“城中鎮”一心一意奔小康

“遼居太行山麓，萬山深谷之中，迂回曲折，袤延千里，商賈不至，舟車不通……”這是明《遼州志》對左權縣祖輩人生存環境的真實記載。

死守不如挪出活路。面對惡劣的自然環境，地處太行山區的遼陽鎮黨委、政府堅持移民開發扶貧、大力發展莊園經濟，以小城鎮建設為核心，以農業產業化為突破，以引資上項目為目標，以構建和諧社會為方向，使遼陽鎮的城鄉面貌發生了巨大變化。

經營城市 面貌日新月異

記者（以下簡稱記）：趙書記，很高興能夠采訪您。請您談談遼陽鎮的總體情況？

趙宏偉（以下簡稱趙）： 遼陽鎮是左權縣城關鎮，下轄26個行政村，3個經濟聯合社，總人口42903人，是全縣政治、文化、經濟的聚集地。2004年被列入全國重點鎮，承擔著加快城鎮化進程和帶動周圍農村地區發展的任務。近年來，遼陽鎮的小城鎮建設在縣委、縣政府的正確領導下，認真按照科學發展觀的要求，在經濟發展呈現出速度、結構、質量、效益協調發展的良好態勢基礎上，各項主要經濟指標大幅增長：2007年全鎮工農業總產值完成4.2億元，比上年同期增長11%，農村經濟總收入2.7億元，比上年同期增長13%，農民人均純收入達到2510元，比上年凈增209元，上繳國家稅金3400萬元，比上年凈增1363萬元。全鎮全年共實施招商引資項目18個，引融資額2.47億元。扶貧移民、文化建設、水利工作全縣奪魁。特別是我鎮扶貧移民工作全省領先，被山西省勞動競賽委員會嘉記集體一等功，給其他兄弟鄉鎮帶了一個好頭， 發揮了探路、示范和帶動的作用。

記：作為全國重點鎮、山西省城鎮化建設示范鎮，遼陽鎮是怎樣利用這個優勢發展自己的？

趙：主要是三個方面。第一個方面是對接城鄉、瞄準市場、發展效益農業。

遼陽鎮區位優勢比較獨特，發展城郊農業條件十分便利。在保證糧食安全的前提下，瞄準市民的生活需求和市場導向，發展科技含量高、需求量大、經濟效益好的農產品和副產品。大力發展專業村，通過訂單農業和綠色農業，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，走“一村一品”的特色經營路子。2007年全鎮糧食總產量達到600萬公斤，建雜糧基地600畝，蔬菜種植1200畝，七里店、蛤蟆灘、紫會等村花卉、無公害蔬菜等特種經濟種植、高效經濟作物成為農業生產新的增長點。

同時我們也注意發揮龍頭企業的帶動作用，走可持續發展的路子，開辟一條“企業+基地+農戶”生產經營化模式，實現農村經濟的循環發展。鴻鵬油脂有限公司就給我們做出了示范。它既實現了農業產業化經營，發展了農村循環經濟，又擴大了農村剩余勞動力就業，增加了農民收入。2007年遼陽鎮擴大規模養殖，積極發展西關亨順、南街宏達、前龍、突堤4個肉牛育肥基地，全年新增20頭以上養牛大戶10戶，50頭以上養牛大戶1戶，100頭以上養牛大戶1戶；新增50頭以上養豬大戶4戶，100頭以上養豬大戶3戶；新養雞12000只。

第二個方面是圍繞經濟大循環，工業經濟要上檔升級。加快工業化是經濟跨越發展的主要動力，加快工業化進程要充分依托自身的實際，堅持資源、市場、信息三位一體，積極提升素質，實現產品增量、企業擴張。一是實施清潔能源工程。鼓勵企業加大技改力度，延長企業的產品鏈條，并積極要求煤礦企業推廣清潔煤技術，提高煤炭生產的科技含量，形成我縣重要的煤炭生產基地。目前累計投資達4000余萬元的殷家莊45萬噸礦井技改、突堤聯礦30萬噸礦井技改項目大體完成。高瓦斯礦井全部配備專用回風井，取消木質、磨擦支護，一律使用液壓支護，力爭全年生產原煤50萬噸。二是實施建材加工工程。依托中部和東部豐富的建材資源制定總體發展規劃，創新組織形式，改進加工工藝，提高市場競爭力和占有率，形成我縣重要的建材加工基地。三是實施園區創建工程。利用我鎮地處縣城中心區域的地域優勢，廣泛開展招商引資，以優質的服務吸引客商投資興業，形成全縣重要的工業企業聚集區。

第三個方面是發揮區位優勢，強化城市經營的新理念。農村城市化、工業現代化，這是人類社會的發展趨向，勢不可擋。要科學規劃城郊經濟產業的布局，按照我縣城市總體規劃，把城市經濟發展納入城市化發展大局，樹立經營城市的理念，積極參與縣城建設。近幾年來，我們打破了建筑市場獨家經營的歷史，實現了經營城市多元化，收到了非常好的效果。今后要繼續沿著這個方向在城市建設和發展上求效益求突破。要按照城鎮化的定位，加緊搞好中心村的建設規劃，加快供水、供電、道路、廣場、娛樂等功能建設，提高教育、衛生、文化等社會事業的發展水平，增強中心村和城郊村的吸引力、容納力，迅速實現人口的快速增加和經濟的快速膨脹。

移民開發 凸顯多方效益

記：通過您的介紹，可以說遼陽鎮有著驕人的業績，有著很大的跨越發展。剛才您提到了移民開發，可以談談它的特點、規模以及它對鎮經濟社會發展的作用嗎？

趙：移民開發是左權縣委、縣政府創造性地走出的一條開發式扶貧的成功之路，是遼陽鎮實施新農村建設、脫貧致富奔小康的一個重要抓手。它將扶貧移民與農村城鎮化、農業產業化、基礎設施建設、基層組織建設結合起來，采取整體和分散搬遷的形式，積極鼓勵支持300口人以下的貧困村向縣城、中心村搬遷。目前，東溝移民新村已完成320套3.2萬平米住宅小樓、1000平米商鋪、2800平米學校、文化中心綜合樓的主體工程和供暖、供電工程，年內將入住180戶。蛤蟆灘親水灣移民小區一期8棟3.7萬平米主體工程和紅土垴移民小區主體、附屬配套設施已全部完成。投資2000萬元的西關移民小區二期工程，5棟住宅樓250戶，2.5萬平米已完成三層封頂。

通過移民搬遷，全鎮貧困鄉村面貌大為改觀，基礎設施條件實現了根本性變化，好多經濟、社會資源得到了整合利用，對遼陽鎮的經濟社會發展起著不可估量的作用。

記：看來這個“移民開發”還是好處多多，不失為推動鄉村城鎮化建設的一項良策。

趙：是啊，移民開發成了遼陽人民的翻身工程。以前都說一方水土養一方人，但在這里，典型的山區、老區、貧困地區卻是一方水土難養一方人：自然條件差、生態環境惡劣，人均基本農田不足１畝，人畜飲水困難……

通過移民并村、搬遷，山區人民實現了“舍窮窩，人挪活”。不僅使山溝溝里的人們聚集到一起，在較少占地的基礎上，共享基礎設施和公用設施，而且解決了脫貧問題和“年輕人成家難，老年人求醫看病難，兒童們上學難” 3個難題。使他們享受到了城市生活，逐步享受到較高水平的教育、文化、醫療等公共服務，生活質量顯著提高。

記：移民小區中，最直觀的就是住房的變化，從地窩鋪直接發展到小別墅，房屋在 “長高”“變靚”，我就有了一個疑問，這樣一個大的飛躍，百姓們搬得起嗎？錢從哪兒來？是否有一些優惠政策進行支持？

趙：有的，百姓們應該說是熱情高漲！為了讓搬遷戶“愿意搬”又“搬得起”，鎮政府盡了最大努力去給移民創造條件，依靠左權縣在政策上的扶持，做到了“三不變”“三免除”“一保證”。“三不變”即移民戶原有山林和土地的使用權、經營權不變；已規劃在搬遷村的投資項目不變；移并后享受貧困村計劃生育優惠政策不變。“三免除”是搬遷戶免繳宅基地手續費；免繳戶籍遷移手續費；子女轉入遷入地學校一律免收轉學、借讀等費用。“一保證”是移民村的“五保戶”和老弱病殘者由民政部門和鎮政府統一安置，保證老有所養。在資金扶持上，凡列入省計劃的百人以下整體搬遷村，建房經費每人補助3000元；列入縣計劃的分散搬遷村每人補助1500元。對于集中連片建設移民小區的基礎設施建設費用，縣財政和各業務部門對口扶持，降低生產建房成本，確保移民戶購房價穩定在每平方米750元左右。同時統籌安排各種專項資金，同步完成移民小區水、電、路、電視、電話等配套設施，做到“建一處、成一處、美一處”。在產業扶持上，有條件的地方，一方面通過推灘造地、開墾荒地等形式增加耕地面積，一方面實行土地合理流轉，為移民戶提供口糧田。

移民搬遷是手段，脫貧致富才是目的。我們就是要讓移民“有房住，有地種，有錢掙”，只有這三大目標實現了才能真正體現出“搬得出”“穩得住”“能致富”。

莊園經濟 三種模式種養

記：播種希望苦也甜，移民的生活有了翻天覆地的變化。那么移民整體搬遷出來后的村就是所謂的“空殼村”了，這些村落是不是就被廢棄掉了呢？

趙：不是，應該說是有充分利用價值。農民進城，“老板”上山，這是左權縣城鄉格局調整中的一大特點。利用原有搬遷村的電、水、道路、房屋等設施，一個個“空殼村”、一座座荒蕪的山莊正在建成一座座綠色莊園，重獲新生，“莊園經濟”成為廣袤山川的一道風景。

記：那現在的莊園與過去的山莊有何區別呢？

趙：過去的山莊是貧窮的農民+土地+粗放管理+分散經營，是傳統的農耕經濟模式；現在的莊園是資本+土地+技術+企業化管理+規模經營，屬現代農業發展模式，這是一次生產要素的優化配置。

根據遼陽鎮目前的情況看，有3種模式：一是個人創辦型。2007年8月，史宏偉、龔海珠等人與遼陽鎮東溝村上小節自然村簽訂30年核桃樹和土地使用管理合同，成立宏海莊園經濟開發公司，以發展核桃樹種為主業，兼營小雜糧基地、規模養殖基地、藥材種植基地。目前已完成投資50余萬元，整理土地200畝，修整核桃樹1160株。二是集體經營型。2007年3月，西關經濟聯合社與皂角村達成協議，皂角村所有資產全部歸屬西關經濟聯合社，整體遷入西關經濟聯合社，并由西關經濟聯合社投資成立亨順牧業有限公司，對皂角村實施綜合開發，建設以養牛、養笨雞為主的莊園養殖經濟。目前已完成投資160萬元，建成牛舍100間，辦公及飼料加工區20間，500立方米蓄水池一座和1000立方米氧化池兩座，300頭肉牛已入圈。三是股份合作型。2007年4月，由宏遠煤化集團公司和五里堠村委會分別出資70萬元和30萬元，共同組建的以蓖麻育種基地建設為主的宏遠田園種業有限責任公司，是一種規模化種植、產業化開發、市場化運行、企業化管理的現代農業種植模式。目前共種植優質蓖麻1200畝，以后將以田園公司為主，在3-5年內輻射種植面積6萬畝；同時將延伸產業鏈條，興建蓖麻榨油廠、秸稈制碳廠，發展養蠶纖維等加工項目，開發“聚十一酰胺植物工程塑料”，大幅度帶動農業農村經濟的發展。

記：這是一種具有中國特色的社會主義莊園經濟，是把新農村建設向縱深推進的重要路徑。

趙：是，莊園經濟發展方向多種多樣，組織方式也是多種多樣。多元化反映出莊園經濟的吸引力和生命力。它的經濟效益、生態效益和社會效益現在來看已經非常明顯！

社會事業 和諧互惠互進

記：遼陽鎮在發展經濟的同時，如何堅持以構建和諧社會為重點，重視各項社會事業發展和改善民生？

趙：主要有四個方面。第一個是教育。根據國家政策，我們在全鎮范圍內實施了對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，并為貧困家庭學生提供了免費教科書、補助寄宿生生活費。另外我們常說建設新農村首先要建設“新農民”。我們委托職業技術學校加強對農村青年的培訓教育，實施科技入戶工程，目前已完成引導性培訓1040人次，科技入戶140戶。我們要通過培訓和素質教育逐步把農民培養成在種植、養殖方面有一技之長，具有較高生產技能的新型農民；在市場營銷上有一技之長，在市場化交易中取得優勝的新型農民；和在經營管理上有一技之長，能經辦企業的新型農民。

第二個方面是逐步加強醫療保障體系。我鎮新型農村合作醫療擴大覆蓋面工作進展迅速。截至3月底，全鎮參加合作醫療的農民已有16521人，參保率達到83%，全年有484人獲得住院補償32.4萬元。年內將對遼陽鎮衛生院進行改擴建，完成、完善3個中心村和4個城郊村高標準衛生所，努力實現“病有所醫”。

第三個方面，我們從弘揚文明新風入手，加強農村公共文化服務體系建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、破除陋習。已經啟動了遼陽鎮文化站建設工程，建成了五里堠村等5個農民文化健身廣場和籃球場、蛤蟆灘村等5個高標準文化活動室、圖書閱覽室，進一步加強遠程教育和文化信息資源共享工程，促進基層公共文化資源的整合。

第四個方面就是加大、加強社會救助力度，全面推開農村最低生活保障制度。07-08年我鎮新增五保戶22戶，共有204戶享受農村低保，發放救災糧75600斤，救災款39400元，救助1377戶，2785人。

圍繞目標 力求跨躍發展

記：今天的采訪，受益很多。最后再請您談一談今后發展的新思路和面臨的問題？

趙： 2008年是實施“十一五”規劃的攻堅之年，做好全年工作意義十分重大。鎮黨委、政府根據全縣經濟發展形勢，結合我鎮實際，確立了2008年為“項目建設年”，就是要靠項目帶動，壯大實力，促進新農村建設快速推進。

未來5年里我們將堅持以“十七大”精神為指導，全面落實科學發展觀，突出新農村建設一個主題，圍繞產業提升、和諧穩定兩條主線，發揮資源、區位、人文三大優勢，實施項目帶動、機制驅動、人才推動、環境拉動四大戰略，確保招商引資、新農村建設、扶貧移民、莊園經濟、旅游開發五項重點，努力實現經濟社會又好又快發展，新農村建設扎實推進，盡快把遼陽建設成為產業特色鮮明的經濟發達區、對接城鄉發展的城鎮開發區、人文底蘊豐厚的文化中心區。

當然，在充分肯定成績、認真總結經驗的同時，鎮黨委、政府也必須理性思索存在的差距和問題，必須積極應對面臨的挑戰和機遇。概括起來講，主要存在的差距和問題是：一是我鎮經濟發展總量還不大，經濟結構單一，對傳統產業依賴性大，新型產業成長緩慢，流通、服務等第三產業比重較小，招商引資難度大、渠道窄、門檻高、落地難，煤礦安全壓力大，管理不科學，非煤企業生態破壞嚴重，可持續發展理念不強。二是城郊優勢發揮不夠，城郊村基礎設施歷史欠賬大，環境差，城市經濟、城郊經濟發展意識不強，基礎建設滯后，困難群體保障乏力，民生問題相對欠缺，整體移民步履艱難，農民增收緩慢，就業渠道不暢，我們所謂拿得出手的工程項目不夠多，示范典型少、樣板不突出。三是政府對“能人”“大戶”致富帶頭人發現培養不及時、不到位，農民在新農村建設中的主體意識不強，艱苦創業精神不足，集體觀念較差，等、靠、要思想嚴重。所有這些問題都應引起我們高度重視，潛心研究，加以解決，從而促進遼陽經濟社會事業又好又快地發展。