小事同樣決定著執政基礎

在一定的意義上，對小事的態度和處理決定了黨的執政能力，決定了黨與群眾的關系，決定了黨的執政地位和執政基礎

近來，貴州“甕安事件”、三鹿奶粉事件、鶴崗煤礦火災等諸多事件的發生，凸顯了在當前的和諧社會建設中，我們所面臨的嚴峻形勢和復雜局面。這些事件的發生，從其直接原因來看，都是因一些小事造成的。在一定的意義上，對小事的態度和處理決定了黨的執政能力，決定了黨與群眾的關系，決定了黨的執政地位和執政基礎。

正如胡錦濤總書記所指出的那樣，“群眾利益無小事”，千萬不可忽視小事，群眾利益都體現為一點點的小事。正是憑借一點點的努力，一點點的發動群眾，通過為人民群眾謀利益的一件件的小事，中國共產黨人才贏得了人民群眾的信任和支持，才最終帶領人民奪取了中國革命的勝利，建立了新中國。所謂“星星之火，最終燎原”。

因而，在政治和社會中，“小事搞大”是一個普遍的社會現象和客觀存在。我們應當探索其變化存在的深層原因和一般規律，這樣我們才能對待好、處理好小事，實現和維護好群眾利益，才能“防微杜漸”，預防“惡性事件”和“群體性事件”的發生，促進和諧社會的建設。

忽視小事的認識根源

有些領導干部之所以對待涉及群眾利益的小事漠然處之，除了工作作風華而不實，不能吃苦外，根本的原因可能還是對小事所具有的政治意義認識不足，或者說對新時期政治本身的含義認識不足。一般看來，政治是利益關系的集中表現。政策集中體現了人民的各種利益。任何涉及群眾切身利益的經濟社會政策都具有政治意義。作為一個領導干部一般都能明白這個簡單的道理。但如果僅僅停留在這個認識層面，還遠遠不夠，還不能充分認識涉及群眾利益的小事、瑣事所具有的政治意義。因為，按照這種思路，有些領導干部就會說，在“發展就是硬道理”的市場經濟體制下，利益關系不是可以換算為GDP嗎？GDP產出大的利益關系不就大嗎？因此，與群眾切身利益相關的小事相比，“大項目、大規劃、大工程”所帶來的經濟效益更值得去做，去抓。這種思路看起來具有一定的說服力，但這恰恰就是“政治就是利益”的政治觀出了問題。

事實上，在新的歷史時期，我們忽視了政治本質所具有的另外一面，即政治不僅在于它能給人們所帶來的切身利益，而且在于人們得到它的方式。正如美國政治學家所說，“政治就是誰得到，得到什么，怎么得到的過程”。與人們得到的利益大小相比，人們“怎么得到”有時更加重要，因為它更能表明執政者與人民之間的關系，執政的社會基礎，人民對執政者的信任就是在人民得到的方式中建立的。因此，執政者對待群眾利益的態度而不是利益本身，有時在政治中就更具有決定性的作用。這一點隨著人民生活水平的逐步提高而得到了強化。社會學研究表明，一個國家和地區的人均GDP達到1000美元以上，進入社會風險的高發期。其中有個重要的原因就是，隨著人們民主意識的不斷加強，發展中國家的人們對社會利益的分配方式和社會待遇有著比以前更高的要求。

因而，涉及群眾切身利益的小事直接體現了人們的心理感受，在這個意義，小事與大事同樣決定著執政基礎和政治關系。可見，在政治認同中，社會心理因素有時甚至是更為重要的因素。在社會心理因素中，人們是否感覺受到了政治和社會的平等對待更為重要。

因而，我們要克服只抓“大項目、大規劃、大工程”的片面認識，克服只要把一個地方的經濟搞上去了，人們就自然認同了的片面思想。

忽視小事的體制原因

就像人們的生活并不僅僅是物質生活一樣，具體生活利益的滿足也不僅僅就是經濟和物質利益，人民群眾生活水平的改善與提高并不必然帶來人們的認同與支持。值得注意的是，隨著社會主義市場經濟體制的建立，人們日益變為一個獨立的市場主體，但與此同時，由于市場本身所具有的先天不足，與人們切身利益相關的“升學就業、生老病死，衣食住行，柴米油鹽醬醋茶”卻越來越與政府有關。現代福利國家的經驗表明，在現代市場經濟條件下，政府所具有的公共職能呈不斷擴大的趨勢。在政府職能不斷擴大的時期，也是社會矛盾不斷向政府集中的時期。

當前我國長期處于經濟的高速增長時期，這與地方政府的直接參與，招商引資，甚至強力推動是分不開的。有調查表明，在地方收入中，有近四成以上的財政收入是靠土地出讓取得的。在這個過程中，由地方政府主導的強制拆遷，城市改造，大項目上馬導致一些群眾的切身利益受到了不同程度的損害。而這也是導致群眾不滿，導致惡性事件和社會突發事件最集中的領域。在有些領導者眼中，這些受到損害的群眾利益是一個地方經濟發展所必需付出的代價。但如果再具體分析一個項目所帶來的利稅貢獻率、具體收益分配構成、受惠群眾的范圍、對一個地方發展的長期貢獻率，我們就會發現許多所謂的“大項目、大規劃、大工程”其實就很少或根本未能給群眾帶來任何利益，有的還浪費和破壞了當地可持續發展的資源與環境，更談不上得到人民群眾的認同了。

可見，群眾利益被損害除了有對政治片面的認識外，還具有經濟增長方式和政績考核的原因。如果領導干部和政府把最能帶來GDP增長的“大項目、大規劃、大工程”放到首位，把這作為升遷提拔的手段和想問題、辦事情的行為動機，那些涉及群眾切身利益的小事、瑣事就難以引起政策制定者和執行者的關注和重視。群眾的切身利益就不能有效地得到實現和維護，黨的執政基礎和群眾基礎就不能得到真正地鞏固和發展。因此，必須改變和完善現行的地方經濟發展模式和政績考核標準，從體制上來保障涉及群眾切身利益的小事、瑣事真正得到實現和維護。

綜上所述，有些領導干部之所以忽視小事，不把涉及群眾切身利益的小事、瑣事放到心上，甚至違法不作為，具有深刻的認識根源和體制上的原因。因此，要杜絕這種很嚴重的糊涂行為，必須不斷增強政治敏銳性，不斷樹立大局意識，同時還需要不斷創造能使領導干部將群眾利益放在心上的體制機制，這樣才能將執政為民的理念真正落到實處。（作者為中共中央黨校黨建部副教授）