中國環境保護的現狀與前景

小學識字課本告訴我們，中國有960萬平方公里。但是，最新信息告訴我們，在生態破壞、環境污染的重重侵襲之下，我們這960萬平方公里遍體鱗傷，完好的肌膚所剩無幾，生態環境脆弱區已占國土面積的60%以上。如果不奮起救治，國將不國！

一、災難就在前頭

我國的生態環境災難主要來自三個方面。

1. 沙漠可能吞沒中國

土地沙化是我國特別是西北地區當前最為嚴重的生態環境問題。不斷加劇的沙塵暴、不斷擴展的沙化土地使得生態環境問題越來越嚴重，給國民經濟和社會發展造成了極大危害。建國以來，我國沙漠面積已由15億畝擴大到25億畝，全國已有66.7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙。荒漠化年均擴展速率達4％以上。由于風沙的影響，許多地方人畜已失去生存條件，農牧民被迫遷往他鄉，成為“生態難民”。

現在我國從西北、華北北部到東北平原的西部，分布著沙漠、戈壁和荒漠化土地200多萬平方公里，已是國土面積的1/4。而且土地沙漠化面積還在繼續擴大，上世紀50年代末至70年代中期每年擴大1560平方公里，70年代中期至80年代后期每年擴大2100平方公里，90年代末每年擴大3460平方公里。綿延萬里的沙漠正在向中華腹地進軍，最近的沙漠距天安門僅70公里，以致一些人發出了遷都的呼聲。

近幾年來，我國對荒漠土地治理工作雖然取得了舉世矚目的成績，但總的形勢依然非常嚴峻，每年新增的荒漠化面積相當于丟失一個中等縣，幾乎每分鐘就損失4.5畝寸金之地，許多生態性災難頻繁發生。過去幾十年里，國家對沙漠化防治工作投入了大量人力物力，但研究顯示，僅有約10%的沙漠化土地得到了治理，12%的沙漠化土地得到了不同程度的恢復，“局部治理，整體惡化”的狀態并沒有得到根本改變。最近在對40年來中國681個氣象站氣象實測資料綜合分析后，中國科學家發現，青藏高原已成為新的風沙策源地。青藏高原荒漠化土地已達到50多萬平方公里，占青藏高原總面積的二成，比上世紀70年代凈增近4萬平方公里，增長率超過8%。青海湖已在日漸濃縮，趨向干涸。如不能采取有效措施阻止整個青海湖干涸，西北、華北、東北地區和整個青藏高原乃至大半個中國全變成沙漠就指日可待了（2006年6月《科技中國》第6期）。可以說“沙漠正在包圍中國”決不是危言聳聽！

2. 水資源缺乏且嚴重污染

雖然中國水資源總量居世界第二，但人均占有量只有世界平均水平的33%。中國面臨著水資源的嚴重缺乏，特別是北方地區，其農業占全國的66%，而水資源供給的80%卻在南方，主要在長江流域。

中國的糧食生產嚴重依賴水資源，大約80%的糧食產自水澆地（這一數據在美國是20%，在印度則是60%）。從1982年到2000年，黃河每年有2／3的時間干涸。

與20世紀50年代初相比，全國湖泊面積減少15%，長江中下游的湖泊數量減少一半以上，天然濕地面積減少26%。全國每年平均消失20個天然湖泊。建國以來，已有1000個湖泊干涸。

中國北方的蓄水層被消耗的速度要快于它能得到補給的速度。海河流域的水位線下降了50至90米，許多城市，如天津和濟南發生了嚴重的地表沉降。

中國水資源使用效率很低。有專家估計中國用來灌溉的水資源的60%由于種種原因而浪費掉了。

中國也長期受到洪水的困擾。2003年7月的洪水影響了中國南方、東部和中部的一億人口。對長江流域和黃河流域森林的過度采伐加劇了洪水的發生。從20世紀80年代起，這些流域森林覆蓋率減少了30%。

據《2006年全國水利發展統計公報》顯示：2006年全國水資源總量25567億立方米，比上年減少8.9％；全年總用水量5716億立方米，比上年增加1.5％。這一增一減之中，不難看出我國水資源的嚴重危機。

據環境保護總局發布的《2006年中國環境狀況公報》，全國近14萬公里河流的水質評價：近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中，劣五類水質占41%。在被統計的我國131條流經城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。污染率達到總水系面積的87%。

淮河是中國投入最多、開展污染治理最早的河流，但如今仍是受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000公里河段中，78.7%的河段不符合飲用水標準，79.7%的河段不符合漁業用水標準，32%的河段不符合灌溉用水標準。10年前，淮河還生長著60多種魚類資源，如今這些魚類幾乎絕跡。當地有句民謠：“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代身心受害。”淮河流域許多地區癌發病率比正常地區高出十幾倍到上百倍，一些村莊2／3的人肝腫大，讓人聞之莫不心酸。

全國地下水資源與環境調查評價顯示，我國地下淡水可開采資源為每年3530億立方米，但卻有一半地區的淺層地下水遭到不同程度污染，其中城市最為嚴重。

海洋的污染狀況也不容樂觀。廣州海洋地質調查局的調查結果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。曾經是我國富饒“海上糧倉”的東海，卻在每年4月到6月赤潮頻發。專家指出，全國的污染通過河流向沿海集中的結果，是中國水污染的“最后一道防線”已被無情撕破。

水污染直接危害的是百姓飲水安全。國家水利部披露出一組令人驚心的數字：目前全國有3.2億農村人口喝不上符合標準的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質含量超標。

據中國科學院發布的國情研究報告稱：我國符合飲用水衛生標準的水僅占10%，基本符合標準的占20%，不符合飲用水標準的達70%。以地下水為飲水的城市，90%以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

3. 大氣污染會殺人

中國已成為世界上大氣污染最嚴重的國家之一，國際通行的衡量空氣污染的標準，是測量每立方米空氣中所含的懸浮微細粒子。世界衛生組織的標準是20微克。中國只有1%的城市居民生活在40微克的標準以下，有58%的城市居民生活在100微克標準以上的空氣中。

近年來“灰霾”這個詞在各種媒體上出現的頻率越來越高。霧主要是由水滴組成的，而霾主要是由干粒子組成的。現在霧和霾已糾纏在一起形成了灰霾天氣。僅2007年12月，廣州的灰霾天就達到22天。2006年，深圳灰霾天氣是164天，2007年已達231天。深圳灰霾天氣不是單獨的，珠三角城市都受到了這種區域性灰霾的影響。

工業發展超過環境負荷，珠三角從機械污染、化學污染過渡到多種污染并存局面。世界發達國家完成這一污染過程花了200年，我們只花了30年。

城市密集成群，減少了以前存在于城鄉結合部的空氣污染緩沖區，一方面造成污染物不易擴散，另一方面也把很多城市連成污染的整體。

灰霾的形成會對各種傳染疾病的流行起到推波助瀾的作用，長期生活在這樣的大氣環境中，人的機體抵抗力必將大為減弱。

我們人每天需要呼吸15立方米空氣，城市里的人就相當于吸塵器，每天要過濾15立方米空氣，這樣持續下去，細粒子污染對身體的危害要比切爾諾貝利核輻射嚴重。影響最大的是人類生理年齡的兩端——孩子和老人。

大氣污染對北京市民的呼吸系統疾病和心腦系統疾病造成的死亡率影響，分別為每天增加41和59人，過早死亡的經濟損失分別為2550萬元和3691萬元。大氣污染引起的居民健康經濟損失不容忽視。2004年，中國城市由于空氣污染共造成35萬多人死亡，約64萬人因呼吸和循環系統疾病住院，25.6萬人新發慢性支氣管炎病，造成的經濟損失高達1527.4億元。國家環保專家進一步證實，“近年的數據與2004年大體相似”。

1952年12月倫敦“霧都劫難”，有4700多人因呼吸道病而死亡，災后幾個月，又有8000多人死于非命。當時英國霧中煙塵顆粒物濃度是每立方米4毫克。2007年12月28日我國北方某特大城市個別測站的小時峰值濃度已經達到了每立方米1毫克。倫敦霧中的污染物以燃煤產生的硫化物為主，我國城市空氣中的污染物成分更復雜了，污染狀況甚至還要嚴重。我們要警惕倫敦霧災在中國重演，不能等到出現事故以后再被動地應付。（2008年4月3日《南方周末》）。

經濟合作與發展組織（OECD）經過18個月在中國的實地調查研究，于2007年7月17日公布了關于中國環境政策的報告書《OECD中國環境績效評估》，并在北京與中國政府簽訂了備忘錄。報告認為，中國政府在環保領域取得了一定的成果，但中國的大氣和水污染狀況仍然十分嚴重。

經合組織的報告預計，中國的空氣污染每年將導致2000萬人患上呼吸系統疾病。到2020年之前，污染會導致中國“60萬城市人口過早死亡，每年發生2000萬例呼吸系統疾病、550萬例慢性支氣管炎和健康受損病例”。這可能使中國國內生產總值損失13%。

報告認為，雖然中國是世界第四大經濟體，但中國的環境標準，常常更接近某些最貧窮的國家。

我國的生態環境危機之深重，可以概括為“經過多年累積，中國現在已經形成了世界上范圍最廣、程度最深、影響最大的環境污染和生態破壞，越來越逼近環境安全的底線。”（2008年3月《綠葉》月刊第3期第71頁）即：災難就在前頭。

環境問題在中國已不是單一的經濟問題，隨著民眾環境意識的覺醒，環境問題正在變成嚴重的社會問題，并且很可能演化為有損社會和諧的社會危機。更為嚴重的是，如果環境污染在中國造成的危害過大，很可能全面顛覆中國多年改革獲得的小康成果，而成為一個具有爆炸性的政治問題。

二、軟約束難治硬污染

自有環境污染以來就有環境保護工作，環保工作也并非沒有一點成就，但生態環境形勢整體上卻在惡化，每況愈下。生態保護的速度與生態破壞的速度之比，猶如龜兔賽跑。原因何在？說透了，就是我們抓生態環境保護的這一手很軟，謂之“軟約束”；而人家搞破壞生態、污染環境的那一手卻很硬。軟約束碰上了硬污染，哪有不敗之理？

“軟約束”主要表現在5個方面。

1. 行政處罰上限太低

當前我國環保立法存在的首要問題，是法律上設定的行政處罰上限太低，致使環境違法成本低，守法執法成本高。

有關部門統計，我國環境違法的平均罰款不及治理成本的l0％，不及危害代價的20％。一個每天排放5000—6000噸廢水的中小型企業，按照每噸水處理費用2元的標準計算，一年就需花費污水處理費300多萬元，而有的大型企業治污設施每天運行費用就在10萬元左右，一年則高達3000多萬元。對污染大戶來說，閑置污染防治設施一天就可以節省幾萬甚至十多萬元。但是，按水污染防治法規定，對于擅自拆除、閑置水污染防治設施，排放污水超標的，最高只能罰款10萬元，遠不如一天偷排所節省的運行費用。

據報道，前不久廣州的一次強制查封排污企業的過程遭到違法者的抵觸，一家工廠負責人理直氣壯地說：“我們寧可繼續生產也不愿治污，大不了繼續受罰，反正環保罰款的錢遠遠不如停業整頓的損失和環保設備的購置維護費多。”

2007年吉林石化發生爆炸案后，國家環保總局對中石油吉林石化分公司處以100萬元的行政罰款，并沒有要求公司承擔修復受損生態環境的責任。而國家卻投入了大量的物力人力對松花江水質實施實時監測、消除污染對流域的影響。

2. 一事不再罰原則造成違法漏洞

《中華人民共和國行政處罰法》第24條規定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”也就是人們所說的“一事不再罰款原則”。但該法卻沒有規定什么是“一個違法行為”，即什么是“一事”。是違法一天構成一個違法行為，還是違法十天、一個月或者一年構成一個違法行為?因此，在環境行政執法中經常出現這種情況：環保部門發現企業違法，依法給予了責令改正和罰款處罰，但幾天后或者一個月后再去檢查，該企業絲毫未改，照樣違法。如果環保部門再給予處罰，該企業就認為環保部門違反了一事不再罰款的原則，訴訟到法院，法院也往往支持企業。這樣，環保部門對企業處罰一次以后，就不敢再進行第二次處罰。

其實，在西方發達國家，法律很少對罰款的次數及上限作出明確規定，而是依據污染環境所造成的實際經濟和社會損失，測算出具體的處罰額度，此舉意在增加違法者的經濟成本和心理成本，從而提高威懾力，迫使公民和企業嚴格遵守法律。

比如，美國根據《綜合犯罪控制法》起草的《判決指南》規定，造成水體污染、大氣污染、有毒廢物處置等7個方面的環境犯罪的等級及其刑事責任，可以處以每天2.5萬美元(后又改為2.75萬美元)的罰金，這種罰金根據違法天數而定，并沒有最高限制。除了罰款還有更嚴厲的監禁處罰，最高是違法一天判一年監禁，對再犯者還將加重處罰。這一規定在現實中得到嚴格執行：美國最大的煤炭電力公司——美國電力公司，由于發電燃燒煤炭排放的廢氣長期以來制造環境污染，被告上法庭，被判支付高達46億美元罰款，減少溫室氣體排放量將近七成。（2007年12期《上海經濟》第44頁）

面對如此天文數字般的違法成本，哪怕是實力強大無比的大企業，也都會膽戰心驚，這就是巨額懲罰的威懾力量。

3. 限改令變成“保護令”

據《新京報》2007年6月26日報道：長江荊州段多家造紙企業長期違法將生產廢水直排長江，嚴重威脅下游取用水安全。今年3月，荊州市要求這些企業限期實現達標排放，否則將被強制關停。然而，“限改令”發出后，這些企業利用“限改令”大限之前的時間抓緊生產公開排污。一名紙廠老板直言，出臺“限改令”其實還不錯，起碼這一兩年生產排污沒人干擾。

其實，地方政府對一些嚴重污染企業，應敢于實施“立刻死亡”。即使限期治理，給出的時間也應具可操作性，否則企業在期限內無法完成整改，必然以“末世心態”惡意排污。

國家環保總局環境檢察局長陸新元也表示，目前一些地區對污染事件處理過輕、過慢，成為中國環境保護工作的瓶頸。

4.一些地方政府對一些重點企業實行所謂的“掛牌保護”，規定執法部門不準檢查

確立“掛牌保護”制度，本是地方政府出于治理亂罰款、亂收費、亂攤派的考慮而采取的一種行政保護。但地方政府的“好心”并沒有被企業“領情”，一些企業想的卻是借這塊“金”字招牌，從事違法活動，賺取非法利潤。地方政府的“掛牌保護”實際上成了企業違法的“保護傘”。

河南新安縣洛新經濟工業開發區的100多家企業中絕大多數沒有污染防治設施，園區生產生活廢水多年來直接排入黃河支流澗河。據國家環保總局和監察部調查，新安縣政府2002年以來多次出臺有關政策，明確規定對工業園區實行封閉管理，進區企業實行“掛牌保護”，拒絕環保部門的監管。

這種行政手段將法律放在一個“虛置”的位置上，嚴重削弱了國家法制的作用。

5 .司法部門阻撓司法服務

2004年2月11日到3月2日，四川化工股份有限公司（以下簡稱川化公司）違規技改，設備出現故障，導致未經處理的廢水直接進入沱江。廢水先污染了沱江下游的資陽、簡陽、內江等地后流入長江，造成近百萬群眾飲用水暫停供應、工廠暫時停產、電站水庫被迫放水、農作物大量受損、魚類大量死亡的嚴重后果。據核查認定，沱江污染直接經濟損失為2.19億元人民幣，生態環境恢復需5年時間。但是，長江流域水污染事故民事責任追究普遍不到位，流域生態損失更是少有人提及。為什么呢？我們從沱江水污染事故處理中可以發現問題的癥結。

據2004年9月24日《天府早報》報道，沱江污染事故發生后，資陽市雁江區司法局下發了《關于辦理涉及沱江特大污染事故賠償案件有關問題的通知》（區司發［2004］19號）。通知要求：區內“各律師事務所、法律服務所不應受理涉及沱江特大污染事故索賠一方的委托代理；推辭不了的委托代理，只能代理其非訴訟活動，不準收取代理費。”這一官方文件公然非法取消了司法服務機構的正常工作，間接侵犯了受害者的環境訴訟權，保護污染制造者逃避經濟賠償責任，引起了四川省社會各界和人大代表的紛紛質疑。

三、制度變革救河山

生態環境保護領域的低效率再一次證明了，只有制度變革，才能救我河山。在此，我提出4點意見：

1. 決不允許吃污染飯

從國家環保總局到地方各級環保局，作為政府部門，理應“吃財政飯”，由財政撥給經費。但是現在的離奇景象是，環保部門大部分人員工資和辦公經費要靠“自籌”。2007年7月31日《人民日報》報道：據安徽省靈璧縣環保局紀檢組長劉團結介紹，現在環保局有干部職工94人，其中公務員編制的有8人，他們的工資由縣財政全額發放；財政差額撥款的有13人，他們的工資縣財政發70％，另外30％由環保局自己解決；剩下的73人都在環境監察大隊，他們的工資全部要靠環保局自己解決。

環保局自己如何解決？“靠山吃山、靠水吃水”，環保局就靠征收排污費了。靈璧縣環保局的有關人員介紹，環保局去年收上來的排污費為99萬元，這些錢25％上繳省、中央財政；40％由市、縣調控統一安排使用；剩下35％歸縣環保局支配，環保局基本上把這35％的排污費用于發工資。于是乎，環境監察大隊的很多人整天在外面收取排污費，以便給自己發工資。征收排污費，或曰“創收”，成了他們最主要的工作。

接下來，問題就麻煩了。如果各排污單位經過整改、污水都作了有效處理，不再排污了，那環保局就收不到“排污費”，就沒有錢給大部分干部職工發工資。為了保護“財源”，就只好保留一部分污染源，以便于“污染飯”可以持續地吃下去。只有污染源長盛不衰，環保局才能香火不斷，所謂“治污”就無非是演戲而已，納稅人的錢則在這里消耗以盡。

不過也有人說，環保部門的人員工資和辦公經費即使100%到位，在現行政治體制下，也不能杜絕用環保監控權作錢權交易以及濫用職權。如華北某省調查發現，有56個市、縣環保部門將國撥污染治理資金3457萬元挪用于本部門的經費支出，占財政撥付環保部門污染治理資金總額的50％。

問題看清楚了，要解決并不難。關鍵在于這里需要觸動財政制度改革和干部人事制度及選舉制度的改革。

2. 公眾參與要制度化

公眾是環境的最大利益相關者，世界環保事業的最初推動就來自于公眾。我國環境保護多年來效率不高，后果嚴重，與公眾參與權利得不到保障有關。

報載位于貴州省銅仁市龍田村的泰源鐵合金廠污染嚴重，為了降低成本，生產時經常不開治污設備，任由污染物向周圍大量排放。村民多次抗議無果而斷水源，迫使該廠停產。結果是反污染的四位英勇村民楊光均、楊光華、楊國平、羅來富居然被市公安局以“涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪”刑事拘留，并于2006年8月10日被判處有期徒刑1年，緩刑2年（北京青年報2007年6月10日）。類似案件不時見諸報端。

但是，歷史畢竟在進步。廈門市圍繞“PX項目”建設的風波，就是一例。

騰龍芒烴（廈門）有限公司擬在廈門市海滄區興建“對二甲苯”石化項目（簡稱PX項目）。因為該項目所處位置敏感以及存在極高的污染危險性，引起了全國政協委員和廈門市民的極力反對。成千上萬市民為此上街“散步”，表達心聲。2007年5月30日，廈門市正式宣布緩建“PX項目”。此后福建省和廈門市政府順從民意，決定該項目停止在廈門市海滄區興建，遷至漳州古雷半島興建。（環境綠皮書《中國環境的危機與轉機[2008]》第13頁）

當今世界任何一個法治國家都在其憲法中明文規定了保護公民的健康權。而健康權離不開環境權。環境權是公民要求其所置環境具有基本生態功能的權利。

單個公民以散兵游勇的方式行使環境權、參與環保工作，自然勢單力薄。如果形成合法的民間團體（NGO）開展工作，效果就大不一樣。國務院2006年4月發布《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，也號召“發揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟”。

中國民間環保組織近年來逐漸走上社會前臺，日趨活躍。中國NGO的數量正在急劇上升，社會團體由1978年以前的6000多個猛增到2001年底的13萬個，其中相當一部分是環保組織。民間環保組織的規模日益龐大，其組織性、科學性也不斷完善。中國民間環保意識的覺醒，正是從零星的個人自發舉動，演變為集體性的家園維護行為。而公益訴訟等一系列法規的逐步健全，也使民間的環保意識與行為，逐步獲得法律支撐，形成法律與民眾的良性互動。

3. 信息公開化要落實

公眾參與環境保護有一個重要條件，就是環境信息要公開化。其實這也是一個現代國家的普遍原則。我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”一切權力，當然包括知情權。憲法同一條還規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”公民不知情，如何管理？不知情，如何評價委托管理者即國家機關公務人員的工作態度和工作水平？

基于這種認識，筆者曾于1989年5月5日在中共中央統戰部召集的知識分子座談會上鄭重提出關于制定一部信息公開法的建議：要求各級國家機關按照一定程序將信息公開的范圍對外公布，并檢查執行情況；對于違反《信息公開法》的機關及其主要負責人，應像違反《保密法》一樣給予必要的處分。這樣才能改變公開化措施不規范、不穩定的狀況，形成有法可依、違法必究的制度。

我這條建議當時已通過正規渠道上報中共中央，不過回聲則在遙遙的十來年之后。1998年國務院開始醞釀制定信息公開條例；2003年的“非典”又為這項立法加了一把勁；《中華人民共和國政府信息公開條例》終于在2007年４月公布，并定于2008年5月1日起正式實施。

在環保工作中，一些地方政府往往立足于“家丑不可外揚”，本能地捂蓋子，還美其名曰“污染的信息不能隨便傳播，以免公眾恐慌”。以至于2007年松花江污染事件中，在長達8天的時間里，地方政府都沒有向社會公布真相。后來在記者的追問之下，一位堂堂的省長居然自我解嘲說是“善意的謊言”。國家的主人可不希望公仆來這種“善意”！

促使政府切實執行信息公開條例的真正動力在很大程度上要靠每個公民、NGO和新聞媒體的廣泛參與，包括對違背信息公開條例的機構和官員進行揭發、批評和追究。姑息，就會慣壞了我們的公仆！

4. 加快林業私有化，提高森林覆蓋率

眾所周知，森林是生態環境保護的綠色長城。森林可以涵養水土、調節氣候并在光合作用下吸收大量的二氧化碳，減緩全球變暖。因此，積極植樹造林、切實保護森林、努力提高森林覆蓋率，并不僅僅關系林業工作，而且關系人類生態環境的全局。

我國森林覆蓋率在半個多世紀以來大幅下降、損失驚人、后果慘重。原因何在？根本原因就在于長期以來集體林業產權歸屬不清、權利責任不明、利益分配失調。在那種情況下，廣大林農的思想是“林不歸我，我不愛林；利不連我，我不管林”，林農沒有經營林業的主體地位和發展林業的積極性和主動性。而不法分子對于形同“無主”的集體山林進行亂砍濫伐倒是肆無忌憚。歷史已經沉痛地宣告：這種荒唐的“集體所有、人人沒有”的林業體制，使中國林業生產力受到了空前嚴重的破壞。

截止到2000年底，中國森林面積只剩下15.8億公頃，森林覆蓋率16.55%，僅相當于世界森林覆蓋率27%的61.3%，全國人均森林面積0.128公頃，只相當于世界人均0.6公頃的21.3%。

全國各地的林農們有著共同的改革需求：希望產權到手，盼望林地回家。中共十一屆三中全會之后，全國數浙江分田最快、最堅決、最徹底；同時，浙江還堅決、徹底地分山林。浙江分山林，使用權、經營權、處置權、收益權一步到位，老爺子置下的林產，兒孫可以繼承。如此情勢，誰家還上山去亂砍濫伐——森林覆蓋率咋不會年年新增呢？上世紀80年代分山林前，浙江森林覆蓋率排國內倒數幾位，短短20多年時間浙江全省披綠，中國統計信息網統計顯示2000年浙江省的森林覆蓋率達54.6%，2006年高達60.5%，2008年已達62.9%，一切能種樹的地方皆為綠色覆蓋。

實踐再次證明：必須讓耕者有其山，還山于民、還林于民。惟有實行林權改革，林業才有希望。

以浙江為榜樣的集體林權制度改革在江西也拉開了帷幕。2004年9月試點，2005年4月全省全面鋪開。2006年6月，全省轉入配套改革階段。截至2006年底，全省林地總面積的85%以上已通過改革明晰產權，其中分山到戶率達到80%以上。以前全家年收入不過幾千元的林農，而今收入翻了幾番，農民造林的熱情空前高漲。山區農民正在實現“由綠起來到富起來”的跨越，林業進入了良性發展的軌道。森林覆蓋率達60.05%，由于產權明晰，人心穩定，林區秩序井然，全省沒有出現一起群體性亂砍濫伐事件。

可喜的是，中國各地集體林權制度改革的試點，得到了高層領導的認同。

2008年4月28日，中共中央政治局召開會議，研究部署推進集體林權制度改革。會議要求各地區各部門切實加強組織領導，在認真總結試點經驗的基礎上，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，全面推進集體林權制度改革。

中國林業私有化改革的成功開展，不僅救了25億畝林地，救了數億林農，而且在相當大的程度上可能挽救整個中國的生態環境。

（作者系北京思源兼并與破產咨詢事務所所長）

（責任編輯 李 晨）