試論我國(guó)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源的影響

摘 要: 人口老齡化是21世紀(jì)全球人口發(fā)展面臨的共同問題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的種種壓力引起了普遍關(guān)注。本文從我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)入手，對(duì)人口老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源的影響進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 勞動(dòng)力資源 勞動(dòng)力資源老化

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的過程。按照國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上人口占本國(guó)總?cè)丝诘?0%，或65歲以上的人口占本國(guó)總?cè)丝诘?%時(shí)，則稱為老年型人口。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，到1999年10月，我國(guó)60歲以上人口總數(shù)為1.26億，已占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)跨進(jìn)人口結(jié)構(gòu)老齡化國(guó)家的行列。中國(guó)人口基數(shù)大、人均資源不足、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大等國(guó)情不同與其他國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這決定了中國(guó)人口老齡化具有以下特點(diǎn)。

（一）中國(guó)老齡化人口絕對(duì)數(shù)量大，是世界上老年人口最多的國(guó)家

目前，中國(guó)人口數(shù)量約占世界人口總數(shù)的1/5，是世界第一人口大國(guó)。這一基本國(guó)情決定了中國(guó)是世界上老齡人數(shù)最多的國(guó)家。由于計(jì)劃生育等各種因素的影響，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期，中國(guó)人口在世界人口中的比例將下降為1/7。然而，由于我國(guó)生活水平的提高，人口預(yù)期壽命快速增長(zhǎng)，在本世紀(jì)中葉以前，中國(guó)老齡人口數(shù)仍將保持世界第一的地位。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)2.8億，占總?cè)丝诘?8.47%；2050年達(dá)到4.12億，占總?cè)丝诘?7.43%。由此可見，中國(guó)老年人口的規(guī)模及其增量在世界上都是最大的。

（二）老年人口比例高速增長(zhǎng)，老齡化進(jìn)程快

從歷次人口普查的資料來看，中國(guó)的老年人口比例不斷上升，特別是上世紀(jì)90年代以來，中國(guó)老齡化過程不斷加快。65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?990年的5.5%上升為2000年的6.96%，預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。按照聯(lián)合國(guó)于1999年公布的最新預(yù)測(cè)，中國(guó)2030年與2050年65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤秊?5.7%與22.6%。按聯(lián)合國(guó)1999年公布的中生育率與中死亡率最新預(yù)測(cè)結(jié)果，65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤龔?0%增至20%的年份為:中國(guó)20年(2017-2037)；日本23年（1984-2007）；德國(guó)61年（1951-2012）；瑞士64年（1947-2011）；美國(guó)57年（1971-2028）。因此，中國(guó)將成為世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。

（三）我國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

一般來講，人口老齡化進(jìn)程總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化過程，是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會(huì)化和商品化以及人口再生產(chǎn)的現(xiàn)代化自發(fā)實(shí)現(xiàn)的。而我國(guó)的老齡化是長(zhǎng)期嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、計(jì)劃生育政策作用的結(jié)果，因而形成了老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，世界上已經(jīng)進(jìn)入老齡化的國(guó)家和地區(qū)的人均GDP至少在1萬美元左右，而我國(guó)在進(jìn)入老年型國(guó)家時(shí)僅達(dá)1000美元左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。即使到21世紀(jì)中葉，老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國(guó)人口老齡化的重要特征。

（四）中國(guó)人口老齡化區(qū)域差異大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著人口老齡化的分布狀況，由于不同省區(qū)間、城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的巨大差異性。我國(guó)的人口老齡化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。上海自1982年率先進(jìn)入老年型人口行列，到2000年全國(guó)進(jìn)入老年型社會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)西藏將于2018年最晚實(shí)現(xiàn)人口老齡化，前后相差36年。由此可見，我國(guó)各省、自治區(qū)，直轄市的人口老齡化存在巨大差異，東部沿海地區(qū)已成為老年型地區(qū)，內(nèi)陸平原地區(qū)即將跨入老年型行列，西北、西南及邊陲地區(qū)則屬于老齡化的后進(jìn)地區(qū)。從城鄉(xiāng)差異看，由于近年來廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力人口的大量外流而使人口老齡化程度迅速提高，使農(nóng)村人口老齡化程度和速度都高于城市，農(nóng)村也面臨著嚴(yán)重的老齡化問題。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源的影響

（一）勞動(dòng)適齡人口規(guī)模變化不大

從人口學(xué)上來看，我國(guó)15-59歲的人口稱之為勞動(dòng)年齡人口。勞動(dòng)力供給數(shù)量一般則是由勞動(dòng)年齡人口的多少來決定的。人口老齡化不僅使總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)老化，而且也使勞動(dòng)適齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。從總體上看，未來我國(guó)勞動(dòng)適齡人口的數(shù)量在2020年以前一直是增加的，以后絕對(duì)量雖有所下降，但始終都在8億以上（高于1991年7.4億的水平），占總?cè)丝诘谋戎仉m有所變化，但也都在60%左右，相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而言，勞動(dòng)力總體過剩的狀況不會(huì)改變。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模變化不大，不會(huì)出現(xiàn)人口老齡化造成的勞動(dòng)力供給短缺問題。

（二）勞動(dòng)力資源老化

雖然從長(zhǎng)期來看，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口規(guī)模變化不大，但是從勞動(dòng)適齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，人口老齡化將造成勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)預(yù)測(cè)，1990-2050年，15-29歲的勞動(dòng)力規(guī)模會(huì)逐漸縮小，從3.53億減少到2.57億，所占比重從48.76%下降到30.20%，下降18.56百分點(diǎn)；45-59歲的勞動(dòng)力規(guī)模將逐漸擴(kuò)大，從1.37億增加到3.16億，所占比重從18.88%上升到37.16%，上升18.28個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力老化趨勢(shì)十分明顯。雖然中老年勞動(dòng)力人口因其工作時(shí)間長(zhǎng)積累了豐富的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，但由于生理機(jī)能的逐漸衰退，體力和精力開始下降，同時(shí)心理方面也會(huì)發(fā)生一些變化，接受新事物、掌握新技能的能力隨之降低，生產(chǎn)效率往往低于青年勞動(dòng)力。隨著社會(huì)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，新的行業(yè)、職業(yè)和工種將不斷涌現(xiàn)，社會(huì)分工將更加復(fù)雜和頻繁，而這些都要求勞動(dòng)力有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和較新的知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)，顯然，中老年勞動(dòng)力過多將不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人口老齡化帶來的勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)老化，特別是一些專業(yè)技術(shù)人員的老化，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用。

（三）人口老齡化對(duì)家庭勞動(dòng)供給的影響

家庭作為勞動(dòng)力供給的最小單位，其勞動(dòng)供給決策決定了社會(huì)的勞動(dòng)供給狀況。人口老齡化主要從時(shí)間決策和分工決策兩個(gè)方面影響了家庭勞動(dòng)供給。首先從時(shí)間決策來看，人口老齡化將在貨幣成本和時(shí)間成本上對(duì)家庭勞動(dòng)力供給決策產(chǎn)生兩方面相反的影響：一方面，人口老齡化使社會(huì)的老年撫養(yǎng)系數(shù)增大，在家庭內(nèi)部則表現(xiàn)為一對(duì)夫婦所需贍養(yǎng)的老人數(shù)目增加，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重；另一方面，家庭中的老人特別是一些因年老、疾病或傷殘導(dǎo)致生活不能自理的老人，需要其他家庭成員的特殊護(hù)理和照顧，在沒有雇用外來家政人員的情況下，家庭中的其他成員不得不減少原本用于閑暇和工作的時(shí)間來照顧老人，甚至還有可能因承擔(dān)的家務(wù)過重而被迫放棄外出工作。其次從分工決策來看，由于家務(wù)負(fù)擔(dān)的加重，家庭成員還不得不做出分工決策，即根據(jù)家庭總收益最大化的原則，做出由誰外出工作，由誰負(fù)責(zé)家務(wù)的分工。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源影響的對(duì)策

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)來看，我國(guó)的人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，要解決人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源的影響，從根本上來說要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年左右，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重較大，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比持續(xù)下降，國(guó)家負(fù)擔(dān)較輕，這就給發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。因此，要抓住這一有利時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)，為迎接我國(guó)勞動(dòng)力資源老化挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）根據(jù)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)的勞動(dòng)力資源供給規(guī)模變化不大，但勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化問題較為嚴(yán)重。要解決勞動(dòng)力老化，要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，增加知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)大，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。

（三）開發(fā)人力資源，加強(qiáng)對(duì)老年勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)

隨著人口平均壽命的延長(zhǎng)，老年人健康狀況逐步改善，同時(shí)老年人口中仍有一部分人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累相對(duì)豐富，可以彌補(bǔ)體力的不足，老年勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將做出比以往更大的貢獻(xiàn)。因此，合理開發(fā)利用老年人力資源，將會(huì)減輕人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源供給的不利影響。要建立統(tǒng)一、高效、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)和地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（四）健全老年社會(huì)保障服務(wù)體系

建立健全老年社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，使養(yǎng)老保障全民化。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，加大政策強(qiáng)制性的力度，進(jìn)一步保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和建立。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如敬老院、老年醫(yī)院、老年社區(qū)服務(wù)站等，使養(yǎng)老服務(wù)逐漸社會(huì)化。老年社會(huì)保障服務(wù)體系的健全，在一定程度上可以緩解家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的問題，使家庭層面上勞動(dòng)力資源供給增加。

（五）實(shí)行地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

由于我國(guó)不同省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異較大，勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)中年齡老化的程度也大為不同。從全國(guó)來看，在一段時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)形成年輕型、成年型與老年型并存的局面。老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以緩解勞動(dòng)力資源供給不足問題，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源供給的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李仲生.人口經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006，219-231.

[2]陳瑛.論我國(guó)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源的影響及治理對(duì)策[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(1):77-80.

[3]奉瑩.我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)力供給的影響[J].西北人口，2005(4):47-49.

[4]張?jiān)偕?中國(guó)人口老齡化的特征及其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果[J].南開學(xué)報(bào)，2000(1):84-89.

[5]周戰(zhàn)超.中國(guó)人口老齡化問題研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2007(1):121-125.

[6]曾毅.中國(guó)人口老齡化的“二高三大”特征及對(duì)策探討[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2001(5): 3-9.

[7]楊道兵，陸杰華.我國(guó)勞動(dòng)力老化及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的分析[J].人口學(xué)刊，2006(1):7-12.