電信共建共享 誰是贏家？

10月7日，工業和信息化部聯合國資委發布了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》。在電信重組和新一輪網絡建設的關鍵時刻，《通知》的發布，頗有些“幾家歡樂幾家愁”的味道。

一個小鎮兩個發射塔并立、一條馬路數條光纜并行……長期以來深受詬病的電信基礎設施重復建設，或許有望在不遠的將來被遏止。10月7日，工業和信息化部聯合國資委下發了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》（以下簡稱《通知》），對電信行業基礎設施共享做出進一步的明確。

《通知》指出，針對當前電信重組和即將啟動的新一輪網絡建設的實際情況，工業和信息化部、國資委決定大力推進電信基礎設施共建共享，相關規定自2008年10月1日起開始執行。

與《通知》相對應的，是三大電信運營商于近期提出的雄心勃勃的3G投資計劃: 中國移動的資本開支在1100億元以上; 中國聯通宣布未來兩年進行1000億元的3G投資; 中國電信也準備投資800億元于CDMA1xEV-DO(碼分多址3G技術)網絡建設。

而隨著相關部門這一緊急政策的出臺，誰將成為這一政策的贏家，而誰又將品嘗到苦澀的果實？

弱勢運營商

將贏得政策優勢

“應該說，在避免浪費、建設節約型社會方面，《通知》是具有指導意義的。”In-Stat分析師李敏指出，在3G時代，采取共享建設確實能給運營商帶來好處。比如運營商在站址的選擇等方面，目前完全具備了合作的可能。

而事實上，移動基站正是運營商3G投資中的最大部分，電信重組帶來的大規模基站建設高潮，正在進一步導致原本就緊張的基站站址成為稀缺資源。因此，站址共享將是減少重復建設的最佳手段之一。而在國際上，電信基礎設施共享已經成了全球趨勢。

但這并不意味著三大運營商都將從中受益。業內普遍認為，共享共建的推進，對中國電信和中國聯通兩家相對弱勢的運營商影響頗大，二者將從中獲益，而對中國移動的影響，則是“中間偏空”。

隨著基站選擇成為影響運營商網絡建設計劃實施的最重要因素，基站已經成為弱勢運營商和后入者提高競爭力的最大瓶頸。而“電信基礎設施共建共享的推進，將使得中國電信和中國聯通這兩家基站較少的運營商從中獲益，這會減少他們獲取站址的成本。”李敏表示。對中國電信和中國聯通而言，可以利用中國移動的鐵塔建設基站，對于盡快地完成網絡建設非常有價值。

而對于中國移動而言，盡管《通知》出臺后，中國移動在第一時間給予了正面回應，其發言人稱: “電信運營商之間對機房、傳輸線路、基站等通信基礎設施實行共建共享，可以充分合理利用資源，分攤費用以節約公司成本，加快建設速度，中國移動一直主動倡導并積極推動。”但由于非對稱管制的即將實行，中國移動在共建共享中可能會承擔相對較大的責任，其成本支出不見得能夠降低。

但影響也是雙向的。“長期以來，中國移動在固網領域很難有發展機會，因為固網的管線資源都被中國電信和中國網通占據著，電信基礎設施共建共享的政策，可以幫助中移動進入固網領域。”業內人士分析道。

此外，“共建共享”政策對于那些電信設備商來說，卻可能使之面臨著業務規模驟減的危險。10月8日，《通知》發布的第二天，上市的部分電信設備商的股價就出現暴跌。中興通訊港股午盤暴跌超17%，A股跌停; 億陽信通A股下午盤中下跌同樣超6%。再加上全球金融危機可能引發的全球持續性經濟疲軟，設備商的海外市場同樣面臨著嚴峻的考驗。

執行政策有待

進一步細化

業內人士指出，要解決我國電信基礎設施重復建設長期積累的弊病，仍需經過長期的努力。

“一方面，《通知》作為一個政策，在具體執行上仍相對模糊，缺乏足夠的明細性; 而另一方面，運營商完全有很多借口，比如規劃不一、成本分享談不攏等，來規避這一政策。”李敏表示。

《通知》中提出的“已有鐵塔、桿路必須共享”、“新建鐵塔、桿路必須共建”、“其他基站設施和傳輸線路具備條件的應共建共享”、“禁止租用第三方設施時簽訂排他性協議”，對運營商做了相當全面的限制，但實施中存在明顯的難點。相關專家進一步指出，落實到共建共享上，不同的設施如何共用，運營商相互共用的頻率是否會產生干擾，以及共享是否會導致功率過大，從而影響周邊環境等問題，必須引起相關部門的重視。

電信分析師付亮同樣表示，新建鐵塔、桿路共建費用如何分攤、建設后如何管理維護、維護成本如何分攤、維護費用、建設費用由誰確定等問題，同樣必須引起重視。同時，由于不同網絡的標準不同，各自對優化的要求也不一樣。“先選擇站址的運營商肯定會從自己利益出發，其他運營商能否推翻此選擇？特別在城市內部，新基站站址獲得成本越來越高，各運營商之間如何對購買價格達成一致？

盡管可能出現的問題不斷，從《通知》中嚴格的共享共建考核制度——“違規行為一經查明，根據情節嚴重程度可建議其上級單位對相關責任人進行處分。對因此被撤、免職人員，3年內不得任用。”不難看出，工業和信息化部此次推進基站共享計劃決心頗大。“有關部委已經發現了電信運營商重復建設的問題并積極采取了對策，相信問題也能隨著政策的進一步完善逐漸得到解決。”付亮說。