大西南出海通道上的明珠——都勻

在科學探索城市發展的過程中，每一個歷史關鍵時期，都勻市都奏響了發展的最強音。資本置換思路的誕生，經營城市理念的運作，讓都勻收獲了對城市本身的深刻理解，對城市資源的深層次把握，對城市發展規律的深度探求，以及讓全市各族人民共享城市建設豐碩成果的深厚情懷。

資本置換 城市建設的歷史選擇

都勻，位于貴州省南部，是黔南布依族苗族自治州首府。

今天，無論你從城市的哪個角度欣賞，都會體味到城市現代化的氣息與脈動，鱗次櫛比的高樓、縱橫貫通整潔的街道、活躍繁榮的商業、川流不息的車流、忙碌奔走的人群，都從一個個側面印證著城市的活力與生機。

無論怎樣的發展都離不開符合自身實際的針對性的基礎開創與鋪墊，對經濟落后又相對封閉的都勻市來說更是清醒地意識到了這一點，踏踏實實為城市發展奠定好每一塊基石，凝聚和用好每一個發展要素，是上世紀九十年代末都勻無法回避的歷史選擇。

當時的城市景象是：路窄、道破、車堵、房矮，作為州府城市，城市基礎設施大量缺課……不僅如此，計劃經濟時期輝煌的企業在市場經濟的沖擊下效率逐年下降，經營艱難，一半企業職工下崗，大量資產閑置、沉淀，都勻財政支出矛盾突出。

是有多少錢就搞多少建設，還是主動謀求出路籌資擴資加快發展？在這兩種發展觀的抉擇中，都勻市通過對城市全方位的再認識，對城市資源的科學剖析，以資本置換思路全新演繹了西部欠開發、欠發達地區集聚資本、借力發展的新模式，從而有效解決了落后地區搞建設沒資金、談發展沒底氣的尷尬局面。在1998年至2002年這段相對集中的時間里，各種建設開發資金、各種生產要素紛紛匯聚，全方位與城市資源見面，再以整合、互補、重組、轉讓等方式，逐步演變為一個個立體可感的城市風景。

資本置換在城市建設多個領域的實踐探索，使都勻由落后被動發展變為主動高效地融入經濟建設大潮，長袖善舞地揮灑出一片嶄新天地。1998年，都勻市在抵掉連續8年一千萬元財政赤字的情況下首次實現了收支平衡并略有節余，次年，地方財政收入保持了17.8%的增長。2002年，以沖刺速度進入貴州省首批20個經濟強市行列，城市整體形象得以迅速提升，城市發展環境快速構建并成形。似乎在一夜之間，都勻便成了西部叫得響的城市之一。

此后，都勻市在更深領域和更高開放度中將城市建設向縱深推進，并對城市可持續發展進行了有準備、有效率、有目的地鋪墊，陸續上馬了日供水能力10萬噸的九龍湖供水工程、日處理污水能力6萬噸的污水處理廠、日處理垃圾250噸的垃圾處理場，啟動總長45公里的城市供水管網改造工程、爭取1億元對劍江河進行綜合治理、投資7500萬元進行城區總長近1萬米的18條道路改造、籌資2000萬元開展小街小巷治理，基本完善了以城市功能性為重點的基礎設施，都勻也由此完成了從臉面風光到體格健全的城市發展素質的全面提升。

自2002年起，都勻先后獲得了中國優秀旅游城市、全國衛生先進市、全國文化先進市、全國園林綠化先進市、2004年入圍CCTV中國魅力城市，2007年8月12日，金榜題名在新加坡揭曉、由世界著名品牌大會主辦機構世界品牌組織、美中經貿投資總商會聯合推選的2007“中國特色魅力城市200強”。

經營城市 城市發展的科學選擇

2007年7月1日，貴州省國有龍頭企業——貴州航空工業有限責任公司（貴航集團）整體收購了都勻東方機床廠，組建都勻東方機床有限公司。經短暫的調整理順后，10—12月，公司完成產值4000多萬，相當于前9個月的總和，未來5年，公司預計產值將達到10個億。

“十五”期間，都勻搶抓西部大開發機遇，結合對外招商引資，依托城市資源，對城市進行了資源與資產、增量與存量之間互為轉化和整合的科學經營運作，成立了國有資本運營公司。按照貴州南部中心城市的定位，制定了工業產業區域布局規劃，先后盤活計劃經濟時期國有、軍工企業的閑置土地1500余畝，起用大量閑置標準廠房，一批公司企業雨后春筍般在都勻這個被盤活的孵化器中創造著財富，都勻工業基礎重新鞏固，產業運行質量和經濟效益明顯提高，規模工業總產值在“十五”期間翻了3番，逐步形成以裝備制造、精細磷化工、冶金工業、保健食品、制藥、生物提取等為主要支柱的工業經濟結構，城市經濟進一步壯大。

城市建設奠基，科學經營運作，使都勻市賺到了四樣寶貝，即城市形象、經濟拉動、市民精神面貌和人氣聚集。這四樣相互作用、相互促進，并衍生出都勻的產業氣候。近年來，都勻陸續引進企業300余家，城市投資環境2005年和2006年連續兩年榮獲貴州省9個中心城市綜合考評第一名，二產得到迅速發展；以旅游為龍頭的第三產業健康興起，僅黃金周的旅游收入就由2006年“五·一”的6400萬增長到2007年“十·一”的1.64億，城市人氣旺盛、商業繁榮；在農村，“中國十大名茶”之—的都勻毛尖茶也由2000年的0.85萬畝增加到2007年的8.6萬畝，種植面積增長了10倍。

2006年4月28日，城區72戶困難居民喜遷首批廉租房；2007年初，籌資300萬元的第二期廉租房讓100戶特困職工搬進新居歡度春節；至此，都勻市廉租房與經濟適用房的建設面積達20萬平方米。2006年和2007年，都勻市投入600萬元對城鄉最低生活保障對象實施救助，受惠人群達3.5萬人；通過三產帶動，新增城鎮就業人員3.2萬余人次；每年，都勻財政投入200萬元請農村少數民族寄宿制學生、城市低保戶等對象子女每天免費吃一個雞蛋、每周免費吃一餐肉。

可持續城市 現代城市發展的戰略選擇

近兩年，貴州省大開放大交通戰略格局的實施讓都勻成為廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路、貴新高等級公路都勻至新寨段復線改造、黔桂鐵路擴能改造等“四高”機遇的“專寵兒”，使都勻不僅處在兩條快速鐵路、兩條高速公路的節點上，廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路的客貨運站均設在都勻大坪鎮馬寨，這為都勻搶占交通先機，發展物流業，創造了“天時、地利”的發展優勢。

為了形成大西南大交通背景下的人氣旺市，都勻市按照“南北拉動、兩翼擴張”的戰略構想，擴大城市容量，拉開建設骨架，在對老城區和經濟開發區實施改造和調區的同時，將城市空間呈組團狀向洛邦與大坪、楊柳街、甘塘等片區延伸。同時啟動南部老城市改造，以投資1.5億建設的國家二級新客運火車站——都勻火車站為契機，拉開了片區改造一期工程規模6萬平方米的開發建設，兩年后，一個全新的城南新區將呈現在人們眼前；年內，按城市文化特色與風格開發改造廣惠路片區、河西片區、石板街片區，新修三座城市大橋貫通城市東西，水廠大橋和新火車站大橋2008年5月和9月即可完工，都勻正以大力度完備城市基礎設施建設應對可持續城市的發展容量、環境容量以及資源容量的考驗。

近幾年，都勻市矢志不移地營造城市生態環境，竭力為民守住這塊青山綠水，保住可持續發展的生態鏈。幾年來累計植樹造林16.57萬畝，森林覆蓋率達52.6%，至2007年初，人均占有公共綠地8.37平方米。目前又啟動了可視范圍內的周邊山體人工綠化重大工程，正在大力落實“一座山、一條河、一條街、一條道、一個區、一片亮、一片林、一片藍”的“八個一”工程，致力構建生態城市的綠色人居。

科學經營城市，圍繞大交通格局，都勻市“三足并立”做大城市經濟，繼續推進企業改革改制，加大“兩個盤活”力度，促進企業資產優化配置；以進一步抓好州市共建洛邦工業聚集園區為重點，依托冶金、機械電子、生物提取、藥業食品等4個工業園區的定位，抓好區內各項建設，進一步做大做強以磷煤化工、冶金工業為主的重化工業，加快發展特色食品和農副產品加工業，積極培育發展電子信息、制藥、新材料等高新技術產業，改造振興輕紡工業和機械制造工業，大力發展新型建材工業，培育一批年產值上億的大型企業，力爭至2010年五大產業產值達到40多億。

2007年“五·一”黃金周，陳景義先生一家從廣東來勻訪友度假，在平塘和荔波各游玩了一天后返回都勻，逛石板街、游東山，觀賞劍江河獨竹漂和搶鴨子活動，品嘗當地小吃。傍晚伴著劍江美景，品著劍江啤酒，享受飲食一條街的特色美食；第二天，到茶山體驗采摘毛尖茶樂趣，晚上卡拉娛樂。臨走他對朋友說：“平塘石、荔波水、休閑消費在都勻?！?/p>

這是一名外地游客對黔南旅游的直觀評價，卻從中反映出旅游這一產業與中心城市的高度關聯性。站在科學認識、理智對待自已實際特色與資源的基礎上，都勻市充分彰顯旅游的這一顯著特征，張揚城市優勢，將城市旅游定位在休閑、度假、接待、消費型，通過不斷完善城市各項基礎設施，全力打造吃、住、行、游、購、娛“六位一體”的旅游體系，通過一系列豐富多彩的旅游活動，吸引游客來勻體味生態游與民俗游，以此聚集人氣、帶動消費、拉動三產，形成人流、物流、信息流、資金流，推動城市的可持續發展。

資本置換思路為城市建設探明了方向，經營城市的結果讓城市走出了一條符合自身發展的道路，可持續發展的探索就是讓城市在前進道路上實現自然、經濟、社會三者的和諧互促、協調發展。

高原明珠都勻，正在全力追求著漸入佳境的發展氛圍。春意已然初露，全面貫徹落實十七大的熱潮正在城鄉涌動……■

（作者為中共都勻市委副書記、市長）