規范檔案管理 促進和諧發展

北京市豐臺區盧溝橋鄉位于京城西南，面積53.6平方公里，下轄20個行政村、6個直屬公司、6個事業單位、18個改制企業，現有農業人口40400人。近幾年來，盧溝橋鄉緊密圍繞區委、區政府工作大局，緊貼農村工作實際，以規范村級建檔、提高企業檔案管理水平為切入點，規范各項管理，服務百姓民生，受到了當地村民的歡迎。記者在采訪中了解到，有不少鄉、村干部和企業老總在工作實踐中體會到：規范檔案管理、有效開發利用，在推進農村經濟文化建設、促進社會和諧發展中發揮著不可低估的積極作用。

盧溝橋鄉檔案工作分為鄉、村（包括企事業單位）兩級管理。鄉檔案室建立于1982年，隸屬黨委辦公室，主要負責黨、政機關及總公司的檔案管理，同時對全鄉的檔案工作進行監督指導，全鄉20個行政村建立了3個協作組，增進了村與村之間的經驗學習與交流。

多年以來，歷任鄉領導始終把檔案管理作為一項重要的基礎工作來抓，逐步形成了相對完善的檔案管理網絡。隨著全鄉經濟文化等各項建設事業的發展，鄉、村及各立檔單位都加強了檔案硬件建設，并將檔案管理作為年度考核的重要內容之一，納入目標管理責任制，由鄉領導帶隊進行檢查考核，考核結果與領導干部獎懲掛鉤。領導的重視，規范的管理，使檔案在服務經濟社會發展中的積極作用日益凸顯，那些平常不起眼兒的檔案資料，在關鍵時刻為企業挽回了經濟損失，維護了村民的合法權益，避免了不該發生的糾紛，促進了全鄉各項工作的和諧發展。

黨委辦公室主任李紅霞不僅負責全鄉的檔案工作，而且還擔任著鄉人大常委會副主席的職務，工作之忙可想而知。即便如此，她簡要介紹完全鄉檔案工作概況之后，還非常熱情地帶我們走訪了幾個村和鄉屬企業的檔案室。

真所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，所到之處的檔案室雖然規模不大，卻也都窗明幾凈、一塵不染，檔案資料分門別類、排列有序，各類管理制度一應俱全，處處透出管理者嚴謹細致的工作作風和可貴的敬業精神。給人印象比較深的還是那些“村官兒”和鄉企負責人，不僅說起自家的檔案管理頭頭是道，而且還“達標升級”、“檢索工具”……滿口的專業術語，看起來都是“圈兒內”的行家，這點就讓人不得不刮目相看。

這番走馬觀花式的實地考察，令人感慨頗多：從全局角度看，和諧穩定、經濟發展、農村改革、百姓民生 ……，件件都是新農村建設的頭等大事，檔案管理作為一項基礎性、服務性的工作不可能排列前矛。但干嘛還要投入那么多的資金、人力，操心勞神地把檔案管理搞得如此規范？道理非常簡單，他們覺得“檔案這東西確實有用”，這是從好多的經驗、教訓中得出的結論。在這方面，那些“村官兒”、鄉企負責人誰都能給你說出幾個實例。再有，這個鄉的領導雖說各有分工，可提起檔案工作，誰都能給你說得頭頭是道兒。

鄉黨委書記李杜先后擔任過豐臺區政府辦公室副主任、文化局局長、廣播電視局局長、廣電中心黨委書記、區委宣傳部副部長，2006年10月底到盧溝橋鄉任黨委書記，2007年12月當選北京市人大代表。上任后來到機關檔案室看望大家，首先就問：咱們的檔案管理現在是幾級？按檔案局的要求，還有哪些工作沒到位？有什么問題盡管來找我。他還經常鼓勵大伙兒：檔案工作不能老是默默無聞，得有股“見榮譽就搶、見紅旗就扛”的勁頭！他根據該鄉的地域特點明確提出：盧溝橋鄉地處城鄉結合部，新農村建設、舊村改造，每年150萬平米的開工量，這么快的建設發展速度，檔案工作必須得跟上！特別是要抓住兩個重點：一是檔案收集工作要加強。每年都有拆遷占地、村民上樓，這項工作要是不抓緊，好些有價值的檔案資料就會流失。二是基建工程檔案要加強管理。特別是建筑施工單位，要有專人管理，還得保證齊全完整，否則后患無窮！

吳繼東鄉長主持政府全面工作，可謂是日理萬機。可他不管工作多忙，每年的檔案工作會議他都親自參加，并提出具體要求。他在會上多次強調：檔案工作是項非常重要的基礎性工作，要高度重視，認真做好。特別是那些原始資料要保管好，哪怕是一張字條都不能丟！不管干什么，都不能只顧眼前，要看得長遠，說不定什么時候這些檔案就會有大用，也許關鍵時刻一張單據、一個字條就能維護你的權益、替你挽回損失，這就是經濟效益！

鄉長吳繼東原是豐臺街道的主任，調鄉政府工作前豐臺街道的檔案管理恰好剛升完級，所以他對檔案管理規范、達標升級標準這方面的事兒“門兒清”。調鄉政府工作后，來到機關檔案室的頭一句話就是：鄉里檔案現在是幾級？比豐臺街道的檔案管理怎么樣？去年有個村兒的檔案管理準備升級，萬事俱備，就差檔案庫房的窗簾沒達到要求。村里的老總支書記心想：新裝的窗簾還沒用就換掉，實在可惜！那天正趕上吳鄉長到這個村兒檢查工作，老總支書記原本想托他跟正在這兒考評驗收的領導說個情，窗簾的事兒對付對付就算啦。沒成想“事與愿違”，只見吳鄉長徑直來到檔案庫房，把案卷質量、溫濕度計、管理制度，包括滅火器的擺放位置都查了個遍，最后表態說：按照檔案庫房的管理要求，你這檔案庫房的窗簾不但得換，而且還得換成能有效避光的專用窗簾。結果弄得這位老總支書記哭笑不得，連連點頭稱是。像這樣的例子，在其他鄉領導當中也有不少。

最近，黨的十七屆三中全會作出《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村深化改革、加快經濟發展提出振奮人心的目標。檔案管理作為一項基礎性、服務性的工作，如何圍繞中央的戰略部署，扎實有效地為新農村建設服務、為推進農村改革發展服務，這是當前檔案部門所面臨的一項重大課題。

盧溝橋鄉在檔案管理、服務民生方面的具體做法，既有自己的地域特色，也有許多帶有共性的特征，不少方面都可供涉農地區借鑒、參考。這次走訪盧溝橋鄉真可謂不虛此行，根據所到之處的所見所聞，單就檔案管理工作而言，即可粗略地歸納出以下三個特點：

一是從鄉黨委書記、鄉長、總經理到基層單位的各級領導，對檔案基礎業務建設都比較重視，使得檔案管理工作能夠跟農村改革及各項建設同步發展，通過檔案工作協作組這個紐帶，全鄉形成了比較完善的檔案管理網絡。

二是制度健全，措施得力，工作到位。鄉機關檔案室在多年的工作實踐中，相繼建立、逐步完善了15種檔案管理制度；檔案管理作為一項重要內容被納入各立檔單位的目標管理責任制，平時監督指導，年底進行考評；村級檔案工作年初有計劃，工作有記錄，年終有總結；全鄉20個行政村僅2007年就為檔案基礎業務建設累計投入63.33萬元，并形成150余人相對穩定的檔案干部隊伍，有效推進了各項檔案工作的深入開展。截至去年年底，全鄉20個行政村的檔案管理全部達到區、村級檔案管理優秀村標準。

三是檔案的規范管理與資源的開發利用同步進行，企業的管理有所加強，村民的合法權益得到維護。鄉總公司孫喜旺總經理給記者講了幾件如何靠那些保存多年票據、合同為企業挽回損失的實事兒，他的體會是：千年的文字會“說話”！通過加強檔案管理，能夠彌補企業漏洞，提高管理水平。

大瓦窯村黨總支的前身是北京西郊農村最早建立的黨支部之一，他們利用留存下來的珍貴史料，結合老輩兒人的口述，以大事記的形式編纂村志《村情散記》，截至出版時止，從1921年到2003年，時間跨度87年，猶如一部觸手可及的歷史。

大井村黨總支副書記楊秀琴告訴記者：農村的土地確權、舊村改造、占地拆遷、養老保險 …… ，件件都跟村民的切身利益相關，以前碰上涉及村民利益、需要添個表兒、辦個手續什么的，有些事兒時間長了村民自己說不清，大伙兒也陪著干著急。可一旦找出當年的原始憑證：白紙黑字、明明白白！問題立刻迎刃而解。

現在就好多啦，誰都知道那些原始資料的重要性，都保管得好好的，避免了不少來回“扯皮”的糾紛，這些年也沒有為這打官司告狀的。

“檔案這東西確實有用”的結論就是這么得出的。當然，鄉領導們在這方面站得更高、看得更遠。目前，認真學習領會、全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，已納入全鄉工作重點。與此同時，信息網絡化建設也被正式提到工作日程，前不久由鄉黨委、政府、總公司聯合制發的《盧溝橋鄉關于加強信息網絡化建設與管理的實施意見》，對全鄉的信息網絡化建設提出要求和時間進度安排。應該相信，檔案工作借助這塊信息化平臺，將在為農村經濟改革發展服務中發揮更大的作用。