如何破解高校還貸問題

關鍵詞：高校；還貸；風險；措施

始于1999年的高校擴招，使我國高等教育迅速實現了從精英教育向大眾教育的轉變。高校擴招，成績斐然，然而，隨之帶來的也必是高校建設的大舉擴張。高校在財政資金和學校自籌收入不能滿足建設需求的情況下，大多利用銀行貸款解決大規模擴招的問題。近年來，部分高校貸款走過了一條從無到有、從少到多、從熱到淡、從淡到冷的路子。高校也由“熱時是銀行的優質客戶”變成“冷時是塊燙手山芋”。一些學者認為，高校已瀕臨“破產”；更有甚者，直言其意，高校已經“破產”，還貸、償債壓得高校難以喘氣是不爭的事實。如何加強貸款的管理，防范和控制高校負債辦學的財務風險，已成為高校財務工作的當務之急。但是筆者一隅之見認為，事實雖然存在，但還貸壓力不能完全由高校來承擔，“擴招”是政府提出的要求，“擴招”必然帶來“擴建”，這樣一來，在不達標就要亮“黃牌”禁示下，土地非征不可，房子非建不可，貸款實由此而來。

高校擴招過度負債的成因及不良效應

實現高校超常規、跨越式發展是高校在新形勢下的必然選擇，隨之而來的是龐大的教育規模對財政形成了巨大的壓力。1999年的擴招通過高校已有的校舍、師資挖潛順利實現的；2000年之后的擴招則是通過高校的自身擴張實現的。起初首要的問題就是要解決“裝得下”的問題，學校土地面積和校舍必須擴大，才能保證把新增的上千萬在校生“裝進”高等學校。而近年來，無論是國家還是地方財政雖然年年在增加對高校教育經費的投入，但由于是在窮國辦大教育，資金投入與高校辦學規模擴大的經費所需無法匹配，教育投入增長的速度低于國家經濟發展的速度。此外，高校的收入來源雖然有“財、稅、費、產、捐、基、科、息”等，但對大多數高校來說，學校收入主要是財政撥款和學校的學費、住宿費收入，這些資金除維持學校正常的教學科研活動外所剩無幾，遠遠滿足不了高校建設資金的需要。辦學條件的“瓶頸”迅速轉變成了資金“瓶頸”。因此在財政撥款和學校自籌收入等無償性的財力支撐遠遠不能滿足短期內學校建設對資金需求的情況下，我國高校必須且只能通過舉債解決資金的缺口。

到底高校債務有多少？恐怕很難有一個權威的統計。有人說在1500—2000億元之間；九三學社中央副主席邵鴻(原南昌大學副校長)說：“除去銀行貸款，許多債務是通過工程建設方墊資和一些單位的投資，保守估計高校債務4000億元。”（2007年3月9日《中國青年報》）；靳遠文認為：“假如全國按2000所高校計，高校債務至少有8111.11億元。”

盡管我們尚無法準確估計目前高校的負債規模，但是我們可以清楚地看到，高校過度負債問題已經非常普遍，相關的調研報告也頻頻見于報端。以我國部屬高校為例，1998年全國部屬高校年末累計貸款余額不足5億元，2002年末累計貸款余額88.83億元，2004年末累計貸款余額達到236.71億元。2003年，中部某省高校貸款規模為11.28億元，至2005年７月增加到77.52億元，三年間擴張了587.23%。甘肅省33所高校負債49億元，每年利息支付近4億元。山東省人大財經委調查，截至2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元，是2004年總收入的1.57倍，其中5所高校貸款余額超過總收入的2倍 。至2005年8月，四川省各銀行向高校發放各項貸款52億元，湖南省25所高校目前有中長期貸款近百億元，校均負債近4億元。 2006年江蘇省教育廳公布的數據顯示，江蘇省高校現有債務規模為100多億元。據不完全統計，截至2006年廣東省屬高校的銀行貸款余額已超過200億。截至2006年，黑龍江省屬高校從銀行貸款總額已達60多億元。截至2006年底，湖北全省76所公辦普通高校未償還貸款本金余額146億元。據測算，2007年至2010年全省高校貸款需求尚有162億元，其中新增81億元，短期貸款置換國家開發銀行貸款81億元。另據江南大學副校長王武指出，目前，全國僅72所部屬高等院校的負債已經達到360億元，平均每所高校的欠債就有5億元。從具體的高校來看，債務超過10億元的高校已不罕見，當下備受關注的吉林大學債務規模已經超過30億元。

探討高校還貸的措施

充分發揮政府主導作用，保證貸款高校正常運轉

高校是提供準公共產品的事業單位，高等教育擴招后所面臨的問題和整個高等教育的辦學質量，政府應承擔應有的責任和義務。因此，增加政府對高等教育的日常維持投入和發展投入，是貸款高校可持續發展的重要保障。另外還要完善高校利用信貸政策，保持高校利用貸款辦法的可持續性：建立專門為高校提供融資擔保的分級擔保機構；政府應對教學樓、圖書館、實驗及教學設備等教學基本設施的貸款項目進行全額貼息，減輕貸款高校付息壓力；規范和完善高校后勤社會化改革配套政策，允許社會閑散資金進入高等教育領域，在高校與高校之間引入競爭機制。政府還應充分發揮主導作用，積極支持高校建設，采取異地新建和就地擴建兩種方式，分類推進高校建設。

建立高校負債籌資規模和投資項目的審批制度

從產權角度看，教育主管部門以所有者的身份對國有資產保值增值實施監督的權力。教育主管部門應建立高校銀行貸款和投資項目審批制度。要求高校貸款的額度一定要掌握在可以償還的限度之內，不允許學校用校產作抵押進行貸款，未經批準擅自向銀行貸款；建立負債籌資及使用情況的報表制度。一方面，修訂完善高校會計制度，對高校貸款及其使用、融資租賃等會計核算進行規范，全面反映高校負債籌資及使用情況，提供真實可靠的會計信息；另一方面，教育主管部門制定專門的高校貸款及其使用情況的報表，要求貸款高校每月或每季度向教育主管部門上報貸款規模和投資項目的進展情況，以便教育主管部門及時對高校貸款及使用情況進行監督，以防止可能產生的財務風險。

加強對貸款資金管理和使用的監督，提高貸款資金使用效益

要確保高等院校的貸款專款專用，充分發揮政府調控職能作用，必須高度重視和加強對投資項目的審計監督。一是對每年投資的項目、規模進行反復論證，通過對現有教育資源進行整合，做到資源共享，避免重復建設；二是在貸前對高校用于基本建設的貸款投資項目，進行認真審核，認定其貸款的可行性和必要性，確定貸款的額度；三是加強對貸款資金使用和管理的全過程監督，使貸款的資金完全用到貸款建設的項目上。

建立有效的貸款管理制度，配套切實的還貸措施

成立以校（院）長為組長，主管財務副校（院）長為副組長，財務、基建、監察、審計、工會等部門負責人為成員的貸款資金管理領導小組，負責組織貸款項目的論證，貸款資金的使用、管理與監督。同時加強財務管理，做好增收節支工作，嚴格預算管理，有效控制各種隨意性開支，推行集中采購制度，降低成本，提高效益；積極與銀行合作推進助學貸款業務的開展，解決困難學生欠費問題，進一步提高學費收繳率，增強資金的自給能力。

堅持科學發展觀，確保高校可持續發展

科學發展的內涵是協調、和諧、持續、健康。高校在快速發展中，部分和適當負債對高校是有利的。但不考慮負債規模、只顧今天、不管明天的作法，顯然是有悖科學發展觀要求的。這就要求高校必須將量力而行與適度超前的發展方法相結合，在高校可持續發展中堅持科學的財務發展觀，在重大決策和日常運行中充分重視財務的參與作用，做到以收定支、科學決策，合理控制高校的負債，保證高校的可持續健康發展。

（作者單位：無錫商業職業技術學院）