引智工作從政府主導(dǎo)到市場引導(dǎo)探析

政府的推動就是最有力之手

一個地區(qū)、一個單位引智工作如果取得突出成果，人們總習(xí)慣將最重要的原因歸結(jié)為“領(lǐng)導(dǎo)重視”——這是時下在基層采訪、調(diào)查中經(jīng)常能夠聽到的一種“說法”。客觀地講，這樣說雖難逃“恭維”之嫌，但仍不失是對引智工作原動力的形象描述：至少在相當(dāng)一部分地區(qū)，政府的推動就是最有力之手。

在政府的經(jīng)濟發(fā)展框架中尋找引智工作的切入點，這種操作方式已經(jīng)在相當(dāng)一部分地區(qū)廣為流行，也的確為地方的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展作出了獨特貢獻。因為人才、智力投入可以在相當(dāng)程度上優(yōu)化其他資源的結(jié)構(gòu)，從而縮小經(jīng)濟增長的“分母”。特別是在經(jīng)濟粗放式增長時期，這種做法花錢不多但卻效果顯著，其作用是別的資源無法比擬和替代的。引智工作既然扮演了如此獨特的角色，“領(lǐng)導(dǎo)”自然青睞有加。于是，諸如“四兩撥千斤”、“事半功倍”等等贊美之語，也漸漸在媒體間流傳開來。言下之意，花費區(qū)區(qū)引進智力之“事”，即可產(chǎn)生撬動經(jīng)濟發(fā)展、促進GDP增長之力，“功”不可沒矣！

如果詳加“考據(jù)”，這種對引智工作的定位自有其歷史淵源。

我國新時期的引智工作奠基于鄧小平關(guān)于引進國外智力的“七·八”談話。在當(dāng)時的歷史條件下，作為推進國家現(xiàn)代化、工業(yè)化體制建立主體的政府，迫切需要借鑒發(fā)達國家相對成熟的發(fā)展經(jīng)驗和先進技術(shù)。作為對外開放重要組成部分的智力引進理所當(dāng)然要服從這一中心話語。所以，“七·八”談話在強調(diào)引進海外人才工作迫切性和重要意義的同時，也確立了政府在新時期引智工作中的主導(dǎo)地位。由此可見，新時期引智工作從一開始便被賦予了濃厚的國家意志色彩，并且已經(jīng)形成一種別具特色的運轉(zhuǎn)體制。經(jīng)過長時期完善、磨合，這種體制操作起來也還得心應(yīng)手、成果頻出。

創(chuàng)新是一個潛移默化的長期過程

隨著“科學(xué)發(fā)展觀”的逐步確立，以往在短時期內(nèi)調(diào)集各種資源（特別人才、智力資源）推動GDP迅速增長的粗放模式會隨之改變。中共十七大報告就明確指出：我國社會主義初級階段的特征之一是，“經(jīng)濟實力顯著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變”；同時確立，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的核心目標(biāo)之一就是進入創(chuàng)新型國家行列。而國家創(chuàng)新體制的建設(shè)，關(guān)鍵是要讓企業(yè)成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。

這就將企業(yè)這一市場中最活躍的元素推向了自主創(chuàng)新的前臺。可以預(yù)期的是，企業(yè)對人才乃至人力資源在取勝市場競爭中的作用，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的定位必須作出調(diào)整。因為，我國企業(yè)長期以來走的就是一條低成本增長之路，取勝市場靠的就是廉價勞動力這個法寶。應(yīng)該說，這是導(dǎo)致企業(yè)對技術(shù)引進和創(chuàng)新的意愿不強、引智需求不高的“大氣候”。

值得注意的是，時下某些較為流行的引進操作模式：根據(jù)國際市場的需求引進技術(shù)、資金，同時整合當(dāng)?shù)爻跫壻Y源搭建產(chǎn)業(yè)化平臺，開發(fā)產(chǎn)品打入國際市場。某些地方的特色產(chǎn)業(yè)方向就是通過引進國外專家定型的。這種模式固然有較好的市場預(yù)期，并能引來相當(dāng)?shù)耐赓Y投入，甚至爭取到國家政策、資金扶持，進而打造出“做大蛋糕”的框架，但一個關(guān)鍵問題是：外方掌控著關(guān)鍵技術(shù)、市場，而將外部不經(jīng)濟、附加值較低的加工制造環(huán)節(jié)放在國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈的唯一支撐點僅僅是廉價勞動力的比較優(yōu)勢。并且，由于外方技術(shù)專利、銷售網(wǎng)絡(luò)均占有相當(dāng)股份，縱然在短期內(nèi)呈現(xiàn)出良好增長勢頭，但增強整個產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)性，還有賴于企業(yè)在創(chuàng)新空間上的拓展，這恐怕將是一個復(fù)雜的博弈過程。

筆者以為，國外技術(shù)、智力成果的引進需要具備相應(yīng)的成長空間和運行軌道。創(chuàng)新則更是一個潛移默化的長期過程，涉及社會語境的塑造、價值觀的培育乃至制度和法律的剛性框架等諸多環(huán)節(jié)。因此一些學(xué)者甚至認為，技術(shù)在這些因素中的作用并不一定是決定性的。筆者前些年曾采訪過“世界太陽能之父”馬丁·格林的“得意門生”施正榮先生。他作為一個持有若干太陽能產(chǎn)業(yè)化專利的實業(yè)家，在教育社會、對話政府方面可謂費盡了心思：他任總經(jīng)理的無錫尚德太陽能電力有限公司甚至花費20多萬元改造了一輛太陽能“房車”，平時哪里拉閘限電就停在哪里，以圖通過這種方式向大眾灌輸新能源概念。他還認為，當(dāng)前太陽能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的最大瓶頸就是入網(wǎng)電價，因為水電價格僅是太陽能電價的十分之一……以施正榮這樣擁有“諾貝爾獎”得主馬丁·格林品牌的“腕”級人物做起事來尚且如此頗費周章，可見一個新技術(shù)要真正修成正果，得經(jīng)過怎樣漫長、艱難的路徑。

所有這些，正在提示基層引智工作正面臨的艱巨任務(wù)。

引智管理工作加強橫向溝通尤為必要

隨著國家新的發(fā)展框架的確立，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的定位和著力點的逐步調(diào)整，引智工作的價值應(yīng)從何體現(xiàn)？自身的創(chuàng)新又該從何處著手？

許多地方的引智工作至今保持著“政府引導(dǎo)—民間操作”的框架。詳細“考據(jù)”起來，新時期引智工作創(chuàng)始時期展開、至今已成為“品牌”的一些頗有影響力的項目，就是在這種框架下運作成功的。應(yīng)該說，這是多年傳承下來的好傳統(tǒng)。它使引智工作可以在政府扶持和推動下得以順利展開。特別是在目前的社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌初期，企業(yè)的人才意識尚待進一步加強，整個社會的創(chuàng)新人文環(huán)境仍在形成之中，引智工作深入拓展離不開政策支持這一上位因素。

如果說，上級領(lǐng)導(dǎo)的“重視”是開展引智工作的重要前提的話，那么，工作平臺的建立、建構(gòu)能力的提高就是引智可持續(xù)發(fā)展的動力所在。基于在基層的采訪調(diào)查，筆者真切地感到，引智管理工作加強橫向溝通尤為必要。

有這樣一樁耐人尋味的事。某企業(yè)在一個頗具規(guī)模的人才招聘會當(dāng)場開出較高價碼招聘急需的高級人才，但直到活動結(jié)束仍沒能找到合適人選。究其原因，該企業(yè)人事部門的老總坦言：對于一些尖端領(lǐng)域的專業(yè)人才而言，根本不存在“謀職”問題，一般不會千里迢迢跑到這種普通招聘會上露面。而此次前去應(yīng)聘的外籍人士大多年事已高，有的明確表示，前來謀職就是出于退休金拮據(jù)等生計考慮。會后，該公司打算通過自己的專業(yè)渠道繼續(xù)尋找獵取目標(biāo)。

這位人事老總所言，實際提出了一個帶有傾向性的問題：當(dāng)前的國際人才交流市場正面臨渠道多元化的格局。而劃分“勢力范圍”的一個顯著手法就是利用專業(yè)壟斷分割市場。網(wǎng)絡(luò)社會的一個重要特點就是平面化、多向度和無中心。顯而易見的是，類似人才需求信息、交流渠道等“軟實力”，基本不具備專有性。并且，這些虛擬資源也只能在利益整合的互動中才能實現(xiàn)擴容、增值。因此，引智工作應(yīng)考慮以自身的優(yōu)勢整合其他專業(yè)中介行業(yè)（包括政府部門）的資源（比如：行政審批手段以及資金、渠道、信息資源等），形成橫向聯(lián)動機制。只有利用這把“雙刃劍”在“諸侯割據(jù)”中站穩(wěn)一席之地，才能在整個競爭格局中立于不敗之地，成為不可或缺的一環(huán)。