建幫ＢＯＴ首戰橫跨黃河

濟南扼守黃河之尾，一水橫跨城北，城市建設、經濟發展都面臨著如何“橫跨”。洛口一直是濟南北出的大門，與濟陽、商河隔河而望，后者是濟南發展相對落后的兩個縣級市，可以說與黃河的割斷不無聯系。此前，黃河在濟南境內已有4座跨河大橋，但仍難以滿足經濟發展的需要，政府醞釀的“五橋一隧”只待一座良橋。

2008年5月10日，濟南第五座黃河大橋開工建設，不僅代表著黃河兩岸交通瓶頸將得到有效改善，更意味著這是濟南首次嘗試BOT模式建設黃河大橋。新大橋開工點選在濟南二環西路新徐浮橋北側，由濟南建邦集團以BOT的方式投資興建，是黃河首座三塔斜拉橋。建成后的建邦黃河大橋將形成黃河兩岸“五橋一隧”的交通格局，推動濟南北跨發展。

濟南首嘗BOT黃河大橋

BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的縮寫，通常直譯為“建設－經營－轉讓”。BOT實質是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。同時，政府對該機構提供的公共產品或服務的數量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府指定部門經營和管理。

建邦黃河大橋就是這樣一座由濟南建邦集團獲得特許經營權的BOT大橋。山東建邦公司于2004年末提出啟動該項目，取得了國土資源部，交通部、國家環保總局、黃委會、濟南市規劃局的相關批文和中國建設銀行總行出具的貸款承諾函等支持性核準要件，2006年5月國家發改委核準建設。

按照協議，山東濟南建邦黃河公路大橋有限公司獲準投資建設濟南建邦黃河公路大橋，并獲得對該橋的特許經營權。大橋位于濟南市天橋區新徐莊附近，南北分別與濟南市二環西路、國道309連接。路線全長5.3公里，其中黃河大橋長2.3公里，兩岸接線長3公里。按國家一級公路標準建設，初步設計概算總投資約9.38億，建設工期為30個月，預計2010年底可建成通車。公司在項目投運25年后將該橋的運營管理權和大橋及所屬資產無償交還政府。

建邦黃河大橋如何從BOT中盈利

2008年3月25日，濟南建邦黃河公路大橋有限公司(甲方)總經理張偉與濟南黃河西外環浮橋有限公司(乙方)董事長馬漢平，共同簽署了濟南建邦黃河公路大橋委托管理合同書。根據規劃，濟南建邦黃河公路大橋建成投入運營后，濟南黃河西外環浮橋將停止運營。為了維護社會穩定，甲方同意將建成后的濟南建邦黃河公路大橋委托給乙方進行管理。委托管理的范圍包括黃河大橋及兩岸連接道路，內容主要包括收費管理、路政與交通管理、維修養護及綠化管理三個方面。合同雙方協商規定，委托管理期限為自大橋投入運營起共25年，保底托管費每年800萬元。濟南市黃河工程局作為合同丙方，對合同中乙方的義務提供連帶責任擔保。在簽訂濟南建邦黃河公路大橋委托管理合同的同時，甲、乙雙方還就乙方的浮橋停運經營損失達成補償協議，補償金額2000萬元人民幣。

建邦黃河大橋的收益主要來自過橋費和大橋冠名費。此前，曾有人大代表提議取消濟南黃河大橋(一橋)過橋費，但黃河大橋是山東高速股份有限公司的資產之一，國家批復同意其經營期限是從1999年開始的18年間。山東高速股份是家上市公司，涉及廣大股民利益，所以黃河大橋將在屆滿18年后立即停止收費。為便利周邊居民出行，山東高速對周邊居民以辦月票的方式進行優惠。按照2017年黃河一橋停止收費計算，政府屆時將考慮拍賣“冠名權”以支持大橋維護等費用。同樣的運營方式也可能發生在建邦黃河大橋身上，同時，建邦集團還將充分依靠市場化運作方式，多渠道吸引社會資金，以保證充分的盈利空間。此外，還將出現一種可能，那就是在大橋投入運營后，政府一次性買斷大橋，然后免費通行。這將在充分考慮五座黃河大橋運營情況的基礎上實行。

首次高調建橋浮現建邦實力

山東建邦集團一向低調行事，作為總部設在濟南的民營企業集團，在今年之前，很少被人提及。其業務范圍涉及投資管理、房地產開發與物業管理、實業投資及貿易、管理咨詢等，除了是山東瑞德的控股股東，在金融領域，建邦不僅是濟南市商業銀行、山東濟南潤豐農村合作銀行的股東，還大規模參與不良資產處置業務，曾成功運作了山東省金屬材料總公司、濟南中興大廈、山東省藥材公司等多個項目。建邦集團除了在此次投資額達到9億元的BOT項目上不動聲色，還涉及到三聯商社的“易主風波”，被外界廣泛猜測利用“龍脊島”的影子公司買下三聯商社2700萬股股份。可以看出，建邦集團的實力不容小覷。

善于廣泛利用社會資金的建邦集團在BOT項目上將有什么樣的作為很值得期待，但不可否認，這座BOT黃河大橋對于濟南經濟發展的作用至關重要。

根據濟南市城市總體規劃，“東拓、西進、南控、北跨、中疏”是城市空間的發展戰略，而長期以來，跨黃河交通問題一直是“北跨”發展的最大制約，鵲山龍湖工程和濟南化工產業園工程也受到掣肘。此前，黃河兩岸已經有四座跨河大橋：黃河一橋(濟南黃河大橋)、二橋(京福黃河大橋)、三橋(青銀黃河大橋)、四橋(濟陽黃河大橋)。五橋即建邦黃河大橋。建邦黃河大橋建成后，濟南市將形成“五橋飛架南北，一隧連通龍湖”的北跨交通格局。這將有效打破目前濟南黃河兩岸交通不暢的瓶頸，為濟南市北跨發展提供重要的助推力。