新農村建設文件材料 收集工作現狀與對策

為充分發揮檔案工作在新農村建設中的服務作用，北京市平谷區檔案局自2005年起便開始對新農村建設檔案工作進行調查研究，并對試點新農村的檔案管理工作進行了重點監督與指導。在此基礎上，為確保新農村建設文件材料的齊全歸檔，平谷區檔案局對新農村檔案收集工作進行了課題研究，并被列入北京市2007年科研項目。通過對區新農村建設辦公室、民政局、農委、各鄉鎮等四十余個相關部門在新農村建設過程中文件材料形成以及保管情況進行調研，并根據平谷區新農村建設特點，確定了新農村建設檔案工作的試點進行重點指導，基本解決了新農村建設檔案收集工作中存在的問題。以下是我們針對新農村建設文件材料收集工作存在的主要問題，并結合開展此項工作的實際做法，總結出的收集工作“四步走”對策，希望與大家共同探討。

一、新農村建設文件材料收集工作現狀

（一）缺乏檔案意識，不注意文件材料的歸檔保存

在一些單位中，領導對新農村檔案收集工作的重要性認識不足，還沒有形成完善的新農村檔案形成與收集工作理念，主要表現在：一是有些單位在新農村建設過程中，由于檔案意識不強，對平時工作沒有進行及時的記錄與總結，致使大量原始數據和資料流失，造成了無法彌補的損失；二是對形成的文件材料不重視，認為沒有歸檔的必要，形成之后就隨手亂放，或者各種材料集中保存在電腦中，不及時打印歸檔，致使歸檔時文件材料不齊全；三是對上級部門要求上報的材料沒有留存底稿，致使自身歸檔材料不完整、不成體系。

（二）文件材料自己留用，不歸檔

某些主管領導和負責新農村建設的工作人員，在工作中形成了大量文件材料，由于檔案意識不強，他們片面地認為這些材料是屬于自己的，而且很重要，只有在自己手中保存才安全，用著才方便，所以就沒有移交。例如，在進行新農村建設過程中，有些村干部全權負責項目的招商與施工建設，自己保存著部分重要的合同、協議等文件，認為這是自己的勞動成果，自己管、自己用，既方便又安全，就沒有移交給檔案部門，致使新農村建設檔案不齊全。

（三）文件材料分散保存，歸檔不齊全

新農村建設是一項系統工程，上至中央，下至行政村，大家都在搞，地區內既有綜合規劃又有局部規劃，既有統籌安排也有自主創新，上下級之間、部門之間必然存在諸多協作，這就給文件材料的收集工作帶來了困難。比如某村要申請一個農產品品牌，委托上級主管部門進行申報等工作，由于主要工作由主管部門負責，那么大量文件材料就只保存在其主管部門，致使本應雙方都應存檔保存的品牌申報審批材料，村里卻不完整。

二、收集工作“四步走”對策

第一步：搞好調研，建立新農村建設文件材料收集工作組織體系

首先要摸清各涉農單位的新農村建設基本情況，確定新農村檔案收集工作的組織層次，明確職責范圍。其次，要根據各單位實際情況，明確收集權限，確保不重、不漏，并進行匯總，初步確定收集范圍。以平谷區為例，根據平谷區新農村建設辦公室《2006年平谷區社會主義新農村建設工作任務分解表》的統計，全區共有涉農主管部門四十余家，在此基礎上，我們成立以平谷區新農村建設領導小組辦公室主任為組長，平谷區新農村建設領導小組辦公室副主任、平谷區檔案局局長為副組長，平谷區新農村建設領導小組辦公室、平谷區檔案局相關工作人員為成員的平谷區新農村建設檔案管理工作領導小組。在完善的組織體系保障下，經過廣泛調查研究后，對所有涉農部門的新農村檔案工作進行了分析匯總，總結出十二大類歸檔范圍，分別是為組織建設類、新農村規劃、設計、審批類、環境整治與建設類、主導產業培育類、農業科技類、農村體制改革類、農村基礎設施建設類、農村社會事業和服務體系建設類、新民居建設類、新農村建設資金管理類、農民素質教育類、農村基層民主和政治建設類。

第二步：建立試點，積累新農村建設文件材料收集工作經驗

對本地區所有新農村建設單位進行分類匯總，并在部分村開展檔案收集工作試點的基礎上，確定新農村建設典型。通過試點村的實際工作經驗，總結新農村建設文件材料收集工作的有效措施。

1、新民居建設文件材料收集試點。新民居建設是新農村建設的重要內容之一，包括集中式和分散式兩種模式，為保證此項工作形成材料齊全完整歸檔，收集重點是規劃、審批及施工材料，以及采用新材料、新戶型、新能源等方面的內容。以平谷區玻璃臺村為例，通過鎮政府與各新農村建設相關單位進行協調，采取對重要的文件材料進行復制等形式，保證舊村改造檔案的齊全完整，其收集內容主要包括新農村建設規劃、設計、審批材料，建筑施工竣工文件、圖紙材料，以及綠化美化、河道治理、新能源等配套設施建設材料。

2、農業科技文件材料收集試點。農業科技檔案的收集范圍主要是主導產業培育方面的農業科技文件，包括農業標準化基地建設、綠色果品生產、有機食品認證以及商標注冊等。平谷區在這方面重點加強了對農業標準化基地建設有關材料的收集，主要包括審批材料、設計圖紙、試驗化驗記錄、科研報告、工作計劃、總結，以及山坡、果園、田間生產等工作中形成的農產品生長、發育、成熟過程中的灌溉、施肥、梳理、溫度控制等一系列田間管理信息記錄。

3、農村基層民主建設文件材料收集試點。基層民主建設文件材料收集重點是“村務公開 民主管理”工作中形成的材料，包括新農村建設的資金管理、“一事一議”等村民自治過程中形成的相關材料。在此基礎上，平谷區又收集了有關種糧農民的農業補貼政策、對糧食主產區和財政困難縣的扶持政策、對農村基礎設施建設的投入政策、對農村義務勞動和醫療衛生的支持政策，以及對農民工合法權益的保護政策等涉及農民切身利益的政策性文件。

4、農村文化產業發展文件材料收集試點。發展農村文化是新農村建設“二十字”方針的重要內容，檔案收集工作要緊貼農村文化需求，突出特色，重點收集有關風土民情、非物質文化遺產等特色文化資源。民俗旅游作為新興的農村旅游產業，能夠充分體現本地區的民俗風情，為此，平谷區為民俗旅游接待戶建立了民俗旅游家庭檔案，其中雕窩村全部24戶村民全部建檔，將民間工藝、藝術文件材料、知名人士來訪材料等充實到家庭檔案中來，提升民俗旅游品位，并將部分實物照片上網宣傳，從而吸引更多游客前來游覽。

5、新農村建設檔案開發利用工作試點。新農村建設檔案的開發利用是收集工作的最終落腳點，收集工作需要考慮到今后利用服務的需要。平谷區南定福村在新農村建設過程中重點對有關新舊村貌、經濟建設、獲得榮譽、歷屆領導班子成員、村史等方面的材料進行了收集，并利用這些新農村建設檔案制作了新農村發展變化成果展覽，利用檔案宣傳新農村建設成果，收到了各級領導及群眾的歡迎。

第三步：分析研究，確定新農村建設文件材料收集辦法及歸檔范圍

根據對新農村建設主管部門和試點新農村的收集工作情況進行綜合分析，制定相關收集辦法、歸檔范圍及相關配套制度，從機構設置、工作職責、歸檔范圍、歸檔要求、重大建設項目管理、檔案交接、檔案利用以及相關獎懲措施等方面提出了具體要求，并建立了文件材料的形成、移交、協調、責任追究等制度，通過強化收集管理，使新農村建設文家材料收集工作實現制度化，確保收集工作的齊全與完整。例如，平谷區檔案局先后制發了《關于加強新農村建設檔案管理工作的實施辦法》和《新農村建設文件材料收集辦法》兩份文件，保證材料的規范、齊全、完整歸檔，而且對平谷區所有涉農主管部門進行了公布，使文件更具針對性。

第四步：以點帶面，積極推廣試點村收集工作經驗

深入開展各項收集工作制度的學習與貫徹落實工作，并根據試點村工作經驗，帶動相關單位的新農村文件材料收集歸檔工作。平谷區先后在黃草洼、掛甲峪、將軍關、小峪子、前北宮、峨眉山、陳太務、放光等四十余個新農村推廣試點村文件材料收集工作經驗。通過推行試點村收集工作經驗，使其他村在新農村建設文件材料收集工作中做到了范圍清楚、方式多樣、齊全完整、責任明確，為新農村檔案的開發利用工作打下了堅實基礎。

作者單位：北京市平谷區檔案局