關于落實“以人為本”的幾點認識

黨的十七大強調指出，深入貫徹落實科學發展觀必須堅持“以人為本”，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要落實這一要求，就不僅要從理論高度深刻理解和把握“以人為本”的科學內涵和精神實質，更要注重在實踐中體現“以人為本”的基本要求。本文就此談幾點初淺認識。

一

縱觀中外歷史，“以人為本”的思想，無論在社會發展史上還是在經濟發展史上，都可以稱得上是一個

古老的命題。從社會發展史上看，我國的“人本主義”思想可以追溯到春秋時期，在西方，則可追溯到14-16世紀的文藝復興時期。尤其是在我國古代文化中，諸子百家都從不同角度闡述了人與治國、為政、育人、理家的相互關系，其中，儒家思想最能反映中華民族的“人本主義”精神。從經濟發展史上看，以19世紀末期以來F·W·泰羅為創始人的“科學管理理論”和H·法約爾為創始人的“組織管理理論”為標志，似乎西方的“人本管理”思想成熟得更早一些。但無論是我國儒家“修身、齊家、治國、平天下”的“人本主義”精神，還是西方經濟管理領域的“人本管理”思想，都沒有擺脫“把人作為控制對象和管理中心”的局限。而今天我們黨提出的“以人為本”的發展理念，則徹底超越了把人作為發展的“工具和手段”的傳統思維，是人類發展思想的一次革命性進步。

發展是人類的共同存在方式，但怎樣發展、為什么發展，卻在不同民族、不同歷史時期的不同體制下有著不同的表現。比如：在我國計劃經濟時期，為了城市和工業的發展，就不惜用戶籍制度把農民限制在土地上，然后通過工農產品“剪刀差”不斷地將農村的財富無償割讓給城市，致使占全國絕大多數人口的農民從開始就淪為“二等公民”。改革開放以來，為了“加快發展”，也曾一度出現把發展等同于經濟發展、把經濟發展等同于GDP增長的現象，致使人口、資源、環境矛盾日益突出。今天“以人為本”的發展觀以“發展”為第一要義，順應人類的共同追求；以“人的全面發展”為目的，從根本上修正了以往以人為工具和片面追求物質財富增長的發展偏向，真正實現了“發展依靠人”和“發展為了人”的科學統一。

二

在現實中，所謂“以人為本”，就是凡事均以社會中一個個具體人的現實訴求為出發點和最終目的，而不應以某種先驗的、終極的、形而上的東西為根本。

我國社會文化歷來高揚集體價值而忽視甚至鄙視個人價值。因此，“舍小家顧大家”、“犧牲局部顧全大局”就成為一種主流道德力量。毫無疑問，這種道德境界令人敬佩也值得學習。但不可否認，我國經濟社會發展中，諸如城鄉差距、區域差距以及資源環境惡化等許多方面的重大問題，也都是在這樣的價值背景下形成的。更應指出的是，由于這種道德力量始終為少數掌握公共資源的人所控制，所以，其結果往往是多數人“顧全”少數人的“大局”。這無疑與“以人為本”的本意是南轅北轍的。

所謂“以人為本”中的“人”應當是指對象和客體，而不是主體。也就是說，社會中組織化的行為主體都應以“他人”為本，而不是以“我”為本。在這個原則下，政府應當以公民為本，而不是以官員為本；學校應當以學生為本，而不是以教師為本；醫院應當以患者為本，而不是以醫生為本；企業應當以消費者為本，而不是以股東和雇員為本。

然而，在現實中我們常常看到的卻是另外一種情形。比如現行的教育體制，往往是首先考慮方便教育部門和教育工作者，而不是優先考慮學生；現行的醫療衛生體制，往往是首先考慮醫療衛生部門和醫務工作者，而不是優先考慮患者；政府部門的制度設計，往往是首先考慮方便管理者自身，而不是優先考慮老百姓等等。這些都是與“以人為本”的基本要求相違背的。

所謂“以人為本”就是社會充分尊重人的自由選擇，為個人的自由發展創造條件。應當承認，人性具有兩面性，既有“助人為樂”的一面；也有追求自利的一面。古今中外，有無數仁人志士想要改造人性、提升社會道德水準，為此甚至不惜采取強制手段。但歷史經驗表明，幾乎所有的類似努力不僅都失敗了，而且很多還給社會帶來極大災難。

人之所以為人并以此區別于動物的根本特征就是，人與生俱來就被賦予了獨立思想，它構成了人生幸福與不幸的源泉。人活在世上有很多種權利需要得到滿足，但獨立思想的這個特征決定了，在所有這些權利中，第一位的是自由選擇的權利。因此，一個“以人為本”的社會應當首先保證個人在法政的框架內充分享有自由發展的權利。社會應該竭盡全力創造足夠條件，讓公民能夠在法律允許范圍內做自己想做的事情，而不是以各種各樣的理由限制公民的自由選擇。

三

既然“以人為本”的發展觀是以“人的全面發展”為出發點和落腳點，那么這里必須指出，“每一個人全面發展”的前提是“每一個人必須成為經濟社會充分發展的動力”。如果失去了這個前提，就失去了“以人為本”的基礎。正如馬克思所說：“人是人的最高本質。”這就是說，要實現“以人為本”，就必須使每一個人在“人性化”的制度安排下，按照規則在追求自身利益最大化的同時，以最大的參與熱情和最旺盛的創造沖動，承擔起經濟社會發展的重任。

人的可持續發展是經濟社會可持續發展的基礎。無論是科學發展觀，還是傳統發展觀，其追求的目標都是發展。所不同的是，科學發展觀所追求的發展，不再是片面的物質財富的增加，而是全面、協調、可持續發展。實現這樣一個理想發展狀態的關鍵，是“人”的可持續發展，個人、家庭、社會乃至世界，都必須恪守這一規律。所以，在社會主義初級階段這樣一個物質財富還十分貧乏、人們還必須通過勞動獲取生存發展資料的階段，全面、協調、可持續發展的核心，是要解決好兩個問題，或者說是要處理好一個問題的兩個方面：一方面是要通過物質財富的不斷滿足促進人的全面發展；另一方面是要通過人的全面發展進一步促進物質財富的增加。顯然，實現這樣一個目標的關鍵，首先是解決好人的生存發展問題。在現實社會中，主要是解決好人們通過勞動獲取生存發展資料的客觀、合法性和競爭的公平、公正性問題。這可能是落實 “以人為本”的一個難點和關鍵所在。

在人們還以勞動作為謀生手段的條件下，人們參與經濟社會活動的積極性和創造性還主要來自于自身生存發展的需要。長期以來，我們激發人們積極參與經濟社會活動的主要手段，是倡導一種精神，比如說“毫不利己專門利人”、“一心為公無私奉獻”、“全心全意顧全大局”等等，并希望所有的人都能以這樣的精神狀態鞠躬盡瘁、死而后已。毫無疑問，這種理想不僅值得提倡，而且令人敬佩。如果我們的人民都具有了這種精神，這不僅是我們民族的幸事，也是全人類的幸事。但問題是，在物質財富還非常貧乏的社會主義初級階段，希望所有的人都具有這樣的精神境界，并把經濟社會發展的歷史重任寄托在這種精神之上，客觀地講，既不現實也不可能。因為，人們必須首先解決好自己的生存問題，才有可能從事經濟社會活動并創造出發展成果供別人享用。否則，一切“為了他人”的圖謀，就只能成為一種美好的“畫餅”。從這點來看，“私”與“公”并不是一對矛盾，而是社會發展表現為現實個人利益的內在統一體，“無私”就無法實現“大公”。這通過我國改革開放前后不同體制下所產生的不同發展結果可以得到充分的證明。

要實現“以人為本”，就必須有一套“回歸人性”的制度安排。既然我們把經濟社會發展動力歸結為人們追求自身利益最大化的原始沖動，那么，實現“以人為本”的關鍵，就在于使這種沖動持續不衰。在以往的價值取向下，我們激發人們的勞動積極性，更多的是講“黨性”、講“自覺性”和“主動性”，而不是講“人性”。這樣就難免使得我們的制度安排建立在超“人性”的基礎上，把“人性”中追求自身利益最大化的正當訴求，長期打在“道德”線以下不準抬頭。但是，這種打壓并未使體現“人性”的訴求因此而消失，而是被迫轉入“地下”，于是，留在“地上”的就只剩下超“人性”的一面了。在這種狀態下真善美與假惡丑失去了界限，人們的道德追求和價值追求處在盲目混沌的狀態之中。

其實，問題的根源并不在于人們的私欲，而在于制度安排的“非人性化”。因此，解決問題的辦法就是使制度回歸“人性”，使“人性”回歸自然。近代以來，國外市場經濟發展的實踐表明，作為“人性”追求的私欲并不可怕，可怕的是打著“為人民服務”的招牌追求私欲。市場經濟就是追求利益最大化的經濟，是正視并支持人們追求自身利益最大化的制度安排。正是因為這種制度符合“人性”的要求，它成為人類迄今為止最受歡迎、最有效率的經濟運行方式。西方發達國家大都已經搞了幾百年的市場經濟，不僅并未出現私欲泛濫、無法無天的混亂局面，反而效率很高，秩序很好，社會的富裕程度和人們的道德水準也在不斷提高。相反，恰恰在談“私”色變的我國，卻屢屢出現私欲泛濫、爾虞我詐的現象，甚至到了“十年文革”時期，當“斗私批修”達到了“狠斗私字一閃念”的極端時，一些陰謀家、野心家的私欲也膨脹到了極點，這是我們不能不記取的深刻的歷史教訓。

中外的實踐都充分證明，在人們還以勞動作為謀生手段的條件下，人們按照規則追求自身利益的原始沖動才是推動經濟社會發展的真正動力。“固然，并不是為自己盤算的種種努力全部構成人類進步的關鍵，但是人類進步的關鍵步驟無一不是自利行為。我的一個命題是，個人的自利行為不一定導致社會進步，但社會進步常常是個人自利行為的結果。因此，一切對自利行為的過度限制，不僅會消解個人的努力，還會影響社會進步。”