時重新核定30年收費期限。至2005年底已收費32億元，估算剩余收費期內還將收費90億元，這一金額遠遠超過了當時的投資，審計署隨后將其定性為“不合理，但不違法違規”。類似的這種情況的存在是典型的掠奪行為，像這類高速公路不停止違法的收費活動，人耶、妖耶、人妖耶？

其六，燃油稅牽涉到民眾的切身利益，無論黨中央還是相關法律，早就要求，信息公開、決策民主，而現在，幾個有關部門，悄悄地聚在一起研究燃油稅，就有關細節討價還價，民眾對細節一無所知，更無權參與其中，表達自己的利益訴求。一個如此重要的決策，有關部門竟然搞得像偷情一般，公眾什么都不知道，以至于謠言四起，不明事實真相的人（滿大街都是不明事實真相的人）囤積成品油，打算在燃油稅出臺后撈一把，出租車等群體，更是惶恐不安。燃油稅在這樣詭秘的背景下出臺，會公正嗎？會科學嗎？

再回到唐僧的那句臺詞，“人和妖精都是媽生的，不同的是，人是人他媽生的，妖是妖他媽生的”，那么，人妖是誰生的？有關部門可否毫不臉紅地告訴我？