ＩＴ助善款管理透明

面對公開賬目信息的呼聲，互聯網成為信息公開的首選渠道，而現有的信息技術也為信息公開提供了有力支持。

汶川大地震牽動了國人的心，無數的熱心人士和企事業單位紛紛解囊，為救災和災區重建捐款捐物。據新華社消息，截至5月28日12時，全國共接受國內外社會各界捐贈款物347.87億元。

巨額的救災款項能否完全用于受災群眾和災區重建，也開始成為人們關注的焦點。記者走訪了EPSON、方正、金山、同方等IT企業后發現，盡管很多企業并沒有指定具體的捐贈對象，但了解捐贈款項和物資的具體流向，卻是大多數捐贈者所期望的。“待緊張的救援工作告一段落后，金山將與相關部門詳細約定救災款項的具體用途，確保資金的順利到位和正常使用。”金山高級副總裁葛珂的這一席話，代表了眾多企業的普遍要求。

其實，企業和公眾的這種監督要求情有可原。因賑災而發生善款被冒用的事情，在國外并不鮮見。美國“卡特里娜”颶風一年過后，美國國會調查人員驚奇地發現，有14億美元的賑災款并沒有發放到真正的災民手中，而是被無端冒領，甚至被用于購買橄欖球賽季門票、支付海外度假費用等。2004年東南亞海嘯后，也有接近6成的善款被濫用。

網上捐款

成最透明慈善渠道

為了更好地保障善款的應用，不少企業都采取了指定捐贈對象的方式，來保障捐款不會被擅用。“我們已經與四川省民政廳簽訂了捐助協議，指定公司及公司員工向災區捐贈的150萬元捐款定向用于災區孤兒的救助及重建小學。”葛珂稱。

網上捐款也成為保障透明捐款的最好形式之一。“雖然電子支付平臺所能記錄到的最后一步是與公益機構之間的結算過程，但電子支付能利用互聯網的互動特點，集結起眾人對公益事業的普遍關注，進而推動善款使用的透明化。”易寶支付的相關人士表示。

騰訊相關負責人則告訴記者，與匯款、募捐箱等傳統捐款方式相比，網上捐款看似“無形”，但每一次捐款過程的每一個步驟都會被有效記錄，捐款結束后，捐款人可以隨時查詢。同時，捐款總額也實時更新，每一位網友均可查看和監督。

除了捐款透明化，騰訊還在公益頻道上公示了一份《騰訊和員工直接捐助款用途明細表》，明確了捐款的用途和方向。而網友的捐款則匯給壹基金，由壹基金來統籌安排其用途，因為壹基金聘用了全球四大會計師事務所之一的德勤華永會計師事務所，對善款的使用進行審計，可以向公眾詳細介紹善款募集和使用情況，接受媒體以及社會公眾共同監督。而騰訊將與壹基金保持緊密溝通，推動這些善款第一時間用于目前的抗震救災當中。

據統計，汶川大地震發生后，三大網上救援捐款平臺——淘寶支付寶、騰訊財付通和易寶支付的總募捐額分別超過了2040萬元、2284萬元和1800萬元。這不僅凸顯出互聯網和電子支付集結迸發出的平民慈善力量，而且這些時時刻刻都被“機器”記錄的愛心行為過程，為多方監督和追查提供了可靠的第三方數據支持，使捐款監督更加透明化成為現實。

政策公開

保障專款專用

不僅互聯網公司采用網上公布的方式，讓更多的捐贈者一同監督善款不被挪用，政府部門也通過網絡公開的方式來監督善款的使用。在汶川大地震發生以后，記者很快在民政部的官方網站上看到了中華慈善總會和民政部—財政匯繳專戶捐款賬清單，內容涉及了地震發生以來所有捐款人士的姓名以及捐贈數額、中華慈善總會善款使用情況的詳細通報，以及中華慈善總會的采購公告、物資捐贈及運抵情況詳單。除此之外，中國紅十字總會也在官方網站上開通了網上募捐和查詢快速通道。

除了受捐機構公布捐款清單和捐款用途外，中國國家審計署也介入了此次捐款的審計監督工作，并向社會各界公布汶川大地震救災款物審計舉報電話和網址，以加強對救災款物的審計監督。

在網上公布相關信息接受監督的同時，面對人們公開捐款賬目信息的呼聲，我國政府也相繼出臺了一些措施，保障救災捐款不被挪用和非法侵占。在此次地震災害發生之前，民政部已經發布了《救災捐贈管理辦法》。該辦法規定: 救災捐贈受贈人應當對救災捐贈款指定賬戶，專項管理，并對救災捐贈物資建立分類登記表; 在發放救災捐贈款物時，也要登記造冊，并要做到張榜公布等，做到制度健全、賬目清楚、手續完備。

為信息公開

提供技術支持

雖然通過網絡和政策手段可以對捐款信息進行公開，令善款的使用更加透明，但由于捐款者眾多，在捐款資料的整理上很容易因為人為的原因造成疏漏，對此一些信息化解決方案提供商建議，“慈善公益機構的信息公開，完全可以借鑒現有的一些信息技術和解決方案”。信息化相關人士告訴記者: 在系統工具越來越成熟的大趨勢下，面對善款信息公開平臺建設推進中的困惑，信息公開必將從技術向管理轉移，信息資源管理將成為用戶的主要需求。

對于慈善捐贈的收取、使用和公布等海量的信息資源，利用人工方式一條條拷貝和錄入，然后逐條人工提取元數據、分類和著錄的方式顯然不是一種有效的方法。在這個時候，IBM、TRS等企業在政務信息公開平臺上的一些研究成果就派上了用場。而慈善機構的信息公開平臺建設與政府部門的信息公開平臺的一個共同之處恰恰在于: 二者都是面向公眾的信息服務平臺。

TRS于近日發布的政府信息公開目錄服務平臺解決方案，將“文本智能技術”運用到了信息公開目錄系統中。文本智能技術通過對核心元數據的自動抽取，結合信息公開核心元數據規范，對名稱、內容概述、生成日期、發布機構、文號等核心元數據信息進行智能化的自動識別與抽取; 系統依靠TRS自動分類技術的支持，實現了基于內容的自動分類和編目; 此外，文本智能技術采用了內容概要自動生成技術，結合人工調整干預的方法，大大降低了人工概要的編寫工作量。而這些技術在解決慈善捐贈的海量信息處理和分類時，將提供很好的借鑒。

企業信息門戶平臺也為構建慈善機構的信息公開平臺提供了思路。盡管與公眾信息平臺相比，企業信息門戶平臺更注重于為企業客戶的投資增值創建最高效率的業務模式，但其對客戶的要求做出快速反應、并且能對整個供應鏈進行統一管理的優勢，也足可為慈善機構信息系統建設所使用。據業內人士介紹，通過將內部和外部各種相對分散獨立的信息組成一個統一的整體，企業信息門戶平臺統一的信息訪問渠道，使用戶能夠從統一的渠道訪問其所需的信息; 而企業信息門戶平臺強大的內容管理能力，可以幫助慈善機構支持幾乎各種結構化和非結構化的數據，識別90多種關系型和OLAP數據庫中的數據，并可以搜索和處理各種格式的文檔。

統一平臺、海量信息、歸屬分類、不同數據的識別……盡管對于慈善機構信息公開平臺的建設而言，這些需求都可以從已有的成功案例中吸取經驗。但正如中國人民大學公共管理學院研究員黃必紅博士所說: 中國的慈善事業剛剛起步，在信息公開機制方面的建設還不完善。“技術手段只能用來為信息公開服務，不能作為推進信息公開的惟一法寶。信息化的關鍵，還是管理。”