構建和諧的政策生態體系

“在太平洋西岸有一條綿延起伏的山脈，東臨海灣，一年四季，氣候怡人。50年前，每到秋天，果園飄香，杏樹和胡桃樹上果實累累。人們紛至沓來，一邊享受豐收的快樂，一邊欣賞金秋的田園風光。50年后，人們依然紛至沓來。不同的是，人們來這里是為了實現自己的價值和夢想。這就是硅谷。”這段充滿詩意的文字來自國家新聞出版總署圖書出版管理司副司長王英利參與的課題報告。接受采訪時，王英利剛剛回國不久，2007年7月27日至10月26日，作為“中央國家機關中青年干部赴美培訓項目”的一員，王英利在美國斯坦福大學工程與管理學院接受了為期3個月的公共政策與公共管理的培訓。《從硅谷發展看美國高新技術創新生態體系及我國的政策思考》是他此次培訓的收獲之一，他起草了該課題的寫作提綱并作為執筆人之一完成此研究報告，寫下了本文開頭的這段詩意文字。

事實上，王英利此次培訓的收獲遠不僅于此。

學會跨文化交流

王英利在大學時學的是管理工程專業，后在清華大學攻讀了MBA，目前在人民大學繼續研讀經濟學博士，“出版產業體現的是出版經濟，必須要從經濟的角度來處理問題。”王英利這樣告訴記者。

1991年從上海交通大學畢業后，王英利分配到北京一家音像公司。1995年通過公務員考試進入國家新聞出版總署工作。2004年1月到2006年1月間，曾在廣西壯族自治區桂平市地方黨委政府掛職，負責過當地教科文體、經濟、工業園區建設等多項工作。此后一直在國家新聞出版總署的圖書出版管理司從事圖書出版行業的政府管理工作。正是因為有著從企業到政府、從中央到地方的多重經歷，才讓他對這次公共政策的培訓感觸良多。

“這次培訓是一次基礎性的培訓，并非集中在某一具體領域，而是系統地、全面地了解美國這樣一個典型的西方發達國家的公共政策是怎樣運作的。學習所涉及的很多領域是我過去不熟悉不了解的，比如社會保障、稅務、人口、疾病控制等；有些則是正逐步成為全球熱點的領域，比如高新技術創新、能源、污染控制、全球變暖等；有些則屬于方法論的范疇，比如公共政策制定、博弈論等。這讓我對公共政策所涉及領域的最新知識和進展有了一個框架的認識，視野大大地拓寬了。”

王英利對培訓最深的感受是：“經過3個月的較為系統深入的學習，我對美國人的生活、美國文化的了解更加深入，跨文化的交流能力加強了。所謂跨文化交流，我理解就是要了解和尊重對方的文化、習俗和交流方式，不了解對方的文化，就難以達成有效的溝通。在經濟全球化時代，增加對不同文化的了解和理解，是我們走向世界的基礎。我們接受培訓首先要理解美國的文化，這個文化是個大概念，包括第一層次的意識形態、政府框架、社會管理，第二層次的宗教、倫理及第三層次的文學、藝術等等。我們不能簡單地定義美國的公共政策好與不好，好與不好不是絕對的，是要放在文化背景之下去看待，這是美國教授告訴我們的，也是我感觸最深的。美國的公共政策有其深刻的文化背景，分析其公共政策也要在其文化背景上展開，全盤照搬美國的政策或者全盤否定都是片面的，都不是實事求是的態度。”

構建和諧的政策生態體系

“和諧”一詞堪稱我們今天時代的主旋律，王英利在接受采訪時，也反復提到了和諧之重要。他說，我們現在構建和諧社會，良好的公共管理是基礎。社會的管理規則是由公共政策、法律、道德等共同構成的。公共政策是其中很重要的一部分，一個好的公共政策涵蓋了社會管理的方方面面，它一定是和諧的，相互配合的。成功的公共政策建立的基礎是，制定政策的目標明晰。不同的公共政策之間一定要和諧，不能沖突，彼此要圍繞一個社會管理的共同目標。如果公共政策制定中摻雜了過多的局部利益、集團利益，就容易造成公共政策制定的不和諧，造成社會公眾對公共政策制定的不滿。

和諧還要求各項法律、公共政策之間可以有交叉，但不能有矛盾，下位法要服從于上位法，地方要服從中央。法律和公共政策的明晰是整個社會建立秩序的基礎，秩序是和諧的基礎，沒有秩序和諧也就無從談起。同時，制定公共政策要考慮各種因素，不能在解決一個問題的同時又產生新的問題，否則同樣會造成不和諧。

制定和諧的公共政策，王英利總結出六個意識：一是價值觀意識，就是要解決目標設定和為誰服務的問題，公共政策制定要立意高遠，要始終服從服務于黨和國家的工作大局，服務于民生，服務于和諧社會建設。二是要有民主的意識，制定公共政策要審慎，政策制定的過程要民主。推出一項政策要充分征求各方面的意見，要考慮到利益相關各方，并考慮到利益補償機制。三是要有成本意識，制定公共政策必須要考慮成本，不能浪費人民的金錢。進行成本-收益分析，是美國公共政策制定的基本工具，通過評估一項公共政策對社會產生的成本和可能獲取的社會收益，來確定是否推出一項公共政策。四是要有系統意識，就是要考慮到政策間的協調和整合，不能互相矛盾和沖突，不能因為解決一個問題而產生新的問題。五是要有精細化意識。公共管理是藝術，也是技術，要注重運用公共管理的技術工具，管理上趨向制度化，精細化，不能隨意性太強。六是要有嚴格的執行意識，不能執行的公共政策即便是立意甚佳的“好政策”，也不能稱為“成功政策”。

文化產業的發展同樣要依靠政府制定和諧的公共政策，各項法律、公共政策共同構成一個和諧的政策生態系統。王英利說，中國政府為文化產業制定公共政策的目標明確，就是要為人民提供健康向上、豐富多彩的文化產品。圖書出版是文化產業的一部分，圖書業要取得大發展大繁榮，必須為此構建和諧的生態系統，這個生態系統是一個有機的統一的和諧的整體，包括了圖書生產的主體，如作者、出版社、圖書發行商、讀者等，以及圍繞主體的圖書出版、發行的行業政策及相關的法律、稅收、國家資金的支持等，公共政策是其中的重要組成部分。作為政府主管部門，在制定政策時，既要考慮全面，也要有發展、改革的眼光。要放在文化生態系統中去考慮，單單制定某一項公共政策來推動發展是不夠的，要用生態系統的觀點來推動圖書出版產業健康有序地發展。在一個動態的生態系統中要有生產鏈的觀念，對于整個文化生態鏈上阻礙了產業發展的環節要及時改革或改進，這符合經濟學上的“木桶效應”原理。從政府的角度推進文化的發展，說到底就是要構建和諧的政策生態系統，維系一個有利于發展和公平競爭的環境。

提升中國文化軟實力

2003年，王英利曾經在美國紐約大學參加過為期兩周的出版專業技術培訓，與此次斯坦福3個月的培訓相比，王英利深感收獲大不相同。“我本身是圖書出版行業的，紐約大學的培訓是專業培訓，授課的都是出版行業國際知名的專家和出版集團的老總。培訓主要從技術角度，比如說，明確了國際上出版時間的定義。國外的出版時間意味著這一天全球首發此書。比如前些天《哈里·波特7》出版的日子，意味著這個日子的前一夜，全世界的哈里·波特迷都會守候在書店的門前，等待與《哈里·波特7》見面。這一天就是出版時間，當然這是指暢銷書。我國圖書的出版時間與此無關，印在圖書上的時間就是出版時間，書哪天上市，讀者也不會知道。我們還接觸了國外幾家大型的發行商，國外圖書出版業的精細化管理遠遠超過了我們。而這次培訓是浸入式的，使我能夠跳出自己的工作圈子和熟悉天地，感受新知識，轉變新觀念，是一種全方位多角度的學習。“

中國是圖書出版大國，每年出版25萬多種圖書，新書就有13萬種。繁榮、發展圖書出版行業，王英利認為，首先要有一大批好的作品，文藝作品要能夠真實地反映生活貼近百姓吸引讀者，科技作品要能夠體現世界最先進的科技創新、科學發現和學術前沿。“如果沒有好的作品，其他就無從談起。要有好的作品，就要從作者抓起。目前社會上浮躁現象在我們作者隊伍中多多少少有一些反映，有些作者不愿意安下心來搞創作，花大精力創作出好作品的意愿淡了一些，文學藝術、經濟管理、科技科普等創作領域都有這種問題存在。創作是出版的源頭，推動出版發展必須要推動創作，鼓勵創新。”

中國已經加入WTO，圖書出版業要走出去，提升中國文化軟實力，王英利認為圖書出版行業要全面與國外接軌。他說：“隨著中國經濟高速發展，中國文化在國際上的影響力逐漸增強。我們在國外這種感覺很強烈，過去很多美國人對中國沒有概念，現在，很多人都在學習漢語。中國走出去的圖書很重要的一個作用，就是為國外學習漢語的人提供服務。我們這次在美國培訓時住的小城市邊上就有一個漢語學校，很多美國的中小學校開設了漢語課程。過去在美國的華人以講廣東話為榮，現在連香港人也講普通話。對比一下這個培訓項目每年出去的學員的感受，會發現國外對中國的關注程度逐年攀升，從教授到普通美國百姓，對中國都非常感興趣。”

“提升中國文化軟實力，不能要求外國人一下子流利地讀漢語書，中國書籍要有翻譯作品進入西方的主流書店，這很重要。所謂美國主流書店，就是西方人經常出入、購書的書店，比如，大型圖書連鎖書店、大學的書店、超市里的圖書專架等，要能夠看到中國出版的圖書，如果只進入華人才進的書店，大部分美國人就沒有機會了解到中國的圖書。發行渠道非常重要，它是直接面對讀者的。進入西方主流書店，是今后圖書走出去應該努力的一個方向。”

針對美國的電影大片、電視劇、暢銷書以及近年來韓劇等對中國文化造成的沖擊，王英利表示，我們有責任和義務弘揚自己優秀的民族文化，運用政策進行宣傳和加以引導。對外開放是我國的基本國策，國外一切先進的文明我們都要學習。但是同時，西方文化借助經濟強勢流入的同時，反過來也為其經濟服務，確實給我們帶來了沖擊。特別是對于青少年，如果青少年接受他們的文化，就會接受他們的消費方式，接受消費方式就會接受他們的產品。所以美國的經濟、文化走出去是同時的，相輔相承的。麥當勞在中國的風行就是美國文化的帶動結果。中國目前是制造大國，很多企業都是在為國外企業做貼牌生產，產品是中國生產的，文化卻是人家的，大部分利潤當然也是人家的。歐洲在保護自己的文化方面做了大量的努力。韓劇今天的繁榮，與韓國政府的強力推動和巨大投入密不可分。可見其非常看重文化傳播的力量。文化在走出去的過程中，政策的調節作用是必不可少的，文化軟實力要與經濟發展相結合，喜歡一個國家的文化，就會喜歡一個國家的產品。文化造就忠誠客戶。

王英利動情地說：“我們作為出版工作者，如果不能用優秀的出版物把廣大讀者的精神世界填滿，不能在青少年的精神世界里增加更多的中華優秀文化元素，那是我們文化工作者的失職，是我們一代人的失職。中華文化的核心在中國，一定把我們自己的文化產品做好，把我們自己的市場做好，為讀者服務好。”