十一屆三中全會后對外政策的調整

中共十一屆三中全會后，對內政策開始了根本的調整。中央沒有就過去的對外政策做過較全面的總結，但是，對外政策是不可能不做重大調整的。

對外政策為什么必須調整

新中國建立后，中國實行向蘇聯“一邊倒”的戰略。14個社會主義國家結成了以蘇聯（1991年底蘇聯解體為俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等15個獨立國家）為首的社會主義陣營。毛主席于1957年曾宣稱：“當前國際形勢的特點是東風壓倒西風，也就是說，社會主義力量對于帝國主義力量占了壓倒的優勢。”經過十年國際共產主義運動的大論戰，也就是反對蘇聯修正主義的斗爭，中蘇決裂了。1966年5月文化大革命開始后，我國的對外工作的極“左”達到了頂峰。同年8月中共八屆十一中全會提出：當前世界正處在世界革命的一個新時代，帝國主義走向全面崩潰，社會主義走向全世界勝利；無產階級國際主義，是我國對外政策的最高指導原則（用當時另一種說法就是“外交服從革命”）。我們公開支持東南亞一些國家共產黨的武裝斗爭，這就違背了中國倡議的國與國之間和平共處五項原則。1969年4月，林彪《在中共第九次全國代表大會上的報告》，引了列寧“帝國主義就是戰爭，帝國主義戰爭是絕對不可避免的”的論斷，還引了毛主席的指示：“關于世界大戰無非是兩種可能，一種是戰爭引起革命，一種是革命制止戰爭?！本糯笸ㄟ^的黨章還寫上了打倒帝國主義、打倒現代修正主義、打倒各國反動派的奮斗目標。1969年中蘇之間的緊張關系到了戰爭的邊緣。中國和美國都調整了對外戰略。1973年毛主席同美國基辛格談話時提出“一條線”戰略，即“搞一條線，就是緯度。美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲”。1974年，毛主席又同贊比亞總統卡翁達談了“三個世界”的思想，作為“一條線”的理論根據。

1977年8月12日，中共十一大政治報告強調了“三個世界”的對外戰略。同年11月1日，以《人民日報》編輯部名義，發表了六整版的《毛主席關于三個世界劃分的理論是對馬克思列寧主義的重大貢獻》。文章指出：“三個世界”劃分的理論“是依據關于我們的時代是帝國主義和無產階級革命時代的理論，關于帝國主義發展不平衡、帝國主義必然要用戰爭重新瓜分世界的理論”，斷言“蘇聯復辟了資本主義并蛻變為社會帝國主義國家”，“蘇聯叛徒集團把高度集中的社會主義經濟變成高度集中的國家壟斷資本主義經濟，它的集中程度是美國所無法企及的”。文章的主要結論有：蘇聯和美國這兩個帝國主義超級大國是第一世界，“它們的爭奪必然導致新的世界戰爭”；當前，戰爭的因素正在明顯地增長，世界戰爭可以推遲，但是不可避免，要立足于早打大打；在愈演愈烈的美蘇兩霸的爭奪中，美帝國主義在總的戰略上不能不處于守勢，蘇聯社會帝國主義在這個爭奪中處于攻勢，因此蘇聯是“比美國更危險的世界戰爭策源地”，“第二世界（注：指英國、法國、德國、日本等）是反霸斗爭中可以聯合的力量”，“第三世界國家和人民是反帝、反殖、反霸的主力軍”，為建立最廣泛的國際反霸統一戰線以打擊主要的敵人，要按照列寧的教導，“利用敵人之間的一切‘裂痕’”。

《人民日報》這篇文章發表后，我們加快了落實建立國際反霸統一戰線的戰略部署。

調整對外政策需解決哪些問題

我黨沒有全面總結過十一屆三中全會以前和以后的對外工作，但是要調整對外工作，以下幾個問題是不能回避的。

（1）我們的時代是不是仍是帝國主義和無產階級革命的時代？當代世界的根本問題是不是“戰爭與革命”？戰爭的威脅是不是迫在眉睫？這涉及到是備戰還是加快現代化建設，要不要高舉維護世界和平旗幟的問題。

（2）要不要執行獨立自主的外交政策？要不要同大國結盟，聯合一個反對另一個？

（3）要不要堅持國與國之間關系的和平共處五項原則？要不要改變支持外國共產黨武裝斗爭的革命外交路線？

（4）要不要同全世界近80個被稱為“修正主義”的共產黨恢復關系？這個問題必須解決，因為我們后來改革開放的步伐大大超過了我們批判的“修正主義”。

1989年4月22日，中央對胡耀邦生平有一段評價，談他對新時期對外政策調整的努力：“他為恢復和發展中國共產黨同其他一些國家共產黨、工人黨的關系，為發展我黨同外國社會黨、民族主義政黨及其它政黨的關系，為增進中國人民同世界各國政府和人民的相互了解和友誼，為我國對外政策在新時期的重大調整，做出了努力?！?/p>

恢復我黨同“修正主義黨”的關系

1978年我們已同南斯拉夫共產主義者聯盟恢復關系。當時意大利、法國、西班牙等國共產黨也希望同中共恢復正常關系。但是在十一屆三中全會以前，我們仍認為：盡管這些黨有要求獨立自主、擺脫蘇聯控制的傾向，但是這些黨在許多重大問題上仍然跟蘇聯跑，我們同他們沒有恢復關系的基礎。我們仍稱這些黨為“修黨”。

恢復同70多個“修黨”的正常關系，是從意大利黨開始的。

意大利共產黨是資本主義國家中實力最強大的第一大黨，擁有160多萬黨員，1000多萬張選票，與意大利社會黨等在一起控制了近60％的地方政府，還掌握著全國最大的工會和合作社組織。1976年9月毛主席逝世時，意共發來了唁電，總書記貝林格和主席隆哥到我國駐意使館吊唁，意共的各級黨部下半旗志哀，我們都不領他的情；1978年4月意共中央書記處書記巴葉塔，要求同我駐意大利大使進行非正式秘密會晤，我們也拒絕了。在國際共運大論戰中，我黨發表的重要反修文章雖然只有二三十篇，但是，點名批判意共總書記陶里亞蒂的文章就有兩篇，其中一篇竟長達十萬字，實際上是指桑罵槐，全面系統地批判蘇共總書記赫魯曉夫。

經中央批準，1979年3月，中聯部副部長吳學謙，應邀到羅馬同意大利共產黨就恢復兩黨關系進行內部會晤，以后經過了長達一年的交換意見，1980年4月，貝林格總書記應邀訪華。胡耀邦總書記去機場迎接，華國鋒主席會見。胡耀邦同貝林格舉行了5次深入的會談，雙方一致同意，在完全平等、獨立自主、互相尊重的基礎上，恢復和發展兩黨關系（后來，胡耀邦在會見荷蘭共產黨代表團時，又加上“互不干涉內部事務”，作為黨際關系四項原則，寫入了十二大黨章）。

鄧小平同志在會見時說：“這次我們兩黨恢復關系，我去見馬克思也好交代了?！薄斑^去許多爭論，并不是我們講的都是對的，我想你們認為自己講的也不一定都對?！薄拔乙f三句話：一是過去的一切一風吹；二是當時有些問題我們看得不清楚，甚至有錯誤；三是我們雙方統統向前看。”過了一年，鄧小平會見原意共總書記陶里亞蒂的遺孀約蒂議長時，又說：“1963年我們寫了篇文章，對不起陶里亞蒂同志，那篇文章丟到紙簍里去吧！”

同意共恢復了黨的關系后，接著同一些對蘇共有獨立性的“歐洲共產主義”類型的共產黨如西班牙共、法共、希臘共（國際派）、荷蘭共恢復了關系，后來逐步同其他共產黨都先后恢復了關系。

共產黨能不能同社會民主黨建立聯系

20世紀初，第一次世界大戰和俄國十月革命前后，歐洲社會民主黨曾被指責為“背叛國際主義”、“工人階級叛徒”。

1951年，歐洲社會黨、社會民主黨和工黨（以下統稱為“社會黨”）成立了“社會黨國際”，其前身是1923年成立的“社會主義工人國際”，它自稱其歷史始于1864年（即第一國際）。自1976年西德社會民主黨主席勃蘭特任主席后，又吸收了第三世界一些接受社會民主主義的民族主義政黨參加。社會黨國際有正式成員黨49個，咨詢成員黨17個，黨員總數達到1600萬，選民9000萬，在19個國家處執政地位（2008年已有159個成員黨，在近50個國家執政）。因此，同各國社會黨來往，對促進國家關系、增進人民間友好、維護世界和平，是有積極意義的。但是在20世紀70年代，不少社會黨主張緩和同蘇聯的關系，這同我國主張“一條線”戰略是有分歧的。因此，1977年法國社會黨邀請中共參加其代表大會，我未予置理。1978年西德社民黨主席勃蘭特表示愿以黨的主席身份訪華；1980年英國工黨領袖卡拉漢訪華時，表示英國工黨愿與中共建立“密切關系”；意大利、西班牙、葡萄牙、比利時、馬耳他等國社會黨，也表示愿與中共建立黨的關系，我們均未予置理。

1981年2月，應胡耀邦總書記邀請，密特朗率法國社會黨代表團訪華。密特朗當時辭去了法國社會黨第一書記的職務，準備競選總統。我黨對密特朗給予了很高的禮遇。他抵京后，胡耀邦前往國賓館拜會了代表團，又在客人離京前會見了代表團并設宴餞行。李先念副主席同代表團舉行會談。鄧小平會見了代表團，他在談到國際局勢時指出：“戰爭危險依然存在，戰爭的策源地是蘇聯。當然美國也是一霸。能夠打世界大戰的只有兩家，美國和蘇聯。但美國在戰略上處于防御地位，蘇聯處于進攻地位。我們大家要聯合起來，才能維護世界和平和推遲戰爭?！?/p>

密特朗回到法國3個月之后競選獲勝，當上了法國總統并連續擔任了12年總統。法國社會黨領導人后來見到我黨領導人時，不止一次地感謝中共在總統競選前邀請密特朗訪華，給他帶來了獲勝的好運。

邀請社會黨國際的領袖，西德社會民主黨主席、前總理勃蘭特訪華，是我黨同社會黨關系中最重要的決策，他不僅在各國社會黨中有很大威望，在第三世界中也有很重要影響。但是我們在近十年左右時間中，對勃蘭特奉行的“與西方合作，與東方（蘇聯和東歐）和解”、支持美蘇裁軍談判等政策持否定態度，認為他對國際形勢緩和有幻想，對蘇聯有幻想。中共和西德社民黨的國際事務主要負責人，經過一年半的接觸、相互訪問，才達成了勃蘭特訪華的協議。

1984年5月，勃蘭特應我黨邀請率團來中國進行正式友好訪問。雙方舉行了多次會談。胡耀邦最重要的講話是歡迎宴會上的祝酒詞。他首先贊揚勃蘭特“多年來為緩和歐洲和世界緊張局勢，維護世界和平和推動南北對話進行了不懈的努力”。他接著講：“什么是當前最重大的國際問題呢？在我們看來，當今世界上最根本的問題有兩個：一個是維護世界和平問題；一個是第三世界國家的發展問題，也就是通常所講的南北對話和南南合作問題?！焙钸@樣說，實際上是否定了我們過去關于世界最根本的問題是“戰爭與革命”的論點。鄧小平1985年3月同日本外賓談話時說：“再從經濟角度來說?，F在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題。和平問題是東西問題，發展問題是南北問題。”這個談話實際上肯定了胡耀邦的觀點，中央后來又概括成“和平與發展是時代的主題”。

胡耀邦在歡迎宴會上還講到，中共愿同其他國家社會黨在黨際關系四項原則基礎上發展友好關系，他說：“中國人民將同歐洲和全世界各國人民一道，堅持不懈地為緩和國際局勢、制止軍備競賽和防止核戰爭而努力”，“在這些與世界各國人民命運攸關的重要問題上，我們同勃蘭特為主席的德國社會民主黨，以及其他許多國家的社會黨、社會民主黨和工黨有不少共同點或相似點。我們愿意在共同點或相似點上同它們進行對話、交往與合作?！薄拔覀冋J為，意識形態、社會制度和發展道路，歸根到底，應當由各國人民自己來選擇，分歧和差異不應當成為謀求這種合作的障礙?！焙钸€說，中共在同社會黨的交往中，恪守“四項原則”。這就把我們同各國共產黨關系的四項原則，擴大到適用于其他各類政黨。

勃蘭特來華前，對我黨將如何接待他一行，多少有點捉摸不定。在事先拿到胡耀邦的祝酒詞稿后，他迅速對自己的祝酒詞和會談稿作了相應的修改，做出了積極、友好的反應。

鄧小平禮節性會見并宴請勃蘭特一行，使勃蘭特甚為興奮，稱這是給他的榮譽，表示要從鄧小平的智慧中汲取一些精華。

勃蘭特的訪問獲得了圓滿成功。兩黨的接觸和聯系不斷深入發展，中共同其他各國社會黨的來往，大大加快了。1985年10月我黨應勃蘭特當面向趙紫陽發出的邀請，派代表團參加了在維也納舉行的社會黨國際第二次裁軍與發展會議，開始了同社會黨國際的聯系。

堅持五項原則，革命不能輸出

中共十二大對調整支持革命的外交路線起了重要的作用。

共產黨必須實行無產階級國際主義，必須支持世界革命，這在三十多年前是天經地義的事?！拔覀儾幌ё畲蟮拿褡鍫奚?，抗美援朝、支持越南抗法抗美，并且支持各國人民的革命斗爭。中蘇大論戰時，我們批判蘇共不支持革命，說馬列主義者修正主義者的根本分歧是要不要革命、要不要反帝。到了文化大革命，我們就公開地支持東南亞國家的武裝斗爭。文化大革命結束后，我們從反對蘇聯霸權主義的戰略出發，繼續實行支持革命的政策。

作為共產黨，當然應該同情各國人民的正義事業，但是，支持外國共產黨反對政府的武裝斗爭，是同國與國之間實行和平共處五項原則、改善同鄰國友好關系有矛盾的。1975年7月，毛澤東主席對泰國總理克立說：“我們支持世界各國的共產黨，但是不支持修正主義。我很贊成你在香港講的那一篇話，國家是國家關系，黨是黨的關系”；“拉扎克（馬來西亞總理）要求我，不要跟他們國家的共產黨往來。我說不行呢，因為我也是共產黨。哪里有共產黨不支持共產黨革命的？！”“至于你們怎么對付共產黨，我們不干涉。無非是一罵，二打，三殺。我們不管，管不了啊!不能干涉別國的內政?！?978年，我們對泰國總理江薩重申了毛主席關于“國家是國家關系，黨是黨的關系”的論點，“我們反對蘇聯，其中最重要的問題，是它背叛了馬列主義，我們不能背叛馬列主義。不支持（革命）是不可能的。這個問題極大。如果我們改變了這個原則，就等于在蘇聯社會帝國主義面前放下了武器，連在意識形態上反對蘇聯社會帝國主義的資格都沒有了，會受到全世界人民的譴責?！?/p>

1982年9月1日，中共十二大報告講對外政策時強調，“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處”五項原則，是中國用以指導自己同各國發展關系的一貫原則。報告說：“我們馬克思列寧主義者，相信共產主義最后一定會在全世界實現，但是革命決不能輸出，它只能是各國人民自己選擇的結果。正是基于這樣的認識，我們始終堅持和平共處五項原則?！?/p>

十二大公開提出“革命決不能輸出”后，我們加快了調整支持東南亞國家共產黨武裝斗爭的政策。調整工作包括不再邀請這些黨的領導人參加國宴，不再上天安門觀禮；停止播發有關這些黨的活動的新聞，撤銷在中國境內的廣播電臺；停止軍事援助，逐步減少直到終止經濟援助；撤銷這些黨的在華機構，人員回國或轉到第三國，愿留中國的可以留下，不再按黨賓對待，年老體弱的可在中國養老，但都要遵守中國法律，不從事反對其本國政府的活動。

整個調整工作過程經歷了六七年的時間，盡量穩妥、逐步地進行，給有關黨充分時間轉變思想和政策。胡耀邦等領導同志對有關共產黨領導人做了耐心的思想工作，對我們過去支持這些黨照搬中國的經驗，搞農村包圍城市的武裝斗爭的錯誤做法作了自我批評，說明各國革命必須從本國實際出發，依靠人民，獨立自主、自力更生地進行；社會主義國家如果口頭上說奉行和平共處五項原則，而在行動上輸出革命，不僅會損壞社會主義形象，對有關共產黨形象也不好。

東南亞有關國家政府對我們調整工作的每一個動作都密切關注，并且能夠理解。中國同東南亞國家在五項原則基礎上的睦鄰友好關系得到改善、加強。

黨的十二大提出獨立自主的對外政策

1978年十一屆三中全會后，黨內外本著鄧小平“實事求是，解放思想”的精神，思想很活躍，不少人對蘇聯是不是社會帝國主義國家，對“一條線”、“三個世界”戰略有不同看法，并且向中央寫信提出了意見。

中共中央秘書長胡耀邦，在1979年7月第五次駐外使節會議上講話，對會議討論中涉及的問題，提出了四點“體會”。他說：第一點體會，我們平常說的社會帝國主義、修正主義，是指蘇聯所奉行的政策，不是指它的社會制度。過去，我們說蘇聯變成資本主義，社會制度變了?，F在回過頭來看，可能我們那時候研究得不成熟，提出的理由不充分。這個看法必須重新考慮。第二點體會，蘇修集團是我們的主要敵人，這一點不能含糊，但是說“蘇聯亡我之心不死”，是不是它要搞“亡我之戰”，侵略我們呢？蘇聯要把我國占領，我看500萬軍隊不行，至少得1000萬軍隊。蘇聯人民對我友好之心未滅，相當一部分干部，也是希望同我友好的。有此兩條，我覺得蘇聯要打我們，搞大規模的反華戰爭，不是一般的難，而是難上加難。第三點體會，對蘇聯廣大干部和人民必須放開手做工作。第四點體會，對蘇聯和東歐等國家要很好地區別，對他們也是很可以做工作的。這次會議的總結報告強調：戰爭的因素在繼續增長，我們要立足于它對華，立足于它早來，立足于大打。對中國威脅唯一的危險來自蘇聯，來自社會帝國主義，所以我們采取“一條線”的思想，就是國際反霸統一戰線。所謂反霸，就是側重反“一霸”，聯合兩霸中間的“一霸”。按照列寧的教導，美國起碼是間接同盟軍。

1981年3月，胡耀邦總書記在中央書記處會議討論對外工作講話中提出，我們對外政策應該奉行“完全獨立自主的方針”，為此“任何時候不依附任何外國的外交政策。也就是說，我們不跟著任何一個國家的外交指揮棒轉”。還提到，我們堅決反對霸權主義，維護世界和平。霸權主義實質上包括帝國主義和殖民主義。

1981年3月起，政治局常委李先念（1983年起任國家主席）擔任了六年中央外事工作領導小組組長。他主持的第一次會議，就討論加強第三世界工作問題，并強調我們堅決支持發展中國家捍衛民族獨立和發展民族經濟的斗爭，不能以它們對蘇聯的關系好壞來劃線，不能只反對蘇聯霸權主義而丟掉反對美國霸權主義的旗幟。他多次強調，外交上一定要堅持獨立自主，不要強調中美有“戰略關系”；“一條線”的提法不要再講了，“一邊倒”對中國在世界上的形象也不好。李先念為新時期對外政策的調整做了很多工作。徐向前元帥在1982年7月，再次表示不同意“一條線”的戰略和蘇聯“社會帝國主義”的提法。

1982年8月10日，外交部蘇歐司司長奉命啟程去莫斯科，向蘇聯提出：改善兩國關系要從消除三大障礙入手。經過了一年兩個月的談判，8月15日，中美達成關于美國售臺武器問題的“八·一七”公報協議。

1982年9月1日，鄧小平在中共十二大開幕詞中說：“獨立自主、自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點?！薄叭魏瓮鈬灰竿袊鴷鏊麄兊母接?，不要指望中國會吞下損害我國利益的苦果?！焙钤谑蟮膱蟾娴谖宀糠郑浴皥猿知毩⒆灾鞯膶ν庹ㄏ罗D18頁）（上接16頁）策”為題，強調我們堅持執行獨立自主的對外政策，“中國決不依附于任何大國或者國家集團，決不屈服于任何大國的壓力”。在1984年5月18日歡迎南斯拉夫共產主義者聯盟中央主席團主席馬爾科維奇一行的宴會上，胡耀邦作《中國獨立自主對外政策的實質》的講話，進一步闡述了：“‘獨立自主’就是中國不依附于任何大國或國家集團，不屈服于任何大國的壓力，也不同任何大國結盟。對我們來說，同大國結盟有兩個不好：第一，中國主張在和平共處五項原則的基礎上，同世界各國交往，而同大國結盟可能妨礙，或者至少影響我們廣交朋友；第二，它會妨礙我們抵制對方可能有的越軌行動，甚至還有可能給對方利用去反對另一些友好國家?！?/p>

我國在新時期對外政策的重大調整，經歷了很長的復雜過程。

1983年3月，鄧小平同幾位中央負責同志談話時說：“以前總是擔心打仗，每年總要說一次?，F在看，擔心得過分了。我看至少十年打不起來?！?985年6月4日，鄧小平在軍委擴大會議講話中，談到國際形勢問題時指出，粉碎“四人幫”以后，特別是十一屆三中全會后，我們實現了兩個重要的轉變。第一個轉變，是改變了對戰爭與和平問題的認識。過去我們的觀點一直是戰爭不可避免，而且迫在眉睫。第二個轉變是對外政策，改變了“一條線”的戰略，我們奉行獨立自主的外交政策。

1989年5月15日，蘇聯最高蘇維埃主席團主席、蘇共中央總書記戈爾巴喬夫，應國家主席、中共中央政治局委員楊尚昆邀請訪華。鄧小平同戈爾巴喬夫會談時宣布了中國和蘇聯兩國兩黨關系正常化。

1989年至1991年，國際共產主義運動發生了危機，東歐社會主義國家劇變、蘇聯解體，國際形勢和格局發生了根本的變化。1989年6月起，美國帶頭對中國實行了多年的制裁，形形色色的“中國威脅論”和所謂“人權”問題，越來越成為遏制、西化、分化中國的武器。

（作者系中共中央聯絡部原部長）

（責任編輯 李 晨）