解放的土地

2008年10月9日至12日召開的中共十七屆三中全會，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。在改革開放30年后，中央再次將改革的目標指向農村，一場以土地經營權為核心的變革再次在農村啟動。

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膠州“土改”試驗

2008年年初，膠州市仿佛在一夜之間掛牌成立了36家土地股份合作社，近萬戶農民成為土地股民，入股土地1400多公頃。

伴隨著改革開放的不斷深入，膠州市工業經濟不斷壯大，大量的企業吸引周邊的農民進廠務工。工業同時帶動了商業的發展，一部分農民加入了跑運輸、辦商店、開飯店的隊伍。在農村，超過一半的人出去做工或經商，被綁縛在土地上的勞動力越來越少，土地的投入和產出明顯受影響，有些土地被閑置。

打工、經商的不愿意種地，有些人開始打起這些土地的主意。他們把土地轉包到自己手里，購置大型的農機具進行規模化耕種。由于是集中種植，在經營和管理上易于統一，結果取得了可觀的經濟效益。

但這種雙方受益的合作方式卻不時地遇到麻煩。由于土地轉讓雙方是一種個人間的私下行為，在合作中的不穩定因素，制約了這種土地經營模式的開展：看到土地的不斷升值，出讓者借口要回自己的土地；或者受讓者經營導致無方無利可圖，便千方百計地要退還土地。在沒有政策依據之下，二者之間的一紙合同蒼白無力。

一面是分散的農戶不愿耕種土地，一面是想種地的人無法取得土地的經營權。……