打開大門 服務社會 檔案事業蓬勃發展

從1978到2008 ，整整30年，在歷史長河中不過彈指一揮間 ，然而這30年，我們的國家發生了翻天覆地的變化，我們的北京日新月異的發展。正如《北京歡迎你》這首歌所表達的一樣，中國的大門打開了、北京的大門打開了；世界各國的朋友們通過奧運這個途徑，看到了我們中華民族改革開放30年所創造的一個又一個奇跡，感受到了我們北京今天的美麗。30年來，檔案為我們的祖國、為我們的發展記錄著每一個神奇，通州的檔案工作也隨著時代在進步、在發展，各方面都取得了顯著的成績。

由無章可循——到依法治檔，檔案工作逐步規范化

解放后，通州檔案工作最早始于1952年，當時的通縣縣委和縣人委分別建立了機關檔案室；而全面開展工作則在1958年通州檔案館正式建館后。當時，新中國的檔案工作剛剛起步，沒有統一的管理模式與整理標準；所以，通州檔案工作人員經過多方學習、反復研究起草制定了《通州檔案工作條例》、《檔案庫房管理規則》等有關制度。這些制度以今天的標準來衡量，存在著許多遺憾，但這畢竟標志著通州檔案工作規范化的開始。1987年9月《檔案法》頒布，1996年重新修訂，使我國的檔案工作有法可依。通州的依法治檔工作也逐步規范。

依據《檔案法》和《實施辦法》，我們確認了可以依法執行的有效法律、法規、規章和行政執法職權，在此基礎上，結合通州的實際制定了《通州區檔案行政執法責任制實施辦法》、《通州區檔案安全行政責任追究規定》、《通州區社區檔案管理暫行辦法》等一系列檔案管理規范性文件，使依法治檔落在實處。為了提高社會檔案意識，強化依法治檔工作，我們以社會公民和檔案人員為重點，大力開展檔案法制宣傳活動。一是檔案法制宣傳進社區，在各街道辦事處長期設立檔案法制宣傳欄，并舉辦家庭建檔講座。二是檔案法制宣傳入鄉、鎮，將檔案法制宣傳工作納入全區“三下鄉”活動中。三是與有關部門聯合舉辦大型法制宣傳活動。四是開展檔案普法有獎征文、知識競賽等活動。五是借助媒體廣泛宣傳檔案工作。

與此同時，我們建立了檔案執法隊伍、健全了執法網絡、加大了執法力度。1989年，從第一次執法檢查開始，20年來，我們每年都要定期對全區檔案工作的開展情況進行檢查與抽查。在執法檢查中，堅持計劃性、規范性和實效性；堅持單位自查與重點抽查相結合、執法檢查與目標管理、檔案復查、檔案接收相結合；嚴格履行執法檢查規范程序。目前，通州檔案執法工作已經形成了良好的運行機制，

多年來，檔案執法檢查對通州檔案事業的不斷發展起到了積極的促進作用。目前，全區95家立檔單位的檔案目標管理工作全部達到北京市二級先進標準，其中市一級先進36家。另外，全區483個行政村村級檔案綜合管理達標工作全面展開，并逐步得到完善與規范。

由單一到豐富，檔案資源建設不斷完善

從1958年到1978年20年間，通州檔案館館藏檔案只有1萬5千余卷，主要是黨政機關的文書檔案。改革開放后，社會的需求與檔案事業的發展，使檔案資源建設變得尤為重要。為了豐富館藏、改善館藏結構，我們主要抓了三方面工作。

一是積極開展檔案接收，擴大館藏量。30年來，在調查研究的基礎上，根據實際情況，我們先后開展了3次大規模的檔案接收工作。分期分批將區級機關及所屬單位1997年以前形成的檔案接收進館（包括1997年）。

二是加大社會征集力度，完善館藏結構。為了使館藏內容更加豐富、門類更加多樣；我們以社會為重點、以歷史主題，采取措施，加大社會征集力度。先后下發了《關于征集珍貴檔案資料的通知》、《關于征集地方出版物的通知》、《征集通州老照片的通知》等有關文件，并深入鄉鎮、社區調查了解征集線索、積極拓展征集渠道；利用各種活動對征集工作進行大力宣傳，得到社會各界的積極響應。多年來，我們已經征集到《九章算術》(清朝年間)、日本侵華明信片（1937年）、通州區老照片、四清日記、家譜、冀東防共自治政府紀念章等各種珍貴檔案資料及地方出版物6000余件。

三是挖掘地方特色，打造名人全宗。體現地方特色，是檔案館資源建設追求的目標。通州文化底蘊豐厚、名人薈萃，為了體現運河文化的特點，通州檔案館從1990年開始征集本地區名人檔案，先后征集了劉紹棠（著名鄉土文學大師）、劉白羽（著名軍事文學家）等7位通州籍名人的檔案資料近7萬件。

目前，通州檔案館館藏全宗由最初的25個增加到125個，館藏檔案達到了12萬6千余卷，包括文書、聲像、科技、實物、婚姻、房產等10余個門類。

由封閉一到開放，檔案利用更加社會化

檔案工作的最終目標就是提供利用。但是，由于在幾千年的歷史過程中，檔案作為階級的統治工具是密不外宣的，檔案庫房的大門是封閉的，公民個人很難與檔案近距離接觸、一睹檔案的廬山真面目。

解放后，我們檔案工作以為黨政機關、企事業單位提供利用作為重點。利用對象全部為單位集體、利用目的也都是工作查考，而且人數少得可憐。改革開放后，由于各項政策的落實、編史修志的需要，檔案利用較之以前有了明顯的提高。但是，隨著重點工作的完成，檔案利用又恢復到“門可羅雀”的狀態。

檔案事業要發展，必須讓利用社會化。為了實現檔案利用的社會化，通州檔案館做了大量的工作。從1989年開始，分7次向社會開放檔案15733卷，并將開放目錄和部分檔案原文在網上進行公布。為提高案卷質量、便于利用，分期分批對館藏四清、舊政權、知青等檔案進行了重新鑒定、搶救、整理、編目；將館藏照片檔案進行掃描、刻錄，形成光盤。為了提高查閱速度與準確度，我們先后建立了民國檔案、革命歷史檔案、勞動局招工檔案等11類23個數據庫，形成機檢條目106萬條；并重新編制、完善了檢索工具和檢索體系，使利用率高的檔案全部實現了機檢。在檔案館內設立政府信息公開查閱場所，為社會公眾提供已公開的現行文件和政府信息。為了讓利用更方便、更高效，我們還增加了網上查詢、電話查詢、節假日預約查詢、集體查詢等多種利用形式。

隨著，通州新城區、新農村建設步伐的加快，檔案的社會利用也得到了前所未有的發展。2005年，接待利用2000余人次，調閱檔案9000余卷；2006年，接待利用3000余人次，調閱檔案1.2萬余卷；2007年，接待利用7000余人次，調閱檔案2.1萬余卷。社會公民個人利用占總利用的85％以上，利用需求主要集中在房產、婚姻、招工等方面。

由默默無聞到有為有位，社會形象大大提升

長期以來，檔案工作開展的不順利是影響檔案事業發展的一個主要問題。這其中既有社會的原因，也有檔案部門自身的問題。通州檔案局、館的領導認為“有為才能有位”。要獲得社會的支持與認可，必須做好服務、樹立良好的社會形象。從2002年起確定了“內強素質、外塑形象，突出檔案工作的地方特色，以服務提升檔案工作社會形象、以服務促進檔案事業發展”的工作宗旨。

做好服務的關鍵是打造一支過硬的檔案干部隊伍。因此，局、館進一步健全了內部各項制度，把思想教育與業務建設相結合；支持全體干部加強政治理論、專業知識、相關知識的學習；鼓勵大家勤于動腦、勤于動筆，積極探討業務問題和總結工作經驗，不斷提高政治素質、專業水平和服務效能。與此同時，以增強實際操作能力、提高檔案管理規范化為目的，加強對全區檔案人員的業務培訓。經過多年的努力，通州檔案干部隊伍整體素質有了較大的提高。

檔案館作為愛國主義教育基地其主要服務對象還包括廣大青少年。通州檔案館自1995年被命名以來，始終堅持以青少年為主要教育對象，以關心、關注青少年的健康成長為宗旨，以弘揚民族精神，弘揚運河文化，展示通州風采為目的，深入挖掘本地區的歷史文化特點，以館藏劉白羽、劉紹棠等通州籍名人的檔案資料為素材，把檔案與愛國主義教育進行有機的結合，利用豐富多彩的形式，積極、廣泛地開展愛國主義教育活動和各種有意義的宣傳活動。由于，通州檔案館愛國主義教育基地活動的特色突出，社會影響廣泛、社會效益顯著，2003年被命名為北京市市級愛國主義教育基地。2006年，作為北京市的代表在《檔案工作服務未成年人教育研討會》上作了典型發言。

主動服務本地區的各項建設是近年來檔案局、館的工作重點之一。檔案局、館緊緊抓住這一契機，積極參與精神文明創建工作，主動為重大活動、重點工程提供服務，主動對通州的舊景新貌進行拍攝留影、存檔備用。利用館藏資料，編輯出版了《運河古韻翰墨集》、《烽火通州》、《劉紹棠年譜》、《文化通州》等10余種具有較高利用與閱讀價值的檔案編研成果。另外，我們以“以人為本、服務民生”為宗旨，不斷延伸服務。多年來，著力抓了“農業科技檔案”、“民營企業檔案”、“農民家庭檔案”、“宗教檔案”試點工作，并在全區普及推廣。隨著舊村改造、農轉非步伐的加快，我們積極探索村級“物業檔案管理”的模式與方法，以點帶面進行推廣。結合區情發展實際，還重點抓了小城鎮、工業園區檔案工作的規范管理。

歷經一番辛與苦，贏得梅花撲鼻香。通州檔案局、館立足于社會、立足于發展的服務理念與所取得的成績，不僅得到了各級領導的肯定與高度重視，還多次受到市、區有關部門的表彰。而且，還備受新聞媒體的關注。近年來，中央電視臺、北京電視臺、中國教育電視臺、吉林電視臺、中央廣播電臺、《紀實》等20余家的新聞媒體先后到這里拍攝專題、現場采訪。

回顧過去的30年，我們發展的道路雖然不平坦；但是，我們成績顯著。如今，我們的大門已經敞開，那么在未來的日子里，就讓我們檔案人以飽滿的精神迎接我們更加輝煌的未來！

作者單位：北京市通州區檔案局